按照國家的要求，凡是年產(chǎn)量低于3萬噸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都不允許生產(chǎn)，這類煤礦被視為“非法煤礦”。但是近日記者跟隨國務(wù)院安全檢查組第十一組在貴州省檢查時卻發(fā)現(xiàn)，在該省的畢節(jié)地區(qū)，有258處年產(chǎn)量低于3萬噸的煤礦在被冠以“農(nóng)民生活自用煤礦”后合法的存在著，對于這類煤礦該不該存在，不但引起了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的高度重視，而且在貴州省的各個部門和地區(qū)間也存在著較大的爭議。省政府：這是為了解決貧困農(nóng)民用煤問題
    據(jù)貴州省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：貴州省是我國長江以南最大的煤礦儲藏和產(chǎn)煤省，在全省17萬平方公里的土地上，廣泛的蘊藏著豐富的煤炭資源。由于貴州省地處云貴高原，平均海拔在1000米以上，秋冬季節(jié)濕氣很大，尤其在該省畢節(jié)、六盤水等高寒地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民常年靠煤炭來取暖、做飯、烤煙等。另外加上這些地方的煤層比較淺的原因，長期以來，在一些煤炭資源豐富的鄉(xiāng)村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都有自己挖煤來自己使用的狀況，在1997年國家正式對非法煤窯進行整治以前，貴州省的非法煤礦難以統(tǒng)計，有人稱至少有幾萬個以上。由于這些非法煤礦安全投入嚴(yán)重不足，因此成了事故頻發(fā)的“高危礦”。
    據(jù)介紹，在貴州省加大對非法煤礦的打擊和取締力度后，一些地區(qū)開始向省上反映，由于小煤窯大量取締，在不少邊遠山區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民用煤緊張的問題，這些農(nóng)民收入很低，加上交通不便，因此他們沒錢到合法煤礦去購買每噸要70～80元甚至更貴的煤。在貧困農(nóng)民沒有煤用的問題上，一些人大代表和新聞單位也通過提案和內(nèi)參的形式向省里反映。
    為此，貴州省人大在前兩年出臺的《貴州省礦產(chǎn)資源管理條例》中允許“縣級政府在指定范圍內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)民自用煤的開采�！�，隨后貴州省政府也以文件的形式明確了“農(nóng)村家庭自用煤的采挖由縣級煤炭、國土部門負(fù)責(zé)審查，按申報程序辦理。”文件同時規(guī)定，農(nóng)村家庭自用煤要合理布點，保證安全，堅持解決農(nóng)民生產(chǎn)生活自用煤這一宗旨，嚴(yán)格控制總量，嚴(yán)禁進入市場流通。部分地區(qū)：非法煤礦借機“合法”
    應(yīng)該說，貴州省人大和政府最初出臺“農(nóng)民自用煤”這一政策的初衷是從農(nóng)村實際出發(fā)，為解決農(nóng)民用煤緊張和比較貧困買不起流通領(lǐng)域的高價煤而搞的權(quán)宜之計。但是國務(wù)院檢查組在畢節(jié)地區(qū)的大方縣等地檢查時卻發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)嘏鷾?zhǔn)的“農(nóng)民自用煤礦”中有一些是從“非法煤礦”搖身變來的，這些所謂的“農(nóng)民自用煤礦”既不是位于偏遠的山村，而且其生產(chǎn)的煤大量的進入了流通領(lǐng)域，同時事故頻頻發(fā)生。
    大方縣鼎新鄉(xiāng)楓景村，是一個離鄉(xiāng)政府僅兩三公里的路邊村莊。今年4月25日，這里的一個“農(nóng)民自用煤礦”發(fā)生瓦斯爆炸，造成了4死2傷的重大事故。6月9日，國務(wù)院檢查組來到這個煤礦檢查時了解到，這個礦的前身是一個鄉(xiāng)干部開辦的非法煤礦，當(dāng)畢節(jié)地區(qū)出臺農(nóng)民自用煤礦的規(guī)定后，他便以能把非法煤礦變成合法煤礦的條件以8萬元的價格將該礦轉(zhuǎn)讓，結(jié)果新老板正在建設(shè)這個“合法煤礦”的過程中出了事故。
    據(jù)了解，畢節(jié)地區(qū)按照貧困人口的比例在全地區(qū)批準(zhǔn)了286處年產(chǎn)量在1萬噸/礦的“農(nóng)民自用煤礦”，按照地區(qū)規(guī)定，這些煤礦必須規(guī)劃在有煤炭資源、沒有合法煤礦存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)�？墒堑貐^(qū)在檢查工作中發(fā)現(xiàn)，各縣在批設(shè)農(nóng)民自用煤礦問題上，不少縣超越了規(guī)定，在重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)也設(shè)了農(nóng)民自用煤礦，有的鄉(xiāng)一下就設(shè)了22個此類礦，由于此類煤礦的設(shè)立已經(jīng)違背了省政府的初衷，因此在畢節(jié)地區(qū)大量農(nóng)用煤涌進市場，這樣就拉動了非法煤礦的泛濫。記者跟隨檢查組僅沿公路檢查了大方縣的鼎新鄉(xiāng)、綠塘鄉(xiāng)和閣老鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)，就在路邊至少發(fā)現(xiàn)了50～60個非法煤礦，在有的路段，同一座山上竟有10多個非法礦，其中大多數(shù)為安全根本無法保障的獨眼井，有的非法井之間距離不足20米。在綠塘鄉(xiāng)民族寨一個叫周恩筷開設(shè)的非法煤礦前，記者問一名管理員為什么敢在路邊就開非法煤礦，他說其他人的非法煤礦都可以合法化后大規(guī)模的搞，他為什么不能搞？
    畢節(jié)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)坦言，當(dāng)?shù)赜袃扇齻�縣非法煤礦的泛濫已經(jīng)到了猖獗的地步。在重災(zāi)區(qū)大方縣普底鄉(xiāng)，僅鄉(xiāng)里發(fā)現(xiàn)的就有630口非法煤礦，有的地方100米范圍內(nèi)就有10多口非法煤礦。這位地區(qū)專員說，有許多被取締的非法礦井，就是借了農(nóng)用煤井的軀殼，借尸還魂。他認(rèn)為，農(nóng)用煤是根據(jù)貧困地區(qū)人民群眾生活需要制定的臨時措施，是權(quán)宜之計，農(nóng)用煤礦絕不是先進工業(yè)和生產(chǎn)力的代表和發(fā)展方向。
    在畢節(jié)，記者了解到，由于礦業(yè)秩序混亂，煤價遠遠低于該省其他地方價，有的煤礦25元～30元/噸煤也在賣，煤價已經(jīng)快不如石頭的價格了。以之相伴，今年畢節(jié)地區(qū)的煤礦安全形勢比較嚴(yán)峻：到5月31日止，全區(qū)共發(fā)生煤礦死亡事故68起，死亡137人，同去年同期比事故起數(shù)上升55％，死亡人數(shù)上升43％。其中農(nóng)用煤礦發(fā)生事故12起，死亡44人，加上非法煤礦，兩者的死亡人數(shù)達到了總數(shù)的64％，事故數(shù)達到了59％。煤監(jiān)專家：保障農(nóng)民用煤另有途徑
    記者跟隨檢查組在貴州省的遵義市、貴陽市、安順市和六盤水市的檢查中了解到，盡管貴州省政府于2001年底就下發(fā)文件表示可以在控制范圍內(nèi)上一批產(chǎn)能達不到3萬噸/年的“農(nóng)民自用煤礦”，但是迄今為止，貴陽市和遵義市、安順市等地，均沒有開設(shè)此類煤礦。
    這些地區(qū)按照國家的規(guī)定，達到了3萬噸以上規(guī)模的、安全設(shè)施到位的煤礦允許開采，其余的一律取締。這些地區(qū)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)民自用煤礦這個口子不能輕易開，否則安全問題無法保證。據(jù)介紹，這些地區(qū)也存在邊遠地區(qū)農(nóng)民無煤燒的問題，有的地方規(guī)定每一個合法煤礦必須拿出一些平價煤的指標(biāo)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，以此保證農(nóng)民用煤。
    六盤水市副市長葉文邦告訴記者，該市確實也存在部分貧困農(nóng)民沒有煤用的問題，對此他們的控制十分嚴(yán)格，迄今只批準(zhǔn)了20多個農(nóng)用煤礦，這些煤礦都在沒有合法煤礦的鄉(xiāng)里，而且這些煤礦每年只能從當(dāng)年10月生產(chǎn)到次年4月；另外他們鼓勵那些沒有煤的鄉(xiāng)到產(chǎn)煤鄉(xiāng)里租山采煤，以此既保證農(nóng)民用煤，又使得安全問題得到解決。
    參加檢查的一些煤炭部門人士認(rèn)為，如果農(nóng)村真的因為自己用煤而開的礦一般都很小，開采的人也很少，大多數(shù)在深山里，一般不會出大事故。當(dāng)然，這類礦遲早應(yīng)該關(guān)閉，但是省里面一批準(zhǔn)后，往往下面會以此為借口把原來的非法煤礦變成“合法礦”，而這類礦本身就是為了少投入，冒險來生產(chǎn)，自然就成了安全的“隱患”。
    貴州省政府有關(guān)人士表示，將考慮讓合法煤礦拿出一定平價煤的辦法來從根本上解決農(nóng)民缺煤的問題，同時將考慮用減稅的辦法保證合法煤礦供應(yīng)平價煤給農(nóng)民自用。同時，省政府將按程序向人大建議修改有關(guān)條例，以此保證地方法規(guī)符合國家大法。