剛剛過(guò)去的8月份，山西省連續(xù)發(fā)生3起煤礦重特大安全生產(chǎn)事故，98條鮮活的生命被吞噬。痛定思痛，最讓人感到震驚和難以置信的是這3起事故中的兩起并不是發(fā)生在安全狀況差、安全管理薄弱、先天發(fā)育不良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，而是發(fā)生在國(guó)有大礦，特別是一起發(fā)生在煤礦瓦斯管理被樹(shù)為行業(yè)旗幟的陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)，這是一種偶然，還是一種必然，令人深思。安全，特別是煤礦的安全生產(chǎn)真的成了我們這個(gè)煤炭大省一座繞不過(guò)去的冰山嗎？
平心而論，幾年來(lái)，省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)特別是煤礦安全一直是高度重視的，大大小小的會(huì)議，各種各樣的檢查，林林總總的措施和規(guī)程，周密而嚴(yán)格，具體而細(xì)致，事實(shí)上我們的安全生產(chǎn)也取得了一定成效，煤礦安全最具說(shuō)服力的百萬(wàn)噸死亡率1－8月份為1．57，比全國(guó)的3．82低2．25個(gè)百分點(diǎn)。正如剛剛在我省結(jié)束煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)督查的國(guó)務(wù)院督查組認(rèn)定的那樣，山西近年來(lái)在煤礦安全方面確實(shí)做了大量的工作，也取得了一定成效。但同時(shí)我們也必須看到，事故的發(fā)生暴露了我們煤礦安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題不容忽視。
加強(qiáng)管理落實(shí)責(zé)任是確保煤礦安全的必需
8月14日12時(shí)40分，陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)公司三礦裕公井7210工作面在排放瓦斯過(guò)程中發(fā)生瓦斯爆炸，造成28人死亡。經(jīng)事故調(diào)查組初步分析，事故的直接原因是在排放工作面瓦斯當(dāng)中，未按規(guī)定控制瓦斯?jié)舛�，也未按�?guī)定停電撤人，致使風(fēng)流中瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸極限，工人帶電檢修信號(hào)電纜接線盒產(chǎn)生短路火花，引起了瓦斯爆炸。
翻開(kāi)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制訂的《煤礦安全規(guī)程》，第141條第三款明確寫(xiě)著：在排放瓦斯過(guò)程中，排出的瓦斯與全風(fēng)壓風(fēng)流混合處的瓦斯和二氧化碳濃度都不得超過(guò)1．5％，且采區(qū)回風(fēng)系統(tǒng)內(nèi)必須停電撤人�？墒聦�(shí)正好相反，陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)三礦裕公井在排放瓦斯當(dāng)中既未停電，更沒(méi)撤人。于是一聲巨響，災(zāi)難在瞬間降臨。
大同杏兒溝煤礦瓦斯爆炸、左權(quán)遼陽(yáng)鎮(zhèn)河南村煤礦瓦斯爆炸的原因，與這起事故有著驚人的相似之處，尤其是左權(quán)縣河南村煤礦就在當(dāng)?shù)卣难燮さ紫�，不配備雙回路電源長(zhǎng)期違規(guī)違章生產(chǎn)，有關(guān)方面視而不見(jiàn)，麻木不仁。一句話(huà)，就是違章違規(guī)指揮生產(chǎn)，該辦的事情無(wú)人辦，該管的事情無(wú)人管，屬重大責(zé)任事故。用劉振華省長(zhǎng)的話(huà)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)上的麻痹思想、落實(shí)安全措施上的斷檔死角，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。事故的發(fā)生是有關(guān)部門(mén)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正把安全工作放在頭等位置來(lái)抓的結(jié)果，是嘴上講安全、心里想掙錢(qián)的結(jié)果。如果我們的管理部門(mén)能夠充分發(fā)揮作用，事故就不至于發(fā)生。
煤礦安全警鐘常鳴盡管是一句老話(huà)，可重視安全生產(chǎn)確實(shí)來(lái)不得絲毫懈怠。陽(yáng)泉煤礦地處高瓦斯地區(qū)，煤礦瓦斯治理方面，陽(yáng)泉煤業(yè)在全國(guó)煤炭行業(yè)一直起著排頭兵的作用。連續(xù)25年未發(fā)生一起死亡10人以上的煤礦重特大事故。1996年6月，在全國(guó)煤礦瓦斯治理陽(yáng)泉煤礦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，陽(yáng)泉煤礦介紹了他們瓦斯防治的“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針。之后，這“十二字”方針得到當(dāng)時(shí)煤炭部的肯定，并開(kāi)始在全國(guó)煤炭行業(yè)推廣。不幸的是，隨著一聲巨響，這面曾經(jīng)高高飄揚(yáng)的旗幟訇然倒下。
加大安全投入提高辦礦準(zhǔn)入門(mén)檻是確保煤礦安全的關(guān)鍵
完善的安全設(shè)施是保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。我省煤炭行業(yè)幾十年來(lái)為全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，在礦井建設(shè)上卻嚴(yán)重滯后。尤其是安全生產(chǎn)投入方面歷史欠賬不斷累積。據(jù)估計(jì)，全省煤礦安全欠賬達(dá)138億元。與之并存的另一組數(shù)據(jù)更令人不安，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省煤礦中未按煤礦安全規(guī)程規(guī)定實(shí)行壁式開(kāi)采的約占70％，未實(shí)現(xiàn)雙回路供電的約占85％，9萬(wàn)噸以下的礦井約占70％。這意味著這些礦井存在的通風(fēng)、煤塵、水患、火患等方面的重大隱患有四千多礦次。換句話(huà)說(shuō)，包括相當(dāng)一部分國(guó)有煤礦在內(nèi)的一大部分煤礦存在著冒險(xiǎn)作業(yè)、違規(guī)違章生產(chǎn)的現(xiàn)象。這里有歷史的原因、也有現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，有客觀的原因、也有主觀的因素。
山西省現(xiàn)有煤礦4182座，大約4500對(duì)礦井。其中大約80％的礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。由于歷史原因，這些煤礦產(chǎn)量小，設(shè)備差，礦主為了以最小的投入換取最大的利益，能省則省，甚至不惜以人命換取經(jīng)濟(jì)利益，一些礦根本不具備安全生產(chǎn)條件，在利益面前大膽違規(guī)冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)，等于給自己和別人的腳下埋下了一顆顆炸彈。同時(shí)，辦礦人資格審查不嚴(yán)，準(zhǔn)入門(mén)檻太低也是一個(gè)不可忽視的重要因素。再加上煤礦普遍存在著承包租賃的問(wèn)題，相當(dāng)多的采礦人只管收取“租賃費(fèi)”、“承包費(fèi)”等，而承包人只關(guān)心利潤(rùn)的多少，安全投入能少則少，致使一些煤礦嚴(yán)重的安全隱患得不到及時(shí)排查，事故頻發(fā)也就不足為奇了。
從此次瓦斯爆炸事故的情況看，面對(duì)今年需求旺盛的市場(chǎng)，不管是國(guó)有大礦還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，一些礦井都存在著超能力開(kāi)采的現(xiàn)象，造成通風(fēng)不足，瓦斯聚集，再加上不按操作規(guī)程辦事，一遇到明火，一觸即發(fā)。因此，正確處理安全與效益的關(guān)系，搞好通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)，保證礦井通風(fēng)能力，加強(qiáng)礦井瓦斯監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)管理和通風(fēng)設(shè)施的安全運(yùn)行管理，是確保安全生產(chǎn)的根本之策。
加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)是確保煤礦安全的根本
為了加強(qiáng)政府對(duì)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，我國(guó)2000年成立了從國(guó)家到省的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在全省設(shè)立10個(gè)煤礦監(jiān)察辦事處，配置145名執(zhí)法人員。結(jié)果是除值班和事故調(diào)查人員外，94個(gè)產(chǎn)煤縣，每個(gè)縣不到一名有效執(zhí)法人員，執(zhí)法監(jiān)察力量明顯不足。省政府落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，編辦下發(fā)75號(hào)文，要求縣級(jí)人民政府組建安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，到今年7月底，全省119個(gè)縣（區(qū)）中只有59個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立或加掛安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)牌子，機(jī)構(gòu)的不健全必然導(dǎo)致出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象。落實(shí)不下去，自然談不上嚴(yán)起來(lái)。另外，大部分監(jiān)管人員來(lái)自煤炭和其他行政部門(mén)，習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下靠行政管理手段管安全，思想觀念、工作方式、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)還不能適應(yīng)依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管工作的需要。安全監(jiān)管工作執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管工作不到位局面的出現(xiàn)也就不奇怪了。
說(shuō)到底，安全生產(chǎn)工作是一個(gè)社會(huì)性工作，需要各級(jí)政府和安全監(jiān)管部門(mén)，特別是煤礦企業(yè)和廣大職工的共同努力，僅靠一個(gè)部門(mén)的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。《安全生產(chǎn)法》盡管已經(jīng)出臺(tái)，但一些配套的法律法規(guī)的出臺(tái)明顯滯后。因此進(jìn)一步強(qiáng)化安全主體地位，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會(huì)廣泛參與支持的格局，實(shí)行安全一票否決制，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督就顯得尤為迫切和重要。
