“十二五”須從電力需求方面認(rèn)真地預(yù)測(cè)和評(píng)估，避免出現(xiàn)大起大落，保持電力工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

     根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，今年前兩個(gè)月全社會(huì)用電量同比下降５．２２％。而與此同時(shí)，在２００８年年底裝機(jī)容量７．９億千瓦的基礎(chǔ)上，中電聯(lián)預(yù)計(jì)２００９年電力投資仍將高達(dá)６５００億元，新增發(fā)電設(shè)備容量８０００萬(wàn)千瓦。

    “這回我們似乎又碰上十年前亞洲金融危機(jī)同樣的情況，１９９８年、１９９９年電力需求特別弱，隨之而來(lái)的電力規(guī)劃就特別保守，導(dǎo)致２００２年之后電力短缺問(wèn)題出現(xiàn)�！睆B門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，如何避免重蹈覆轍，在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中把握電力需求成為關(guān)鍵。

    電力行業(yè)一直在短缺和過(guò)剩之間輪回，日前在電力科學(xué)發(fā)展高層研討會(huì)上，談及今年著手的“十二五”電力規(guī)劃編制工作時(shí)，國(guó)家能源局電力司副司長(zhǎng)曹述棟表示：“編制規(guī)劃的一個(gè)著眼點(diǎn)在于做好電力規(guī)劃，避免出現(xiàn)大起大落，保持電力工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展�！�

    中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王永干指出，從當(dāng)前情況來(lái)看，“十二五”必須從電力需求方面認(rèn)真地預(yù)測(cè)和評(píng)估，比如要考慮電力增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性系數(shù)，以及四大重耗能行業(yè)需求減少等現(xiàn)實(shí)情況。

    林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“短缺會(huì)導(dǎo)致電力結(jié)構(gòu)更加扭曲，基于快速扭轉(zhuǎn)電力短缺局面的客觀要求，建設(shè)周期較短的火電機(jī)組裝機(jī)容量的比例自２００３年以后加速增長(zhǎng)，這既加大了電力工業(yè)生產(chǎn)對(duì)煤炭的需求，也增加了環(huán)境保護(hù)的壓力�！�

    他表示，中國(guó)城市化進(jìn)程中有著剛性的用電需求，大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房需求使得中國(guó)對(duì)水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)需求很大，而規(guī)劃不可能準(zhǔn)確預(yù)知未來(lái)的用電量，下一個(gè)五年的電力供應(yīng)寧可選擇適度過(guò)剩。

    不過(guò)，華東電網(wǎng)發(fā)展計(jì)劃部高級(jí)工程師楊宗麟認(rèn)為：“電力過(guò)剩背后的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一方面是電力行業(yè)目前已出現(xiàn)全行業(yè)虧損，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)在下降，電力過(guò)剩造成電力集團(tuán)的再投資能力下降；另一方面，２００４年全國(guó)曾有２１個(gè)省市拉閘限電，但缺電絕大多數(shù)屬于季節(jié)性缺電，缺的其實(shí)不是電量，而是電網(wǎng)的輸電能力。因此，電力過(guò)剩的危害要大于電力短缺。如果按照負(fù)荷來(lái)劃線，負(fù)荷高于９５％的最高峰在２００４年中只有不到１００小時(shí)。鑒于當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)的難度很大，電力適度緊缺有助于電網(wǎng)和電力建設(shè)投資投向適當(dāng)?shù)姆较��！?/P>

    國(guó)網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)胡兆光分析認(rèn)為，從歷史數(shù)據(jù)看，電力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并不一致，電力消費(fèi)彈性系數(shù)在１—１．０３之間屬于基本供需平衡；受前期快速投資的影響，２０１０—２０１２年的電力供給將相對(duì)過(guò)剩，“十三五”后幾年將基本上維持在１—１．０３之間，基本屬于供需平衡的范圍。

    楊宗麟?yún)s認(rèn)為，應(yīng)該把市場(chǎng)預(yù)測(cè)和電網(wǎng)規(guī)劃、電源規(guī)劃分開(kāi)。他說(shuō)，現(xiàn)在的電力規(guī)劃９０％都是談電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)，僅僅１０％預(yù)測(cè)市場(chǎng)情況，１０％難免不受到９０％的牽制，最終演變成各地怎么上項(xiàng)目�！拔矣X(jué)得在啟動(dòng)‘十二五’電力規(guī)劃之前，應(yīng)該先進(jìn)行一個(gè)中長(zhǎng)期的市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)。”

    不少專家表示，應(yīng)在“十二五”逐步建立綜合資源規(guī)劃管理體系。在我國(guó)現(xiàn)行的電力管理體制下，供應(yīng)側(cè)的發(fā)輸電項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、投資以及價(jià)格等環(huán)節(jié)的審批，是與需求側(cè)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、投資等環(huán)節(jié)的審批分開(kāi)的，專家認(rèn)為應(yīng)將其變?yōu)榻y(tǒng)一管理。

    胡兆光分析，從采用綜合資源戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行模擬可發(fā)現(xiàn)，若２０１５年我國(guó)電量需求達(dá)到５．８５萬(wàn)億千瓦時(shí)，屆時(shí)需要發(fā)電裝機(jī)１２．９萬(wàn)億千瓦時(shí)，通過(guò)需求側(cè)管理可以減少６７００萬(wàn)千瓦左右的發(fā)電裝機(jī)。如果政府可以在建立需求側(cè)管理的市場(chǎng)機(jī)制方面不斷完善，如價(jià)格、稅收、資金等支持力度不斷加大，那么其效益將會(huì)更加明顯。

    中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事朱成章認(rèn)為，還要側(cè)重通過(guò)電價(jià)這個(gè)市場(chǎng)信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)的投資傾向和投資方向，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)