5月4日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文重提落后產(chǎn)能淘汰。

    其中，鋼鐵行業(yè)必須在2010年年底前，完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。截止到2009年，計(jì)劃淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼600萬噸，到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。

    對(duì)發(fā)改委重申淘汰落后產(chǎn)能，5月5日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱“中鋼協(xié)”)秘書長(zhǎng)單尚華表示，這是發(fā)改委在落實(shí)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，同時(shí)也說明，產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)引起全行業(yè)和政府的高度重視。

    同日，在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，工信部原材料工業(yè)司巡視員賈銀松表示，近期，在缺乏相應(yīng)市場(chǎng)需求的情況下，中國(guó)鋼鐵業(yè)仍在擴(kuò)大產(chǎn)能，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩成為鋼鐵業(yè)面臨的最大問題，“淘汰落后產(chǎn)能，有利于緩解這個(gè)問題”�！澳壳�，工信部繼續(xù)在對(duì)落后鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)查，具體淘汰細(xì)則還在制定當(dāng)中�！�

    單尚華也稱：“中鋼協(xié)目前正在協(xié)助工信部，對(duì)各個(gè)省市的鋼鐵落后產(chǎn)能進(jìn)行摸底調(diào)查�！彼�直言，毫無疑問，河北省是政府淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的重點(diǎn)對(duì)象。

    河北進(jìn)程

    中鋼協(xié)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳在一次行業(yè)內(nèi)部會(huì)議上曾表示，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量過剩的最嚴(yán)重的案例，不是鐵本，而是河北。

    目前，河北省的鋼鐵產(chǎn)能高達(dá)1.37億噸，占全國(guó)的23%，是名副其實(shí)的鋼鐵大省，但該省的中小鋼鐵企業(yè)占據(jù)了40%的產(chǎn)能份額。

    據(jù)河北省政府于4月24日通過的《貫徹落實(shí)國(guó)家〈鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃〉實(shí)施意見》，河北省淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)是，到2011年底前，淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐，3年內(nèi)完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能2000萬噸，淘汰總產(chǎn)能相當(dāng)于全國(guó)總目標(biāo)的24%。

    4月30日，河北省政府召開了全省節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，河北省冶金協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王大勇參加了此次會(huì)議。5月5日，王大勇告訴本報(bào)記者：“省政府很重視淘汰落后產(chǎn)能工作，并對(duì)各個(gè)省市下達(dá)了指標(biāo)，先進(jìn)的將獲得獎(jiǎng)勵(lì)�！�

    據(jù)王大勇透露，河北省2009年淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)地區(qū)是唐山、邯鄲、邢臺(tái)、張家口4個(gè)重點(diǎn)市。而采取的措施主要有三點(diǎn)，一是對(duì)不能完成淘汰任務(wù)的區(qū)域采取必要的懲戒措施，適時(shí)實(shí)行項(xiàng)目禁批或限批；二是把節(jié)能評(píng)估審查作為新建項(xiàng)目的強(qiáng)制性準(zhǔn)入門檻；三是大力推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，探索淘汰落后的長(zhǎng)效機(jī)制。

    5月5日，河北省邯鄲武安市鋼鐵企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)萬喜河對(duì)記者表示：“2008年，我們關(guān)停了10座200立方米左右的高爐，政府每座高爐補(bǔ)貼了200萬元，關(guān)停了3座轉(zhuǎn)爐，每座補(bǔ)貼240萬元。”

    而唐山市工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局的一位人士提供的名單顯示，截至2008年底，唐山市鴻達(dá)熱軋、寶泰鋼鐵、國(guó)豐鋼鐵、清泉鋼鐵、唐鋼集團(tuán)華西鋼鐵、港陸鋼鐵等17家鋼廠均淘汰了一至兩座210立方米的高爐。

    兩難選擇

    但一家河北中型民營(yíng)鋼企的內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者稱：“現(xiàn)在，我們中小鋼企盈利比大鋼企好，加上國(guó)家實(shí)施保增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)措施，地方政府也傾向于保護(hù)本地企業(yè)，被關(guān)停的，只有那些活不下去的鋼廠�！�

    中鋼協(xié)一位內(nèi)部人士也認(rèn)為，目前，河北省的中小鋼企“活得比大企業(yè)滋潤(rùn)”，在他看來，“人家有利潤(rùn)，要淘汰就很難了”。

    比如，河北省要求“到2011年，窄帶鋼比重降低10個(gè)百分點(diǎn)”。但在這位中鋼協(xié)人士看來，這個(gè)“目標(biāo)不太可能實(shí)現(xiàn)”。事實(shí)上，2008年，由于市場(chǎng)對(duì)窄帶鋼需求較大，“全國(guó)的窄帶鋼增加到了3600萬噸，大部分都是河北中小鋼企生產(chǎn)的”。

    一方面要保增長(zhǎng)，一方面要淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)于很多地方政府來說，這是一個(gè)兩難選擇�！斑@兩項(xiàng)任務(wù)存在矛盾。很多地方政府一般只顧及保增長(zhǎng)的任務(wù)，淘汰落后只是敷衍了事�！边@位人士表示。

    業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，如果小鋼廠有市場(chǎng)需求，政府很難淘汰它們，“即使政府愿意出錢讓小鋼廠退出，人家也不一定愿意退”。

    他直言，“事實(shí)上，很多目前已被淘汰的高爐，是企業(yè)因?yàn)樵O(shè)備升級(jí)而淘汰的舊高爐，對(duì)企業(yè)產(chǎn)能的影響并不大�！�

    退出機(jī)制之辯

    在業(yè)內(nèi)人士看來，要淘汰落后產(chǎn)能，只有一個(gè)辦法，“那就是政府立足于公共利益，用環(huán)保、社會(huì)責(zé)任等標(biāo)準(zhǔn)去淘汰”。

    單尚華表示：“退出機(jī)制是個(gè)難點(diǎn)，但不做不行。今年，中鋼協(xié)建議繼續(xù)執(zhí)行差別電價(jià)、水價(jià)等措施，以一定的行政手段引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)�！�

    中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)李新創(chuàng)則對(duì)本報(bào)記者表示，“淘汰落后產(chǎn)能的難點(diǎn)和重點(diǎn)，是退出機(jī)制的建立和完善。新建必須與淘汰相結(jié)合，對(duì)于退出的市場(chǎng)參與者，應(yīng)該形成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)�！�

    發(fā)改委5月4日發(fā)文表示，2009年將“繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極落實(shí)差別電價(jià)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格限制對(duì)高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款”，并將“繼續(xù)出臺(tái)促進(jìn)節(jié)能減排的法規(guī)政策”。

    但在中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)曾紹金看來，淘汰落后產(chǎn)能要“以市場(chǎng)機(jī)制為主、行政手段為輔”。

    “政府強(qiáng)行措施有必要，但我認(rèn)為，目前的淘汰標(biāo)準(zhǔn)還不夠準(zhǔn)確。不能說小企業(yè)就不好，有的小企業(yè)反而比大企業(yè)更環(huán)保，也不能在淘汰時(shí)采取'國(guó)進(jìn)民退’的標(biāo)準(zhǔn)，很多民營(yíng)企業(yè)的設(shè)備比國(guó)有企業(yè)更先進(jìn)�？偟膩碚f，應(yīng)該是淘汰差的，而不是小的。”

    曾紹金特別強(qiáng)調(diào)，政府目前的兩大工作任務(wù)是GDP“保八”和“保九”(新增就業(yè)崗位900萬)，在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)，不可忽視“保九”的重要性�！胺�(wěn)定民生、保障就業(yè)很重要，淘汰落后產(chǎn)能后，要給員工一定的補(bǔ)貼，并引導(dǎo)他們積極再就業(yè)�！�(來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)