整治小煤礦再次風(fēng)生水起，上月末，發(fā)改委等4部門發(fā)布通知，針對全國30萬噸/年及以下的煤礦，計劃用一年半左右時間組織開展小煤礦瓦斯專項整治。山西省則推出了《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。但是，近年來多次的小煤礦整治，并未能真正的讓小煤礦們縮手或消失。
　　
　　歷次整頓可反復(fù)參照的是，《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組資源價款處置辦法》（下稱《處置辦法》）和《關(guān)于組織開展小煤礦瓦斯專項整治的通知》（下稱《通知》）的前后對照。此次規(guī)劃決定，年產(chǎn)量不到300萬噸的煤礦，將被兼并重組，而兼并重組的主體，則是山西省境內(nèi)的大型煤炭集團(tuán)。而《通知》的要求，小煤礦瓦斯專項整治對象是全國30萬噸/年及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類煤礦。從300萬噸到30萬噸，“關(guān)小”的方向并未改變。
　　
　　業(yè)界存在的疑問是，其一，是次專項治理是否真的能封死小煤礦主的軟肋？其二，煤電談判到最后關(guān)頭之際整治小煤礦，有何實(shí)際影響？其三，山西能否擺脫“資源詛咒”？其四，按照政府定價出售煤礦，指導(dǎo)價與市場價是否不悖？
　　
　　容易理解的是，金融危機(jī)帶來的煤炭需求下降以及煤炭價格的一路大跌，減小了煤改的阻力，是進(jìn)行資源整合、集中產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī)。選擇此時對小煤礦進(jìn)行專項治理，可能有助于國有大型煤礦擴(kuò)大在國內(nèi)市場的占有率，且經(jīng)濟(jì)下行期間，火力發(fā)電需求走軟，限制小煤礦的產(chǎn)量不會對大局產(chǎn)生影響�；�于中國煤炭價格已經(jīng)高于亞洲基準(zhǔn)價格的現(xiàn)狀，整治工作將可能增強(qiáng)中國大型煤炭企業(yè)在國內(nèi)市場的定價權(quán)，比如神華集團(tuán)和中煤能源等。
　　
　　也正是因?yàn)槊禾康魞r，原先飽受爭議的指導(dǎo)價與市場價距離較大的問題，或許也能得到解決。根據(jù)2008年9月28日山西省政府下發(fā)的《處置辦法》，被兼并重組企業(yè)如果按標(biāo)準(zhǔn)繳納了資源價款的，在轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時，兼并重組企業(yè)應(yīng)向其退還剩余資源量價款，并按原價款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
　　
　　熟悉煤礦的人士可以用一個算式來衡量指導(dǎo)價與市場價的距離。一座優(yōu)質(zhì)動力煤礦，年產(chǎn)規(guī)模40萬噸，資源儲藏量3000萬噸，首期繳納資源價款1000 萬元，每噸1.50元。加上50%溢價，也才能賣2250萬。但是，這煤礦的市場價格至少是2億。就算市場不景氣，每噸煤賺100多元，一年利潤也可以超過5000萬。業(yè)界存疑的是，如按照政府定價的贖買辦法，與間接剝奪煤老板的資產(chǎn)有何不同？不少煤老板表示了拒絕出售的意愿。
　　
　　收購小煤礦的大多是國有企業(yè)，一旦小煤礦被兼并重組，煤礦的管轄權(quán)就移交到國有企業(yè)和上一級主管部門，地方政府如何插手？而小煤礦往往是地方財政收入的重要來源，如果關(guān)停小煤礦，地方的經(jīng)濟(jì)根本無法發(fā)展。目前，山西省91個產(chǎn)煤縣財政收入的40%至50%來自煤炭，其中36個國家級重點(diǎn)產(chǎn)煤縣的70% 以上財政收入來自于煤炭。
　　
　　這便回到了上述的歷史相似性——上世紀(jì)90年代中后期的一場始于煤炭產(chǎn)業(yè)的能源疲軟，曾經(jīng)讓山西省上下警醒過，卻并未改寫山西典型的煤炭財政，以及煤炭經(jīng)濟(jì)小循環(huán)的怪圈。山西30年以來形成的以煤為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍局限于煤焦鐵、煤電鋁、煤焦化的經(jīng)濟(jì)小循環(huán)中。
　　
　　山西應(yīng)該利用當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大好時機(jī)，有效的治理煤礦資源的無序開發(fā)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擺脫對煤炭資源的過分依賴，防止發(fā)生資源枯竭型地區(qū)的災(zāi)難。

 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報