4月10日，一則《國(guó)資委批準(zhǔn)大唐集團(tuán)主業(yè)調(diào)整》的消息被放置在中國(guó)大唐集團(tuán)公司（下稱“大唐集團(tuán)”）網(wǎng)站的要聞欄目中�！赌茉础冯s志記者已經(jīng)從大唐集團(tuán)得到證實(shí)，“增加了與電力相關(guān)的煤炭資源開發(fā)生產(chǎn)”的主業(yè)。
    這是大唐集團(tuán)今年以來第二次被廣泛關(guān)注。此前兩個(gè)多月，大唐集團(tuán)發(fā)布虧損報(bào)告——“2008年虧損63.45億元人民幣”，是史上最嚴(yán)重的一次。
    于是，有人很自然地把兩個(gè)消息結(jié)合到一起，提出“國(guó)務(wù)院國(guó)資委此政策意在促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，解決電企虧損問題”。然而，在《能源》雜志記者的采訪中，卻得到了專家和企業(yè)質(zhì)疑的觀點(diǎn)：發(fā)電企業(yè)紛紛挺進(jìn)煤炭是否可行？在發(fā)電企業(yè)的改革中煤炭主業(yè)是否必然成為重要一子？專營(yíng)發(fā)電與進(jìn)軍煤炭是否沖突？
    仁者見仁，智者見智。對(duì)于一向敏感的電力領(lǐng)域，每出臺(tái)一則消息必然引發(fā)新一輪的爭(zhēng)議。但無論如何，國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出電力企業(yè)要“股權(quán)多元化”，并“從絕對(duì)控股逐漸過渡到相對(duì)控股”，或許，正如北京百師林咨詢公司董事長(zhǎng)周大江所說，“這至少揭示著國(guó)家加快發(fā)電企業(yè)改革的決心，并顯示了國(guó)家層面對(duì)發(fā)電企業(yè)和對(duì)電網(wǎng)、石油企業(yè)不同的態(tài)度，在對(duì)電網(wǎng)和石油的絕對(duì)控股政策下，發(fā)電領(lǐng)域可能要對(duì)各種社會(huì)資本逐漸開放”。

    煤炭新業(yè)務(wù):大唐奮起直追

    2009年3月19日，中國(guó)大唐集團(tuán)煤業(yè)有限責(zé)任公司成立大會(huì)在北京舉行。大唐集團(tuán)總經(jīng)理翟若愚的此次揭牌，距國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)大唐的勝利東二號(hào)露天煤礦一期工程項(xiàng)目整整過去了兩個(gè)半月。
    “大唐開展前期工作的煤炭項(xiàng)目有9個(gè)，總地質(zhì)儲(chǔ)量約166.6億噸�！贝筇萍瘓F(tuán)某部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《能源》雜志記者說。
    在《大唐集團(tuán)2009年工作報(bào)告》中，《能源》雜志記者注意到“2009年力爭(zhēng)盡快扭轉(zhuǎn)整體虧損局面，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司扭虧為盈”的具體措施中有一點(diǎn)就是“加強(qiáng)電煤管理，努力降低燃料成本”。
    對(duì)于降低成本，神華集團(tuán)神東電力公司王建元接受《能源》雜志記者采訪時(shí)說，“有自己的原料源頭是最好的方式，用自己的原料做自己的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間更大”。
    國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展局局長(zhǎng)王曉齊在出席大唐煤業(yè)公司掛牌儀式后曾表示，五大發(fā)電集團(tuán)的負(fù)債率水平平均達(dá)到84%，電力企業(yè)想要不受煤價(jià)波動(dòng)的影響，至少要把煤炭供應(yīng)量的30%掌握在自己手中。
    而大唐集團(tuán)則提出通過挖潛降耗，希望自備煤比例達(dá)到60%。
    五大集團(tuán)進(jìn)軍煤炭領(lǐng)域，大唐不是第一家。“華能和華電進(jìn)入比較早，有一些好的煤田；大唐后來者居上，步伐非�？�；中電投和國(guó)電介入比較晚，但一直也沒閑著。” 著名電力專家、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)研室業(yè)務(wù)咨詢朱成章對(duì)《能源》雜志記者說。
    資料顯示，五大發(fā)電集團(tuán)目前年產(chǎn)1億噸煤，在建和已經(jīng)拿到的項(xiàng)目約2億噸煤，共3億噸產(chǎn)能。
    最早介入煤炭領(lǐng)域的是華能，其目標(biāo)為2010年煤炭產(chǎn)能超過6000萬噸/年�！敖ǔ梢噪姙楹诵�，煤為基礎(chǔ)，電煤路港運(yùn)一體化的有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源集團(tuán)”已經(jīng)寫入華能的發(fā)展戰(zhàn)略。
    與華能類似，華電在著力推進(jìn)不連溝、小紀(jì)汗、昌吉等大型煤礦項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極涉足晉、陜、蒙、寧、新等資源富集�。▍^(qū)）。2008年年底，華電煤業(yè)開發(fā)建設(shè)的煤礦參控項(xiàng)目產(chǎn)能規(guī)模突破2300萬噸，同比增長(zhǎng)70%以上。
    國(guó)電和中電投起步比較晚，但2008年，國(guó)電集團(tuán)與平煤集團(tuán)的合作被業(yè)內(nèi)稱為其涉足煤炭行業(yè)的最大交易，目前平煤旗下有風(fēng)水溝礦、西露天礦、六家礦及古山礦、老公營(yíng)礦、元寶山露天礦、白音華礦等七個(gè)主要煤礦，探明儲(chǔ)量16.7億噸，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)地質(zhì)儲(chǔ)量10.1億噸，經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量7.8億噸，年產(chǎn)量約為1300萬噸，而這些當(dāng)于國(guó)電電力（國(guó)電集團(tuán)下屬上市公司）半年的用煤量。
    中電投2008年煤炭產(chǎn)量則達(dá)到3705萬噸，中電投總經(jīng)理陸啟洲也多次公開表示，“要向上游拓展”。
    “介于捷足先登的華能、華電和后期介入的國(guó)電、中電投中間，大唐正在奮起直追。”周大江說。
    據(jù)大唐集團(tuán)介紹，堅(jiān)持“電為主導(dǎo)，多元發(fā)展”，把煤炭產(chǎn)業(yè)作為多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。目前，煤炭項(xiàng)目分布在內(nèi)蒙古、山西、吉林、陜西等�。▍^(qū)），其中，勝利東二礦和額吉煤炭項(xiàng)目已通過國(guó)家核準(zhǔn)，孔兌溝煤礦、鴻泰煤礦、西王寨煤礦、謝爾塔拉煤礦、南屯—西索木煤礦等一批煤炭項(xiàng)目正在積極有序地推進(jìn)。
    勝利東二號(hào)露天煤礦是大唐集團(tuán)的得意之作，也是國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)的十個(gè)千萬噸級(jí)露天煤礦之一。
    “大唐奮起直追的資本主要依靠勝利東二號(hào)，這是一塊質(zhì)量非常好的煤田。”王建元說，“煤炭作為一次性能源，東北等地已基本劃分完畢，現(xiàn)在強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)的地方就在內(nèi)蒙古和新疆，而拿到一塊質(zhì)量好的煤田則成了以后競(jìng)爭(zhēng)的本錢�！�

    煤電滲透:電企阻力遠(yuǎn)大于煤企

    “電企進(jìn)入煤炭領(lǐng)域比較困難，但煤企發(fā)展電力卻相對(duì)容易些�！蓖踅ㄔ�說，由于煤炭作為一次性能源的特性，始終會(huì)有電企分不到煤炭，反之，煤企可以采取獨(dú)資、合資等方式進(jìn)軍電業(yè)。
    王建元把煤炭比喻成飲料制作中的水，他說沒有水任何飲料都做不成，而發(fā)電就像制作飲料的技術(shù)，拿到技術(shù)卻不是難事。
    就在五大集團(tuán)動(dòng)作頻繁的同時(shí)，以中煤集團(tuán)為代表的央企和以山西為代表的地方政府、企業(yè)都加速了進(jìn)軍發(fā)電領(lǐng)域的步伐。
    “十一五”規(guī)劃綱要明確提出鼓勵(lì)發(fā)展坑口電站，建設(shè)大型煤電基地。周大江曾為多家煤炭企業(yè)做過咨詢，他對(duì)《能源》雜志記者介紹說：“坑口發(fā)電變輸煤為輸電，可以降低煤炭運(yùn)輸成本，包括運(yùn)輸中的直接成本及其造成的熱量損耗；而且，還可以確保電廠的煤炭供應(yīng)，不會(huì)出現(xiàn)因缺煤而引發(fā)的生產(chǎn)問題；可以發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)環(huán)保型綜合能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)電后形成的煤灰可以直接回填采空區(qū)，解決電廠的排灰問題；坑口電廠橫跨煤、電兩大市場(chǎng)，完全可以通過均衡策略來平抑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)�！�
    相比之下，發(fā)電企業(yè)進(jìn)軍煤炭領(lǐng)域則顯得力不從心。“煤炭不可再生，又受地方保護(hù)，不會(huì)輕易放到五大發(fā)電集團(tuán)的麾下。”王建元說。
    王建元介紹，發(fā)電企業(yè)介入煤炭有三種模式，一是與地方政府合作，地方出資源，央企出技術(shù)和管理，而且最終央企控股；二是與民營(yíng)資本合作，隨著上世紀(jì)80年代煤田的大批開發(fā)，其中民營(yíng)資本比重非常大，但存在技術(shù)跟不上的弊端和對(duì)市場(chǎng)的擔(dān)憂，他們也希望與大型企業(yè)合作；三是以兼并的方式，自己?jiǎn)为?dú)申請(qǐng)到探礦權(quán)和采礦權(quán)，建設(shè)新礦井。
    “要建設(shè)新型礦井，必須首先拿到煤炭資源。沒有煤炭資源，電力行業(yè)進(jìn)軍煤炭將成為無米之炊，和煤炭企業(yè)搶占煤炭資源這是電力行業(yè)向煤炭行業(yè)延伸的基礎(chǔ)條件。而且，自辦煤炭企業(yè)必須在人、財(cái)、物方面做好充分的準(zhǔn)備。”相比之下，“電力企業(yè)可以采取參股的辦法，和現(xiàn)有煤炭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)營(yíng)，這樣投入少、見效快�！敝袊�(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)研究員李朝林說。
    雖然相比煤企而言電企的阻力更大，但電企的積極性卻遠(yuǎn)大于煤企。
    “電企在加緊布局，煤企在觀望�！蓖踅ㄔ�說，“目前，受金融危機(jī)的影響，供電相對(duì)過剩，下游鋼鐵、電解鋁等企業(yè)紛紛倒閉。如果煤轉(zhuǎn)化成電，必須要有利潤(rùn)空間，如果賣不出去，機(jī)組只能停，損失更大，所以煤企正在觀望，只是在做一些小的機(jī)組緩沖下市場(chǎng)。”
    煤電的相互滲透，都以煤電路港運(yùn)一體化的神華集團(tuán)為樣本。
“發(fā)電企業(yè)都想走神華模式，神華有兩個(gè)電力公司，北京國(guó)華電力有限責(zé)任公司和神華神東電力有限責(zé)任公司，政策扶持力度遠(yuǎn)在發(fā)電企業(yè)之上，但是發(fā)電集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)是他們能爭(zhēng)取到地方的上網(wǎng)電量�！鄙硖幧袢A兩大電力公司之一神東電力的王建元說，雖然各有優(yōu)勢(shì)，但就市場(chǎng)份額和資源的控制力度而言，五大集團(tuán)短期內(nèi)追到神華的程度還是很難。
質(zhì)疑聯(lián)營(yíng)：股權(quán)多元化、專營(yíng)主業(yè)是出路
    對(duì)于煤電矛盾，多數(shù)觀點(diǎn)是必須通過煤電聯(lián)營(yíng)解決。但在《能源》雜志記者的采訪中，卻得到了不同的觀點(diǎn)。
煤電聯(lián)營(yíng)的提法應(yīng)該追溯到2002年提出廠網(wǎng)分開等電力體制改革，并頒布國(guó)務(wù)院五號(hào)文時(shí)期，曾供職于電力行業(yè)主管部門的朱成章說，對(duì)此，“發(fā)電公司也做過課題研究，能擁有一塊好的煤田，在煤炭附近做坑口發(fā)電，對(duì)發(fā)電企業(yè)本身是有好處的”。
    電企和煤企的相互滲透，朱成章認(rèn)為，從國(guó)家層面講不一定是好事，政企分開、廠網(wǎng)分開、主多分開，都是要求電力專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，電網(wǎng)公司就做輸電，發(fā)電公司就做發(fā)電，監(jiān)管上也好管制，沒有交叉補(bǔ)貼的問題；“現(xiàn)在發(fā)電公司做煤炭后會(huì)發(fā)現(xiàn)還要做鐵路、物流等，因?yàn)楹芏嚯姀S都不在煤炭礦區(qū)，必須要由鐵路和船隊(duì)運(yùn)到全國(guó)各地，難免增加交通堵塞，有的企業(yè)還要向下游發(fā)展，做電解鋁等高耗電產(chǎn)業(yè)，打通整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，主業(yè)就不專了”。
    “最好的煤電聯(lián)營(yíng)就是發(fā)展坑口電廠”，采訪中，幾乎所有的專家都提出此觀點(diǎn)。但是能夠有這樣條件的發(fā)電企業(yè)卻并不多。
    煤電聯(lián)營(yíng)，國(guó)家一直在推動(dòng)，卻幾次流產(chǎn)。煤電聯(lián)營(yíng)顧名思義，就是當(dāng)電比較好的時(shí)候電補(bǔ)煤，當(dāng)煤比較好的時(shí)候煤補(bǔ)電，互相調(diào)劑達(dá)到共贏。而目前的情況是煤的盈利好，那推動(dòng)此次煤電聯(lián)營(yíng)就必須是煤補(bǔ)電。
    “在電弱煤強(qiáng)的情況下推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)比較困難，誰補(bǔ)誰都不是好辦法，應(yīng)該各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，查找虧損的原因并予以解決�！蓖踅ㄔ�說。
    根據(jù)電監(jiān)會(huì)發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，2008年，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投這前五名發(fā)電集團(tuán)的火電設(shè)備容量達(dá)到30406萬千瓦，占全國(guó)火電設(shè)備容量的50.57%，其余還有60余家小型發(fā)電企業(yè)。
    對(duì)此，周大江認(rèn)為：“大企業(yè)搶占煤田的情況下，小企業(yè)就很難分到一杯羹了，競(jìng)爭(zhēng)自然不在同一水平線上，煤電間的相互滲透也就成了個(gè)別企業(yè)的事情，專營(yíng)主業(yè)才是整個(gè)行業(yè)的出路。”
    對(duì)于國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出的“發(fā)電企業(yè)要股權(quán)多元化”，朱成章建議，中央企業(yè)和地方企業(yè)甚至民營(yíng)企業(yè)間的重組和合作，中央企業(yè)不要出錢買，而是地方企業(yè)以入股的形式介入，在國(guó)有資本沒有在數(shù)量上減少的同時(shí)，卻做到了比例的降低，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

來源：中國(guó)證券網(wǎng)