調(diào)查動機：
中國是一個發(fā)展中國家，是一個農(nóng)業(yè)大國。新中國成立近６０年來，我國綜合經(jīng)濟實力大大提高，但是初級階段的國情仍為一個農(nóng)業(yè)大國的事實并沒有改變，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟命脈的實情并沒有改變。在這種國情下，廣大農(nóng)村電力供應(yīng)和使用問題就十分重要。農(nóng)村電力是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最重要的動力能源支持，是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民享受現(xiàn)代生活的保證。關(guān)注農(nóng)村用電、農(nóng)民用電問題，是貫徹落實“以人為本”、“關(guān)注民生”、“構(gòu)建和諧”等治國理念的切實之舉。
不久前，國家電力監(jiān)管委員會供電監(jiān)管部組織各派出機構(gòu)對全國無電村、無電戶特別是“三個確�！必毨Т宓耐娗闆r進行了調(diào)查。調(diào)查報告大體反映了目前我國無電村、無電戶的基本情況。讓我們關(guān)注農(nóng)村用電情況，關(guān)注“三農(nóng)”。
我國供電基本情況:
在我國從事供電業(yè)務(wù)的企業(yè)主要有
國家電網(wǎng)公司和
南方電網(wǎng)公司及一些地方供電公司。
國家電網(wǎng)公司的供電區(qū)域涉及２６個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。其中，北京、天津、河北、山東、上海、浙江、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、江西、遼寧、黑龍江、甘肅和寧夏１６個省（自治區(qū)、直轄市）全部由國家電網(wǎng)公司供電（包含其代管供電）；內(nèi)蒙古、吉林、山西、陜西、青海、新疆、西藏、湖南、四川和重慶１０個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）除了國家電網(wǎng)公司負責(zé)部分區(qū)域的供電外，還有地方供電企業(yè)負責(zé)供電。
南方電網(wǎng)公司的供電區(qū)域涉及５個�。ㄗ灾螀^(qū)），分別為廣東、廣西、云南、貴州、海南。其中，廣東、貴州和海南省完全由南方電網(wǎng)公司供電（包含其代管供電），廣西和云南省（自治區(qū)）內(nèi)，除了南方電網(wǎng)公司負責(zé)部分區(qū)域的供電外，還有地方供電企業(yè)負責(zé)供電。
全國無電村、無電戶的情況:
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截至２００７年末，國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)共計行政村４９８２３５個，農(nóng)村居民戶１９２３０．８萬戶，其中，無電行政村１６９４個，行政村通電率為９９．６６％；無電居民戶２５萬戶，戶通電率９９．８７％。
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截至２００８年末，南方電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)共計行政村６３２４９個，農(nóng)村居民戶４７６１．４萬戶，其中，未通電行政村３７個（均位于云南省），行政村通電率為９９．９４％；無電居民戶２３．２８萬戶，戶通電率９９．５１％。
�。常渌胤焦╇娖髽I(yè)供電區(qū)域
（１）內(nèi)蒙古自治區(qū)
內(nèi)蒙古自治區(qū)主要由地方所屬的內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司負責(zé)供電，國家電網(wǎng)公司負責(zé)赤峰、通遼地區(qū)的供電。
內(nèi)蒙古電力公司于１９９２年實現(xiàn)縣縣通電，１９９７年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電，２００７年實現(xiàn)行政村（嘎查）通電，農(nóng)牧戶通電率９８％。截至２００７年底，公司營業(yè)區(qū)域內(nèi)還有７１３１３戶，２８５２５２人口未通電。
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吉林省除了國家電網(wǎng)公司
吉林省電力公司負責(zé)省內(nèi)大部分區(qū)域供電外，吉林省地方水電有限公司負責(zé)部分區(qū)域的供電，其營業(yè)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)全部通電。
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山西省內(nèi)除了國家電網(wǎng)公司
山西省電力公司負責(zé)省內(nèi)大部分區(qū)域供電外，山西國際電力集團公司和山西省水電公司負責(zé)部分區(qū)域的供電。
山西國際電力集團公司共有１３７個村，２１２０戶未通電。山西省水電公司共有２３７個自然村，１８４２８戶未通電。
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陜西省內(nèi)除了國家電網(wǎng)公司
陜西省電力公司負責(zé)省內(nèi)部分區(qū)域供電外，陜西省地方電力公司集團公司負責(zé)部分區(qū)域的供電，其營業(yè)區(qū)內(nèi)共有無電村５７３個，無電戶２８７３８戶。
（５）青海省
青海省地方所屬供電企業(yè)為青海省水利水電（集團）公司玉樹州電力公司，該公司營業(yè)區(qū)內(nèi)共有３５個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共有居民６１６３４戶。
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新疆自治區(qū)地方所屬供電企業(yè)包括新疆油田公司供電公司、新疆伊犁河流域開發(fā)建設(shè)局伊河水電中心、以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所屬各供電企業(yè)。其中，油田公司和伊河水電中心轄區(qū)內(nèi)均無無電村（戶）。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共有無電戶１０３４６戶。
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湖南省除了國家電網(wǎng)公司
湖南省電力公司負責(zé)省內(nèi)大部分區(qū)域供電外，湖南省郴電國際電力公司、懷化電力集團公司及永順縣電力公司等機構(gòu)負責(zé)部分區(qū)域的供電。截至２００７年末，地方電力供電區(qū)域內(nèi)仍有無電村約１２３個，無電戶約５４０６戶。
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四川省地方電力所轄的無電地區(qū)（無電村和部分無電村）主要集中在甘孜、大壩、涼山三州和盆地周邊遠山區(qū)縣（市、區(qū)），分布在１３個市（州）７７個縣（市、區(qū)），共涉及１２２６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的３８８４村（其中完全無電村１９８３個），３６．９９萬戶，人口１５４．７４萬人。
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廣西區(qū)內(nèi)除了南方電網(wǎng)公司
廣西電網(wǎng)公司負責(zé)區(qū)內(nèi)部分區(qū)域供電外，廣西水利電業(yè)集團公司負責(zé)部分區(qū)域的供電，其營業(yè)區(qū)區(qū)域共有無電村８２４個，無電戶２８８３０戶。
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云南省內(nèi)除了南方電網(wǎng)公司
云南電網(wǎng)公司負責(zé)省內(nèi)部分區(qū)域供電外，云南省水利部門負責(zé)部分區(qū)域的供電。
全國“三個確�！必毨Т逋娗闆r：
“三個確�！必毨Т�，指國家要求確保在２０１０年底前完成其整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃實施的三類貧困村，具體包括：２０９個人口較少民族貧困村，４３２個邊境貧困村，２４００８個革命老區(qū)貧困村。
１．國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)“三個確�！必毨Т逋娗闆r
國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)共有“三個確保”貧困村１６４０８個，截至２００８年末，未通電“三個確�！必毨Т鍨椋秱�，未通電居民１９７１戶。
�。玻戏诫娋W(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)“三個確�！必毨Т逋娗闆r
南方電網(wǎng)公司供電區(qū)域內(nèi)共有“三個確�！必毨Т澹玻玻罚硞�，截至２００８年末已經(jīng)全部通電，仍有無電戶１７３３９戶。
３．其他供電區(qū)域內(nèi)“三個確�！必毨Т逋娗闆r
（１）內(nèi)蒙古自治區(qū)截至２００７年底，“三個確保”貧困村范圍內(nèi)呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市的準格爾旗、烏審旗行政村已全部實現(xiàn)
戶戶通電，鄂托克前旗、杭錦旗的６個行政村已全部通電，只有鄂爾多斯市的鄂托克前旗５個行政村９４戶，杭錦旗１個行政村８戶，共計１０２戶未通電。
�。ǎ玻┥轿魇∩轿鲊H電力集團公司供電營業(yè)區(qū)還有“三個確�！必毨Т宓墓灿校梗秱�，１７６３戶未通電。山西水電公司屬于“三個確保”貧困村的共有４９個。
�。ǎ常╆兾魇￡兾魇〉胤诫娏炯瘓F公司轄區(qū)內(nèi)還有１４９個“三個確�！必毨Т�，５７２８戶未通電。
�。ǎ矗┣嗪Ｊ∏嗪Ｊ〉胤剿鶎俟╇娖髽I(yè)轄區(qū)內(nèi)仍有無電戶４５４８６戶，無“三個確�！必毨Т�。
（５）新疆自治區(qū)新疆自治區(qū)地方所屬供電企業(yè)轄區(qū)內(nèi)無“三個確�！必毨Т濉�
全國消除無電村（戶）規(guī)劃：
�。ㄒ唬o電地區(qū)規(guī)劃
１．國家電網(wǎng)公司
截至２００８年底，國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域除西藏外，基本解決了６．６億農(nóng)村人口的供電問題。
《國家電網(wǎng)公司服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》明確了實施“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的
農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略：一是實施“戶戶通電”
工程，著力解決無電地區(qū)的用電問題，到２０１０年，通過國家電網(wǎng)最大限度延伸能夠解決供電問題的無電地區(qū)基本實現(xiàn)戶戶通電，解決約１２０萬無電戶的用電問題；二是統(tǒng)籌電網(wǎng)規(guī)劃，不斷提高農(nóng)村電氣化水平，“十一五”期間，建設(shè)電氣化示范縣１００個、電氣化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)１０００個、電氣化示范村１００００個；三是創(chuàng)新
管理機制，著力提升農(nóng)電企業(yè)管理水平，突出抓好農(nóng)電
安全管理，積極推進農(nóng)電科技進步工作，切實履行對代管農(nóng)電企業(yè)的管理責(zé)任；四是加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)電隊伍，加強農(nóng)電人力資源管理，切實抓好農(nóng)電教育培訓(xùn)工作，“十一五”期間，完成對農(nóng)村供電所長的全面輪訓(xùn)，農(nóng)電工持證上崗率達到１００％。五是實踐服務(wù)宗旨，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)標準，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)機制，積極履行企業(yè)社會責(zé)任，確�！笆晃濉逼谀�，在其供電區(qū)域內(nèi)，農(nóng)村綜合電壓合格率達到９７．３％，供電可靠率達到９９．６％；農(nóng)村供電服務(wù)窗口規(guī)范化服務(wù)達標率１００％，縣供電企業(yè)９５５９８客戶服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)率１００％。
２．南方電網(wǎng)公司
南方電網(wǎng)公司自２００２年底成立以來，已經(jīng)累計解決１０９萬無電戶的用電問題。
南方電網(wǎng)公司在“加快農(nóng)電發(fā)展，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”發(fā)展綱要中明確了服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的主要戰(zhàn)略任務(wù)：一是完善農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村供電質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)提供安全可靠的電力保障；二是擴大農(nóng)村用電覆蓋面，解決無電人口用電問題；三是努力提高農(nóng)電企業(yè)的管理水平，提高農(nóng)電優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平；四是按照國家電力體制改革的
政策，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地深化農(nóng)電體制改革。南方電網(wǎng)公司計劃在“十一五”期間，實現(xiàn)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的六個主要目標：一是“十一五”縣級電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃要適應(yīng)各地社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要；二是投資約５５３億元，大力加強縣級電網(wǎng)建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供安全可靠的電力保障；三是投資約３３億元，通過電網(wǎng)延伸解決４１萬戶無電人口用電問題；四是實現(xiàn)公司供電區(qū)域內(nèi)行政村的村村通電；五是縣級供電企業(yè)基礎(chǔ)管理省公司級標準達標率１００％，南方電網(wǎng)公司級標準達標率６０％以上；六是縣級供電企業(yè)實現(xiàn)９５５９８服務(wù)熱線開通率１００％，供電營業(yè)窗口動態(tài)達標率９９％以上；縣級供電企業(yè)電壓合格率和供電可靠率全面達到《供電服務(wù)監(jiān)管辦法（試行）》的要求。
南方電網(wǎng)公司在２００８年投資１０．６１億元完成了３８個行政村、１６．６萬戶無電人口的通電任務(wù)，廣東和廣西電網(wǎng)公司于２００８年底基本實現(xiàn)了電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的無電戶供電問題；２００９年和２０１０年計劃累計投入約３３億元用于無電地區(qū)電力建設(shè)，目標在２０１０年前確保云南、貴州和
海南電網(wǎng)公司完成與南方電網(wǎng)公司簽訂的《加快農(nóng)電發(fā)展，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)》責(zé)任書中的無電地區(qū)電力建設(shè)任務(wù)；在此基礎(chǔ)上，用五年的時間基本解決電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的無電戶供電問題。
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（１）內(nèi)蒙古自治區(qū)
內(nèi)蒙古電力公司高度重視消除無電村（戶）工作，現(xiàn)在正按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想、實施原則和規(guī)劃目標，針對營業(yè)區(qū)域內(nèi)７１３１３戶無電戶分布情況，采取延伸電網(wǎng)和風(fēng)光互補供電方式，到２０１０年基本實現(xiàn)“戶戶通電”。其中：電網(wǎng)延伸供電解決３４２８７戶，計劃投資１０．８億元；風(fēng)光互補供電解決３７０２６戶，計劃投資５．２億元。
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山西國際電力集團公司針對所轄區(qū)域未通電村（戶）地理位置、電網(wǎng)現(xiàn)狀、用電性質(zhì)、投資等實際情況，按年度分批次實施通電工程，計劃投資１７１９萬元。一是對轄區(qū)內(nèi)１０戶及以下的６２個自然村３０６戶，采取太陽能（風(fēng)能）光伏設(shè)施供電，并逐步推廣實施，計劃投資４３９萬元；二是對１０～２０戶的３４個自然村５４３戶，以及２０戶以上的４１個自然村１２７１戶，通過電網(wǎng)延伸方式實施通電，計劃投資１２８０萬元。
山西省水電公司為盡快實現(xiàn)“村村通電”、“戶戶通電”，計劃投資約８３０１萬元，在２００９年５月前改造陵川縣、夏縣等二縣的全部無電地區(qū)以及沁水縣部分無電地區(qū)，２０１０年１０月前改造沁水縣其余無電地區(qū)以及陽城縣、澤州縣、平順縣、襄垣縣、壺關(guān)縣全部無電地區(qū)。
（３）陜西省
陜西省地方電力集團公司編制了《陜西省無電地區(qū)電力建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，計劃用４年時間，解決公司營業(yè)區(qū)內(nèi)無電人口的用電問題，目標在２０１０年前完成營業(yè)區(qū)內(nèi)所有無電村的通電工程。
（二）“三個確�！必毨Т逋娨�(guī)劃
國家電網(wǎng)公司在“十一五”后兩年，將加快推進西藏“戶戶通電”工程，積極推進供區(qū)內(nèi)仍未通電的“三個確�！必毨Т宓耐姽こ探ㄔO(shè)，其中，２００９年計劃解決６個村、１６４２戶，２０１０年計劃解決３２９戶，確保２０１０年底前，徹底解決供區(qū)內(nèi)“三個確�！必毨Т逋妴栴}。
南方電網(wǎng)公司已按照扶貧辦要求，將國家“整村推進”的三類地區(qū)貧困村納入無電地區(qū)電力建設(shè)規(guī)劃，認真研究確定通電方式，在資金和進度上優(yōu)先安排解決上述地區(qū)的通電問題，于２０１０年前實現(xiàn)“三個確�！毙姓鍍�(nèi)戶戶通電。
地方供電企業(yè)由于力量較為薄弱，資金來源有限，需要地方政府大量投資或者給予政策性支持才能真正解決無電村或無電戶的問題，所以，在消除無電村無電戶方面需進一步制定具體規(guī)劃。
來源：中國電力新聞網(wǎng)
