三峽電明年入粵，如何定價(jià)成了難題
三峽電無(wú)助廣東電價(jià)下調(diào)
“三峽電站建成后，２６臺(tái)水力發(fā)電機(jī)組，每臺(tái)發(fā)電能力７０萬(wàn)千瓦，全部電站裝機(jī)容量達(dá)到１８２０萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量近９００億千瓦時(shí)。源源不斷的、清潔的和價(jià)格合理的電力，將送到華中、華東和華南地區(qū)，促使全國(guó)形成統(tǒng)一的大電網(wǎng)，極大地增強(qiáng)供電的安全性和互補(bǔ)性�！�
摘自《眾志繪宏圖——李鵬三峽日記》
三峽電每度０．３９元
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)上月公布了三峽電分配方案。按計(jì)劃，三峽電明年將逐步送往廣東、江西、安徽等省。廣東電網(wǎng)２００４年將受電７８．４億度，２００５年受電１２４．３億度，２００６年受電１４０．９億度。
盡管在全年用電達(dá)到１６００億度的廣東，三峽電還只是一種補(bǔ)充，但是也足以緩解缺電之痛。這相當(dāng)于為廣東新增了１０座中型電廠，３座黃埔電廠。
但是，廣東要用上三峽電，實(shí)際上還有些問題需要解決。比如價(jià)格。
廣東省物價(jià)局價(jià)格處陸處長(zhǎng)數(shù)次代表廣東去參加國(guó)家發(fā)改委主持的三峽電售電合同的談判。他向本報(bào)記者透露：“國(guó)家發(fā)改委給我們定的落地價(jià)格是０．３９元／度，這和廣東的期望還有一定差距�！眹�(guó)家發(fā)改委確定的三峽電價(jià)原則是，按照受電省市電廠同期平均上網(wǎng)電價(jià)水平確定落地電價(jià)，并隨受電省市平均電價(jià)水平的變化而浮動(dòng)。廣東目前的平均上網(wǎng)電價(jià)約為０．３９２元／度，三峽電在廣東的落地價(jià)格由此確定。
根據(jù)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的三峽水電站電能消納方案，三峽水電站供電區(qū)域?yàn)楹薄⒑幽�、湖南、江西、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東共八省一市。九省市電價(jià)平均算下來為０．３２元／度，減去過網(wǎng)費(fèi)０．０７元，三峽電價(jià)大約在０．２５元／度。０．２５元／度的三峽電賣到廣東就成了０．３９元／度，按明年的７８億度計(jì)算，三峽電站將從廣東賺�。保皟|元利潤(rùn)。
對(duì)于廣東來講，其實(shí)是寄望于三峽電能夠低于廣東本身的電價(jià)水平，進(jìn)來以后，可以起到推動(dòng)電價(jià)下調(diào)促進(jìn)電力改革的作用。而０．３９元／度的價(jià)格對(duì)于廣東來說，幾乎沒有任何這方面的積極意義。
陸處長(zhǎng)說，在談判中，廣東一直強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)：三峽是全國(guó)人民的三峽。在三峽建設(shè)期間，全國(guó)各地都為支援三峽作出了很多貢獻(xiàn)。以廣東為例，以前每年從電費(fèi)中提取的三峽建設(shè)基金就有１０億元之巨。那么現(xiàn)在應(yīng)該是三峽回報(bào)的時(shí)候，不應(yīng)該報(bào)高價(jià)。廣東是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最活躍的地方，希望電價(jià)也可以以市場(chǎng)的方式進(jìn)行協(xié)商，而不要用計(jì)劃的辦法來硬性確定。
相反，廣東向云南貴州購(gòu)買的每年２００多億度的西電則要便宜許多，落地電價(jià)為０．３２元／度。陸處長(zhǎng)評(píng)價(jià)這樣的交易才是“雙贏”。
由于購(gòu)入三峽電的合同是一年一簽，而今年廣東沒有受電的份額，所以廣東實(shí)際上還沒有正式達(dá)成有關(guān)三峽電的任何協(xié)議。明年的合同還得明年再談。在廣東對(duì)現(xiàn)定價(jià)格不滿的情況下，三峽電要進(jìn)入華南，注定還有一些故事。
電源建設(shè)大干快上
三峽電懸而未決，廣東的電源建設(shè)卻在快馬加鞭。
最近省政府在一次電源規(guī)劃會(huì)議上公布的最新情況表明，今年１－７月份全省用電量同比大幅增長(zhǎng)１８．１％，統(tǒng)調(diào)負(fù)荷１４次創(chuàng)新高。預(yù)計(jì)廣東未來用電需求增長(zhǎng)將繼續(xù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，“十五”全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)１１．９％、“十一五”年均增長(zhǎng)９％、２０１１－２０２０年均增長(zhǎng)６．６％。
在這樣的背景下，廣東電源建設(shè)的眾多項(xiàng)目正在密集上馬。
廣東將于今年內(nèi)啟動(dòng)新建大型電源項(xiàng)目８?jìng)�(gè)，新建裝機(jī)容量７１５萬(wàn)千瓦，電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到３６８８萬(wàn)千瓦。大部分項(xiàng)目將在２００５年－２００６年期間陸續(xù)投產(chǎn)。
對(duì)于這樣集中的投資，華南理工大學(xué)電力學(xué)院院長(zhǎng)張堯認(rèn)為，廣東加快電源建設(shè)無(wú)疑是對(duì)的，但是火電廠項(xiàng)目有過于密集之嫌。梅州、汕頭、珠海、臺(tái)山等地最近都在開論證會(huì)，還要上馬一些煤電項(xiàng)目，總量可能超過１０００萬(wàn)千瓦。這樣一哄而上，不見得是好事情，因?yàn)榛痣姷某杀竞芨�，�?duì)環(huán)境的影響也很大。
從投資的角度來說，張?jiān)洪L(zhǎng)認(rèn)為，只要上網(wǎng)電價(jià)在０．３５元－０．４元之間，應(yīng)該說電廠都不會(huì)虧損的�，F(xiàn)在廣東有些電廠的上網(wǎng)電價(jià)定得很高，比如湛江電廠，曾經(jīng)報(bào)到０．６元，但這是一種政策性的扶持，因?yàn)檎Ｍ梢栽缫稽c(diǎn)還完貸款，免得多付利息。不過從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，這種情形不利于廣東整體電價(jià)水平的下調(diào)。一般來說，電廠的投資回報(bào)期應(yīng)該在２５年－３０年，這樣也可以使電價(jià)保持相對(duì)的穩(wěn)定。
張堯還認(rèn)為，現(xiàn)在廣東電力市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，外資民資都可以建電廠，但是在事實(shí)上，幾大國(guó)有集團(tuán)占的份額仍然過大，究其原因，仍然是因?yàn)樗膰?guó)有企業(yè)身份，使得在立項(xiàng)和辦各種手續(xù)方面能得到很多照顧。
而這恰恰也是電價(jià)高企的原因之一。
峰谷電價(jià)初試身手
在近日召開的全國(guó)電價(jià)工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委又一次部署了電價(jià)改革，其重點(diǎn)包括：上網(wǎng)電價(jià)將逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；全面推行峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)等科學(xué)的電價(jià)制度等。
廣東醞釀競(jìng)價(jià)上網(wǎng)在全國(guó)都是比較早的。作為試點(diǎn)，廣州市從１９９９年起試行部分電力“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，８家發(fā)電企業(yè)中標(biāo)，共投得５．４５億度上網(wǎng)電量。這８家企業(yè)投得的上網(wǎng)電量按最后中標(biāo)的一家的報(bào)價(jià)０．３６６元／度為結(jié)算均價(jià)，比當(dāng)時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)下降了２０．２６％。２００１年，廣州市政府表示，加快改革步伐，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)全部電力供應(yīng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，并責(zé)成廣電集團(tuán)設(shè)計(jì)出競(jìng)價(jià)模式。
但是現(xiàn)在，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)實(shí)際上已經(jīng)擱置。最根本的原因還是廣東嚴(yán)重缺電。省經(jīng)貿(mào)委電力處趙忠平處長(zhǎng)說，在電力依然處于賣方市場(chǎng)的情況下，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)顯然難以實(shí)現(xiàn)。省物價(jià)局價(jià)格處陸處長(zhǎng)說，以前國(guó)家計(jì)委曾經(jīng)在浙江搞過試點(diǎn)，現(xiàn)在也已經(jīng)停止了。只有在供電富余狀況下，才談得上競(jìng)價(jià)。
另一種分析認(rèn)為，此前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的價(jià)格爭(zhēng)端，也暴露出放開電價(jià)后電價(jià)上升的可能性也許更大，目前包括電在內(nèi)的公用事業(yè)市場(chǎng)化定價(jià)在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都不太可能。
但這并不是說廣東電價(jià)就沒有調(diào)整的空間。為了將用電高峰時(shí)段的部分負(fù)荷轉(zhuǎn)移到低谷時(shí)段，廣東從今年４月份開始在全省的大工業(yè)用電戶中實(shí)施“峰谷電價(jià)”政策。就是將每天的用電劃分為高峰、低谷、平段三個(gè)時(shí)段，從而對(duì)不同時(shí)段的用電量計(jì)收不同的電價(jià)，實(shí)行高峰高價(jià)，低谷低價(jià)的制度。
但峰谷電價(jià)政策實(shí)行兩個(gè)多月就遇到了來自企業(yè)的阻力。有的企業(yè)認(rèn)為，如果為了順應(yīng)低谷用電而把生產(chǎn)時(shí)間安排到夜晚，企業(yè)額外負(fù)擔(dān)的夜宵、加班費(fèi)開支甚至比節(jié)省的電費(fèi)還多；有的來料加工企業(yè)反映，外商客戶對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間有嚴(yán)格要求，不接收在夜晚等人體非最佳狀態(tài)時(shí)間加工的產(chǎn)品……在生產(chǎn)時(shí)間調(diào)整有困難的情況下，大部分企業(yè)仍按過去沿用的時(shí)間表組織生產(chǎn)，但這個(gè)時(shí)段偏偏就是用電的高峰時(shí)段，電價(jià)按正常的１．５倍計(jì)收，因此全省有７０％的大工業(yè)用電戶反映電價(jià)較過去有所升高。
廣東省物價(jià)局和省經(jīng)貿(mào)委對(duì)原來的峰谷電價(jià)方案進(jìn)行了調(diào)整，并從８月１日在全省實(shí)行。主要從時(shí)段設(shè)置和峰谷的比價(jià)方面對(duì)峰谷電價(jià)進(jìn)行了調(diào)整：將原來的高峰、平段、低谷各為８小時(shí)，調(diào)整為高峰６小時(shí)，平段１０小時(shí)、底谷８小時(shí)。在縮小峰谷電價(jià)差的同時(shí)，將每天的電價(jià)水平總體調(diào)低了０．０５元／度。
對(duì)所有企業(yè)而言，用電成本將因此降低。此外，廣東還將全省各市分成兩組，分別設(shè)定不同的用電高峰、低谷時(shí)段。這種目前國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的峰谷設(shè)定方式，可以錯(cuò)開相連地區(qū)的峰段，減輕供電系統(tǒng)的壓力。
實(shí)行新的峰谷電價(jià)政策之后，避免了少數(shù)企業(yè)電價(jià)大幅上升的問題，因高峰和低谷時(shí)段的電價(jià)價(jià)差平均為０．４２元／度，對(duì)能夠避峰生產(chǎn)的企業(yè)仍有較大的吸引力。
在總體電價(jià)無(wú)法整體下調(diào)的情況下，峰谷電價(jià)政策是目前廣東電價(jià)改革唯一的亮點(diǎn)。省經(jīng)貿(mào)委電力處趙忠平處長(zhǎng)認(rèn)為，針對(duì)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，不但可以適度緩解廣東的電力緊張狀況，也使電價(jià)調(diào)節(jié)逐步引入市場(chǎng)化機(jī)制。
閱讀提示
國(guó)家發(fā)改委確定的三峽電價(jià)原則是，按照受電省市電廠同期平均上網(wǎng)電價(jià)水平確定落地電價(jià)，并隨受電省市平均電價(jià)水平的變化而浮動(dòng)。
對(duì)于廣東來講，其實(shí)是寄望于三峽電能夠低于廣東本身的電價(jià)水平。而０．３９元／度的價(jià)格對(duì)于廣東來說，幾乎沒有任何這方面的積極意義。
三峽是全國(guó)人民的三峽。在三峽建設(shè)期間，全國(guó)各地都為支援三峽作出了很多貢獻(xiàn)。以廣東為例，以前每年從電費(fèi)中提取的三峽建設(shè)基金就有１０億元之巨。
廣東加快電源建設(shè)無(wú)疑是對(duì)的，但是火電廠項(xiàng)目有過于密集之嫌。
在總體電價(jià)無(wú)法整體下調(diào)的情況下，峰谷電價(jià)政策是目前廣東電價(jià)改革唯一的亮點(diǎn)。
