調(diào)查動(dòng)機(jī)：
中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。新中國(guó)成立近６０年來(lái)，我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大提高，但是初級(jí)階段的國(guó)情仍為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的事實(shí)并沒(méi)有改變，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的實(shí)情并沒(méi)有改變。在這種國(guó)情下，廣大農(nóng)村電力供應(yīng)和使用問(wèn)題就十分重要。農(nóng)村電力是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最重要的動(dòng)力能源支持，是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民享受現(xiàn)代生活的保證。關(guān)注農(nóng)村用電、農(nóng)民用電問(wèn)題，是貫徹落實(shí)“以人為本”、“關(guān)注民生”、“構(gòu)建和諧”等治國(guó)理念的切實(shí)之舉。
不久前，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)供電監(jiān)管部組織各派出機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)無(wú)電村、無(wú)電戶(hù)特別是“三個(gè)確�！必毨Т宓耐娗闆r進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查報(bào)告大體反映了目前我國(guó)無(wú)電村、無(wú)電戶(hù)的基本情況。讓我們關(guān)注農(nóng)村用電情況，關(guān)注“三農(nóng)”。
我國(guó)供電基本情況:
在我國(guó)從事供電業(yè)務(wù)的企業(yè)主要有
國(guó)家電網(wǎng)公司和
南方電網(wǎng)公司及一些地方供電公司。
國(guó)家電網(wǎng)公司的供電區(qū)域涉及２６個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。其中，北京、天津、河北、山東、上海、浙江、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、江西、遼寧、黑龍江、甘肅和寧夏１６個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部由國(guó)家電網(wǎng)公司供電（包含其代管供電）；內(nèi)蒙古、吉林、山西、陜西、青海、新疆、西藏、湖南、四川和重慶１０個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）除了國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)部分區(qū)域的供電外，還有地方供電企業(yè)負(fù)責(zé)供電。
南方電網(wǎng)公司的供電區(qū)域涉及５個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)），分別為廣東、廣西、云南、貴州、海南。其中，廣東、貴州和海南省完全由南方電網(wǎng)公司供電（包含其代管供電），廣西和云南省（自治區(qū)）內(nèi)，除了南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)部分區(qū)域的供電外，還有地方供電企業(yè)負(fù)責(zé)供電。
全國(guó)無(wú)電村、無(wú)電戶(hù)的情況:
�。保畤�(guó)家電網(wǎng)公司供電區(qū)域
截至２００７年末，國(guó)家電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)共計(jì)行政村４９８２３５個(gè)，農(nóng)村居民戶(hù)１９２３０．８萬(wàn)戶(hù)，其中，無(wú)電行政村１６９４個(gè)，行政村通電率為９９．６６％；無(wú)電居民戶(hù)２５萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)通電率９９．８７％。
�。玻戏诫娋W(wǎng)公司供電區(qū)域
截至２００８年末，南方電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)共計(jì)行政村６３２４９個(gè)，農(nóng)村居民戶(hù)４７６１．４萬(wàn)戶(hù)，其中，未通電行政村３７個(gè)（均位于云南�。�，行政村通電率為９９．９４％；無(wú)電居民戶(hù)２３．２８萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)通電率９９．５１％。
�。常渌胤焦╇娖髽I(yè)供電區(qū)域
（１）內(nèi)蒙古自治區(qū)
內(nèi)蒙古自治區(qū)主要由地方所屬的內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)供電，國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)赤峰、通遼地區(qū)的供電。
內(nèi)蒙古電力公司于１９９２年實(shí)現(xiàn)縣縣通電，１９９７年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，２００７年實(shí)現(xiàn)行政村（嘎查）通電，農(nóng)牧戶(hù)通電率９８％。截至２００７年底，公司營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)還有７１３１３戶(hù)，２８５２５２人口未通電。
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吉林省除了國(guó)家電網(wǎng)公司
吉林省電力公司負(fù)責(zé)省內(nèi)大部分區(qū)域供電外，吉林省地方水電有限公司負(fù)責(zé)部分區(qū)域的供電，其營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)全部通電。
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山西省內(nèi)除了國(guó)家電網(wǎng)公司
山西省電力公司負(fù)責(zé)省內(nèi)大部分區(qū)域供電外，山西國(guó)際電力集團(tuán)公司和山西省水電公司負(fù)責(zé)部分區(qū)域的供電。
山西國(guó)際電力集團(tuán)公司共有１３７個(gè)村，２１２０戶(hù)未通電。山西省水電公司共有２３７個(gè)自然村，１８４２８戶(hù)未通電。
（４）陜西省
陜西省內(nèi)除了國(guó)家電網(wǎng)公司
陜西省電力公司負(fù)責(zé)省內(nèi)部分區(qū)域供電外，陜西省地方電力公司集團(tuán)公司負(fù)責(zé)部分區(qū)域的供電，其營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)共有無(wú)電村５７３個(gè)，無(wú)電戶(hù)２８７３８戶(hù)。
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青海省地方所屬供電企業(yè)為青海省水利水電（集團(tuán)）公司玉樹(shù)州電力公司，該公司營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)共有３５個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共有居民６１６３４戶(hù)。
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新疆自治區(qū)地方所屬供電企業(yè)包括新疆油田公司供電公司、新疆伊犁河流域開(kāi)發(fā)建設(shè)局伊河水電中心、以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬各供電企業(yè)。其中，油田公司和伊河水電中心轄區(qū)內(nèi)均無(wú)無(wú)電村（戶(hù)）。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共有無(wú)電戶(hù)１０３４６戶(hù)。
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湖南省除了國(guó)家電網(wǎng)公司
湖南省電力公司負(fù)責(zé)省內(nèi)大部分區(qū)域供電外，湖南省郴電國(guó)際電力公司、懷化電力集團(tuán)公司及永順縣電力公司等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分區(qū)域的供電。截至２００７年末，地方電力供電區(qū)域內(nèi)仍有無(wú)電村約１２３個(gè)，無(wú)電戶(hù)約５４０６戶(hù)。
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四川省地方電力所轄的無(wú)電地區(qū)（無(wú)電村和部分無(wú)電村）主要集中在甘孜、大壩、涼山三州和盆地周邊遠(yuǎn)山區(qū)縣（市、區(qū)），分布在１３個(gè)市（州）７７個(gè)縣（市、區(qū)），共涉及１２２６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的３８８４村（其中完全無(wú)電村１９８３個(gè)），３６．９９萬(wàn)戶(hù)，人口１５４．７４萬(wàn)人。
�。ǎ梗⿵V西自治區(qū)
廣西區(qū)內(nèi)除了南方電網(wǎng)公司
廣西電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)部分區(qū)域供電外，廣西水利電業(yè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)部分區(qū)域的供電，其營(yíng)業(yè)區(qū)區(qū)域共有無(wú)電村８２４個(gè)，無(wú)電戶(hù)２８８３０戶(hù)。
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云南省內(nèi)除了南方電網(wǎng)公司
云南電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)省內(nèi)部分區(qū)域供電外，云南省水利部門(mén)負(fù)責(zé)部分區(qū)域的供電。
全國(guó)“三個(gè)確�！必毨Т逋娗闆r：
“三個(gè)確�！必毨Т�，指國(guó)家要求確保在２０１０年底前完成其整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃實(shí)施的三類(lèi)貧困村，具體包括：２０９個(gè)人口較少民族貧困村，４３２個(gè)邊境貧困村，２４００８?jìng)�(gè)革命老區(qū)貧困村。
�。保畤�(guó)家電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)“三個(gè)確�！必毨Т逋娗闆r
國(guó)家電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)共有“三個(gè)確�！必毨Т澹保叮矗埃�?jìng)�(gè)，截至２００８年末，未通電“三個(gè)確�！必毨Т鍨椋秱�(gè)，未通電居民１９７１戶(hù)。
�。玻戏诫娋W(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)“三個(gè)確保”貧困村通電情況
南方電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)共有“三個(gè)確保”貧困村２２７３個(gè)，截至２００８年末已經(jīng)全部通電，仍有無(wú)電戶(hù)１７３３９戶(hù)。
�。常渌╇妳^(qū)域內(nèi)“三個(gè)確�！必毨Т逋娗闆r
（１）內(nèi)蒙古自治區(qū)截至２００７年底，“三個(gè)確保”貧困村范圍內(nèi)呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市的準(zhǔn)格爾旗、烏審旗行政村已全部實(shí)現(xiàn)
戶(hù)戶(hù)通電，鄂托克前旗、杭錦旗的６個(gè)行政村已全部通電，只有鄂爾多斯市的鄂托克前旗５個(gè)行政村９４戶(hù)，杭錦旗１個(gè)行政村８戶(hù)，共計(jì)１０２戶(hù)未通電。
�。ǎ玻┥轿魇∩轿鲊�(guó)際電力集團(tuán)公司供電營(yíng)業(yè)區(qū)還有“三個(gè)確�！必毨Т宓墓灿校梗秱�(gè)，１７６３戶(hù)未通電。山西水電公司屬于“三個(gè)確保”貧困村的共有４９個(gè)。
（３）陜西省陜西省地方電力公司集團(tuán)公司轄區(qū)內(nèi)還有１４９個(gè)“三個(gè)確�！必毨Т�，５７２８戶(hù)未通電。
�。ǎ矗┣嗪Ｊ∏嗪Ｊ〉胤剿鶎俟╇娖髽I(yè)轄區(qū)內(nèi)仍有無(wú)電戶(hù)４５４８６戶(hù)，無(wú)“三個(gè)確保”貧困村。
�。ǎ担┬陆灾螀^(qū)新疆自治區(qū)地方所屬供電企業(yè)轄區(qū)內(nèi)無(wú)“三個(gè)確�！必毨Т濉�
全國(guó)消除無(wú)電村（戶(hù)）規(guī)劃：
�。ㄒ唬o(wú)電地區(qū)規(guī)劃
１．國(guó)家電網(wǎng)公司
截至２００８年底，國(guó)家電網(wǎng)公司供電區(qū)域除西藏外，基本解決了６．６億農(nóng)村人口的供電問(wèn)題。
《國(guó)家電網(wǎng)公司服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了實(shí)施“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的
農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略：一是實(shí)施“戶(hù)戶(hù)通電”
工程，著力解決無(wú)電地區(qū)的用電問(wèn)題，到２０１０年，通過(guò)國(guó)家電網(wǎng)最大限度延伸能夠解決供電問(wèn)題的無(wú)電地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)通電，解決約１２０萬(wàn)無(wú)電戶(hù)的用電問(wèn)題；二是統(tǒng)籌電網(wǎng)規(guī)劃，不斷提高農(nóng)村電氣化水平，“十一五”期間，建設(shè)電氣化示范縣１００個(gè)、電氣化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)１０００個(gè)、電氣化示范村１００００個(gè)；三是創(chuàng)新
管理機(jī)制，著力提升農(nóng)電企業(yè)管理水平，突出抓好農(nóng)電
安全管理，積極推進(jìn)農(nóng)電科技進(jìn)步工作，切實(shí)履行對(duì)代管農(nóng)電企業(yè)的管理責(zé)任；四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)電隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)電人力資源管理，切實(shí)抓好農(nóng)電教育培訓(xùn)工作，“十一五”期間，完成對(duì)農(nóng)村供電所長(zhǎng)的全面輪訓(xùn)，農(nóng)電工持證上崗率達(dá)到１００％。五是實(shí)踐服務(wù)宗旨，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)機(jī)制，積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，確�！笆晃濉逼谀�，在其供電區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村綜合電壓合格率達(dá)到９７．３％，供電可靠率達(dá)到９９．６％；農(nóng)村供電服務(wù)窗口規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)率１００％，縣供電企業(yè)９５５９８客戶(hù)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)率１００％。
�。玻戏诫娋W(wǎng)公司
南方電網(wǎng)公司自２００２年底成立以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)解決１０９萬(wàn)無(wú)電戶(hù)的用電問(wèn)題。
南方電網(wǎng)公司在“加快農(nóng)電發(fā)展，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”發(fā)展綱要中明確了服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的主要戰(zhàn)略任務(wù)：一是完善農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村供電質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)提供安全可靠的電力保障；二是擴(kuò)大農(nóng)村用電覆蓋面，解決無(wú)電人口用電問(wèn)題；三是努力提高農(nóng)電企業(yè)的管理水平，提高農(nóng)電優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平；四是按照國(guó)家電力體制改革的
政策，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地深化農(nóng)電體制改革。南方電網(wǎng)公司計(jì)劃在“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的六個(gè)主要目標(biāo)：一是“十一五”縣級(jí)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃要適應(yīng)各地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要；二是投資約５５３億元，大力加強(qiáng)縣級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供安全可靠的電力保障；三是投資約３３億元，通過(guò)電網(wǎng)延伸解決４１萬(wàn)戶(hù)無(wú)電人口用電問(wèn)題；四是實(shí)現(xiàn)公司供電區(qū)域內(nèi)行政村的村村通電；五是縣級(jí)供電企業(yè)基礎(chǔ)管理省公司級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率１００％，南方電網(wǎng)公司級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率６０％以上；六是縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)９５５９８服務(wù)熱線開(kāi)通率１００％，供電營(yíng)業(yè)窗口動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)率９９％以上；縣級(jí)供電企業(yè)電壓合格率和供電可靠率全面達(dá)到《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》的要求。
南方電網(wǎng)公司在２００８年投資１０．６１億元完成了３８?jìng)�(gè)行政村、１６．６萬(wàn)戶(hù)無(wú)電人口的通電任務(wù)，廣東和廣西電網(wǎng)公司于２００８年底基本實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的無(wú)電戶(hù)供電問(wèn)題；２００９年和２０１０年計(jì)劃累計(jì)投入約３３億元用于無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，目標(biāo)在２０１０年前確保云南、貴州和
海南電網(wǎng)公司完成與南方電網(wǎng)公司簽訂的《加快農(nóng)電發(fā)展，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)》責(zé)任書(shū)中的無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)任務(wù)；在此基礎(chǔ)上，用五年的時(shí)間基本解決電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的無(wú)電戶(hù)供電問(wèn)題。
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（１）內(nèi)蒙古自治區(qū)
內(nèi)蒙古電力公司高度重視消除無(wú)電村（戶(hù)）工作，現(xiàn)在正按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則和規(guī)劃目標(biāo)，針對(duì)營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)７１３１３戶(hù)無(wú)電戶(hù)分布情況，采取延伸電網(wǎng)和風(fēng)光互補(bǔ)供電方式，到２０１０年基本實(shí)現(xiàn)“戶(hù)戶(hù)通電”。其中：電網(wǎng)延伸供電解決３４２８７戶(hù)，計(jì)劃投資１０．８億元；風(fēng)光互補(bǔ)供電解決３７０２６戶(hù)，計(jì)劃投資５．２億元。
（２）山西省
山西國(guó)際電力集團(tuán)公司針對(duì)所轄區(qū)域未通電村（戶(hù)）地理位置、電網(wǎng)現(xiàn)狀、用電性質(zhì)、投資等實(shí)際情況，按年度分批次實(shí)施通電工程，計(jì)劃投資１７１９萬(wàn)元。一是對(duì)轄區(qū)內(nèi)１０戶(hù)及以下的６２個(gè)自然村３０６戶(hù)，采取太陽(yáng)能（風(fēng)能）光伏設(shè)施供電，并逐步推廣實(shí)施，計(jì)劃投資４３９萬(wàn)元；二是對(duì)１０～２０戶(hù)的３４個(gè)自然村５４３戶(hù)，以及２０戶(hù)以上的４１個(gè)自然村１２７１戶(hù)，通過(guò)電網(wǎng)延伸方式實(shí)施通電，計(jì)劃投資１２８０萬(wàn)元。
山西省水電公司為盡快實(shí)現(xiàn)“村村通電”、“戶(hù)戶(hù)通電”，計(jì)劃投資約８３０１萬(wàn)元，在２００９年５月前改造陵川縣、夏縣等二縣的全部無(wú)電地區(qū)以及沁水縣部分無(wú)電地區(qū)，２０１０年１０月前改造沁水縣其余無(wú)電地區(qū)以及陽(yáng)城縣、澤州縣、平順縣、襄垣縣、壺關(guān)縣全部無(wú)電地區(qū)。
（３）陜西省
陜西省地方電力集團(tuán)公司編制了《陜西省無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃用４年時(shí)間，解決公司營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)無(wú)電人口的用電問(wèn)題，目標(biāo)在２０１０年前完成營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)所有無(wú)電村的通電工程。
�。ǘ叭齻�(gè)確�！必毨Т逋娨�(guī)劃
國(guó)家電網(wǎng)公司在“十一五”后兩年，將加快推進(jìn)西藏“戶(hù)戶(hù)通電”工程，積極推進(jìn)供區(qū)內(nèi)仍未通電的“三個(gè)確保”貧困村的通電工程建設(shè)，其中，２００９年計(jì)劃解決６個(gè)村、１６４２戶(hù)，２０１０年計(jì)劃解決３２９戶(hù)，確保２０１０年底前，徹底解決供區(qū)內(nèi)“三個(gè)確�！必毨Т逋妴�(wèn)題。
南方電網(wǎng)公司已按照扶貧辦要求，將國(guó)家“整村推進(jìn)”的三類(lèi)地區(qū)貧困村納入無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真研究確定通電方式，在資金和進(jìn)度上優(yōu)先安排解決上述地區(qū)的通電問(wèn)題，于２０１０年前實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確�！毙姓鍍�(nèi)戶(hù)戶(hù)通電。
地方供電企業(yè)由于力量較為薄弱，資金來(lái)源有限，需要地方政府大量投資或者給予政策性支持才能真正解決無(wú)電村或無(wú)電戶(hù)的問(wèn)題，所以，在消除無(wú)電村無(wú)電戶(hù)方面需進(jìn)一步制定具體規(guī)劃。
來(lái)源：中國(guó)電力新聞網(wǎng)
