“十一五”前三年，我國水電項(xiàng)目核準(zhǔn)呈現(xiàn)“冰火兩重天”：２００６年，全年核準(zhǔn)開工水電項(xiàng)目規(guī)模近２０００萬千瓦，包括金沙江向家壩（６４０萬千瓦）、雅礱江錦屏二級（４８０萬千瓦）、瀾滄江景洪（１７５萬千瓦）、北盤江光照（１０４萬千瓦）和烏江思林（１００萬千瓦）等大型水電項(xiàng)目，延續(xù)了２００５年（全年核準(zhǔn)水電項(xiàng)目２２７６萬千瓦）的勢頭，但２００７年以來水電項(xiàng)目核準(zhǔn)步伐明顯放緩，兩年未核準(zhǔn)一個(gè)裝機(jī)百萬千瓦級以上水電項(xiàng)目。
　　水電項(xiàng)目核準(zhǔn)基本停滯之時(shí)，其他電源項(xiàng)目核準(zhǔn)卻在提速。核電方面，繼２００７年核準(zhǔn)遼寧紅沿河４臺百萬千瓦機(jī)組之后，２００８年共核準(zhǔn)１４臺核電機(jī)組，建設(shè)規(guī)模１５１２萬千瓦；風(fēng)電發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，我國于２００８年將風(fēng)電２０１０年發(fā)展目標(biāo)從５００萬千瓦調(diào)高到１０００萬千瓦，即使目標(biāo)提高了１倍，依然提前兩年就實(shí)現(xiàn)了。
　　清潔的水電資源是我國第二大能源資源，開發(fā)利用水能是我國長期堅(jiān)持的方針。但水電開發(fā)的現(xiàn)實(shí)與積極發(fā)展水電導(dǎo)向之間的偏差，讓不少人感到迷惑。
　　實(shí)際上，正是一些深層次問題導(dǎo)致水電開發(fā)的裹足不前。

　　移民與環(huán)境問題是關(guān)鍵

　　目前，我國水電開發(fā)面臨的問題主要集中在水庫移民安置和生態(tài)環(huán)境影響方面，此外還有安全和水庫誘發(fā)地震問題。其中，最值得關(guān)注、最迫切需要解決的是移民安置問題。專家認(rèn)為，無論將移民安置提到什么高度都不為過。
　　移民安置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到移民的切身利益，關(guān)系到移民的生存發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定。
　　對移民來說，移民安置地區(qū)的生存發(fā)展環(huán)境和文化環(huán)境都是新的，需要重新適應(yīng)，重新構(gòu)建物質(zhì)和精神家園。但故土難離，葉落歸根，是中國人根深蒂固的傳統(tǒng)觀念。這就成為水電開發(fā)中移民安置面臨的最大困難。
　　當(dāng)前，我國水電移民政策全局方面是統(tǒng)一的，但各地存在小差別又不可避免，《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》規(guī)定，“按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”，而由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所不同。移民之間的攀比很難避免，成為影響移民安置的又一重要因素。
　　我國水電移民安置堅(jiān)持移民自力更生與政府扶持相結(jié)合的原則，然而有調(diào)查顯示，移民的“特殊公民”意識較濃，對政府的依賴心理較強(qiáng)。其要求一旦不能得到滿足，很容易產(chǎn)生不滿情緒，抵制搬遷。移民舍小家、為大家，為社會作出了貢獻(xiàn)，有“特殊公民”意識可以理解，但這種意識對移民安置工作的影響卻是客觀的。
　　此外，水電開發(fā)還要面對遺留問題。在水電開發(fā)史上，由于扶持政策不統(tǒng)一、扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民直接受益不夠，加之對移民工作認(rèn)識不夠、重視不夠，形成了一些歷史遺留問題，不少移民的生產(chǎn)生活條件較差。目前，移民問題比較突出的幾個(gè)水電站，主要是２００６年新的移民政策出臺前開工建設(shè)的水電項(xiàng)目。水電開發(fā)要朝前推進(jìn)，必須正視、重視并設(shè)法解決遺留問題。
　　多重因素糾集在一起，導(dǎo)致移民安置成為水電開發(fā)面臨的“老大難”問題。此外，又有環(huán)境因素以及社會輿論影響。專家認(rèn)為，媒體上頻頻可見水電開發(fā)反對者的聲音，而水電開發(fā)支持者的聲音相對少得多，在輿論上形成了影響。水電項(xiàng)目開發(fā)因而顯得慎之又慎。

　  提高水電電價(jià)  更好地解決問題

　　近年來，國家和水電開發(fā)者都越來越重視移民安置工作。２００６年國家修訂出臺了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，提出必須先有移民安置規(guī)劃才能開工建設(shè)，徹底改變了原來邊施工、邊規(guī)劃甚至沒有移民安置規(guī)劃的狀況。移民出現(xiàn)的問題基本可以得到解決，但是，水電開發(fā)移民工作中存在的問題也不容忽視。
　　移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實(shí)施。我國水電工程移民的政府行為意味較濃，但事實(shí)上移民又是社會經(jīng)濟(jì)行為，二者之間存在一定矛盾。在具體工作中，目前存在工作不到位、政策沒有得到完全落實(shí)的情況。在搬遷過程中，有的方式粗放，對移民缺少人文關(guān)懷。在移民資金使用的管理和監(jiān)督上還存在漏洞，造成部分不法分子挪用、侵占征地補(bǔ)償和移民安置資金等問題。這很容易導(dǎo)致移民對政府的不信任。
　　目前，我國水電開發(fā)的利益共享機(jī)制還很不完善。水電受益地區(qū)對移民地區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制，水電移民、企業(yè)與政府的利益共享機(jī)制都沒有很好地建立起來。同時(shí)，對移民的補(bǔ)償、補(bǔ)助和扶持方式比較單一，缺乏可持續(xù)發(fā)展的支柱（項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等），事實(shí)上可以考慮更多形式，比如土地、財(cái)產(chǎn)入股等。
　　專家普遍認(rèn)為，目前水電上網(wǎng)電價(jià)比火電大約低０．１元／千瓦時(shí)，應(yīng)該盡快實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。按２００８年數(shù)據(jù)測算，水電發(fā)電量５６３３億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的１６．４１％，提高電價(jià)后可增加收入約５６３億元。水電因此多獲得的收入，用于更好地解決移民、環(huán)保等問題：一是可以用于提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二是可以用于開發(fā)性移民，為移民創(chuàng)造發(fā)展空間；三是可以加大環(huán)保投入�，F(xiàn)階段，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。專家表示，只有與時(shí)俱進(jìn)，緊密結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程，移民工程才能取得最終的成功。資金是移民安置的基礎(chǔ)，但更需要政府將工作做實(shí)、做細(xì)，切實(shí)保護(hù)移民的自身權(quán)益�！　�

    今年“兩會”期間，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中，最初沒有提到水電，后經(jīng)審議和修改，最終表述為：“積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源�！痹冢丛拢比粘霭娴摹肚笫恰冯s志上，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶發(fā)表《科學(xué)發(fā)展：電力工業(yè)贏得挑戰(zhàn)的根本路徑》一文提出，“積極開發(fā)水電……力爭到２０２０年水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到３億千瓦左右”。
　　從“有序開發(fā)水電”（“十一五”規(guī)劃綱要的提法）到“積極開發(fā)水電”，國家對水電的重視由此可見。此外，水電價(jià)格普遍偏低已經(jīng)成為共識，理順?biāo)�電價(jià)格機(jī)制已箭在弦上，按同網(wǎng)同價(jià)原則確定水電上網(wǎng)電價(jià)成為可能。
　　分析認(rèn)為，我國水電開發(fā)又迎來了新天地。今年以來，已有貴州北盤江董箐水電站（８８萬千瓦）、四川大渡河瀘定水電站（９２萬千瓦）、青海黃河積石峽水電站（１０２萬千瓦）等多個(gè)水電項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)。年內(nèi)可能會有更多水電站項(xiàng)目獲批。
來源：中國電力新聞網(wǎng)