2002年迄今幾乎陷于停滯的我國(guó)電力體制改革即將重啟帷幕，作為新一輪電力改革的核心，電價(jià)改革有望提速。

      “電價(jià)改革的機(jī)會(huì)成熟了”，一些業(yè)內(nèi)人士日前告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者。來(lái)自各方的觀點(diǎn)認(rèn)為，從2002年迄今幾乎陷于停滯的我國(guó)電力體制改革即將重啟帷幕，作為新一輪電力改革的核心，電價(jià)改革有望提速。

電價(jià)改革時(shí)機(jī)日漸成熟

          中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)資深電力專(zhuān)家沙亦強(qiáng)接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，自去年底以來(lái)，特別是今年一季度，CPI(消費(fèi)者物價(jià)指數(shù))、PPI(生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù))雙雙下滑，為我國(guó)資源性產(chǎn)品性格調(diào)整提供了契機(jī)。同時(shí)受金融危機(jī)影響，我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)速度放緩，長(zhǎng)期存在的能源供需矛盾隨之緩和，這也為電價(jià)改革提供了難得的機(jī)遇�！�

          專(zhuān)注電力研究的民族證券宏觀策略分析師陳偉告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，目前電力需求趨緩，為電價(jià)改革提供了更大的操作空間。

       很多業(yè)內(nèi)人士注意到這樣一個(gè)細(xì)節(jié):3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出:“2009年將繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系�！边@是中國(guó)政府工作報(bào)告中第一次對(duì)電價(jià)改革作出明確表述。沙亦強(qiáng)認(rèn)為，資源性產(chǎn)品的定價(jià)涉及很多，但總理在政府工作報(bào)告單單提到電價(jià)改革，可見(jiàn)電價(jià)改革的重要和迫切。

           實(shí)際上，我國(guó)電價(jià)機(jī)制隨著電力工業(yè)的發(fā)展和電力管理體制的變革不斷改進(jìn)和完善。早在2003年，國(guó)務(wù)院就頒發(fā)了《電價(jià)改革方案》，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《電價(jià)改革實(shí)施辦法》，明確了發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸配電價(jià)格由政府制定的改革方向。

          但是，受多種原因影響，電價(jià)機(jī)制改革進(jìn)展緩慢。諸如沒(méi)有獨(dú)立的輸配電價(jià)、交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重的銷(xiāo)售電價(jià)的問(wèn)題沒(méi)有根本解決。

        采訪(fǎng)中，不少專(zhuān)家分析認(rèn)為，電價(jià)改革推進(jìn)緩慢的一個(gè)主要原因是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)電價(jià)水平總體偏低，推進(jìn)電價(jià)改革短期會(huì)導(dǎo)致電價(jià)上漲。在過(guò)去幾年間，CPI、PPI高企的背景下，國(guó)家對(duì)電價(jià)的調(diào)整始終持十分審慎的態(tài)度。而目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為電價(jià)調(diào)整創(chuàng)造了良機(jī)。

輸配成本獨(dú)立核算是關(guān)鍵

        陳偉認(rèn)為，電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，牽一發(fā)而動(dòng)全身，這注定了電價(jià)改革的復(fù)雜性。據(jù)了解，從2003年決定改革電價(jià)體制之后，五年中電價(jià)只調(diào)了9分多錢(qián)，平均一年調(diào)整不到2分錢(qián)�？梢�(jiàn)政府對(duì)調(diào)整電價(jià)的謹(jǐn)慎。

        我國(guó)目前的電價(jià)構(gòu)成分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)三部分。其中，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)均處于政府的調(diào)控之中，而輸配電價(jià)仍以購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)方式體現(xiàn)。即通常所說(shuō)的“抓著兩頭，不管中間”。前兩者因?yàn)橛烧�府主�?dǎo)定價(jià)，無(wú)法及時(shí)反映市場(chǎng)的供需情況，而輸配電價(jià)則是由電網(wǎng)內(nèi)部核定，價(jià)格不透明，無(wú)法通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制使電力上下游節(jié)約成本、強(qiáng)化管理。去年國(guó)家電監(jiān)會(huì)公布《2007年電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》時(shí)就對(duì)跨地區(qū)電能交易中的“不公正、不透明、不合理”作了披露，被列為全國(guó)電價(jià)執(zhí)行中存在的“突出問(wèn)題”。陳偉告訴記者，作為此輪電價(jià)改革的關(guān)鍵點(diǎn)是輸配成本核算。

        國(guó)家電監(jiān)會(huì)前副主席邵秉仁在今年“兩會(huì)”期間也表示，電價(jià)改革必須在電價(jià)成本的核算上有所突破，這就涉及到輸配分開(kāi)。

         國(guó)家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)胡兆光更是一針見(jiàn)血指出，電價(jià)改革不是單純的“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”，關(guān)鍵應(yīng)該是“理順電價(jià)形成機(jī)制”。

        當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)實(shí)現(xiàn)輸配分開(kāi)，輸配環(huán)節(jié)還沒(méi)有做到獨(dú)立核算，也沒(méi)有獨(dú)立的輸配電價(jià)，嚴(yán)重制約了電力的跨省跨區(qū)交易和資源的優(yōu)化配置。在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，輸配電價(jià)的透明化已勢(shì)在必行。而目前被認(rèn)為可行的方案主要是采取兩手策略:一是對(duì)電網(wǎng)資產(chǎn)和成本進(jìn)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，并分別核定輸電電價(jià)和配電電價(jià)。另一策略是加緊進(jìn)行電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。解決輸配電主業(yè)、輔業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。針對(duì)輔業(yè)和主業(yè)在人員與業(yè)務(wù)上的雙關(guān)聯(lián)特點(diǎn)，重點(diǎn)是將電網(wǎng)旗下的施工企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)等輔業(yè)單位劃歸為競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)，讓其全部走向市場(chǎng)，同時(shí)大力開(kāi)拓完全市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)。

         業(yè)內(nèi)人士告訴記者，輸配電價(jià)機(jī)制應(yīng)有利于更大范圍資源優(yōu)化配置和電網(wǎng)安全可靠供電。并且建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率的輸配電成本監(jiān)審辦法。

舉措頻出或是提速信號(hào)

         雖然在外界看來(lái)，電價(jià)改革推進(jìn)緩慢。但實(shí)際上，國(guó)家在電價(jià)改革方面一直進(jìn)行有益的探索和嘗試。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已對(duì)電價(jià)采取了一些市場(chǎng)化改革措施，如出臺(tái)標(biāo)桿電價(jià)政策、實(shí)施節(jié)能調(diào)度、制定煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

        特別是近半年來(lái)，有關(guān)部門(mén)更是動(dòng)作頻出。國(guó)家發(fā)改委近期出臺(tái)了輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有消息稱(chēng)輸配分開(kāi)核算的工作已在國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分別進(jìn)行試點(diǎn)。3月6日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局聯(lián)合對(duì)15家符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁企業(yè)開(kāi)展直購(gòu)電試點(diǎn)工作，同時(shí)取消各地自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)措施，合理調(diào)整峰谷電價(jià)等需求側(cè)管理措施。這一系列措施的出臺(tái)，也被外界解讀為電價(jià)改革將提速的先兆。

        陳偉認(rèn)為，電價(jià)改革進(jìn)一步推進(jìn)就要涉及到輸配分離。如何均衡發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)之間的利益將考驗(yàn)管理部門(mén)的智慧。而輸配電價(jià)一旦規(guī)定，就將實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)的適當(dāng)松動(dòng)，即“抓住中間，放開(kāi)兩頭”，這與當(dāng)前“抓著兩頭，不管中間”的方式剛好相反。

     不過(guò)，也有專(zhuān)家提醒說(shuō)，電價(jià)問(wèn)題不僅僅是指電價(jià)水平，還包括電價(jià)結(jié)構(gòu)和電價(jià)與其他能源的比價(jià)。不能只關(guān)心電價(jià)水平，忽視了電價(jià)結(jié)構(gòu)和比價(jià)。由于電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，被補(bǔ)貼用戶(hù)電價(jià)水平偏低，與其他能源比價(jià)不合理，不僅造成了電力能源浪費(fèi)，而且在一定程度上阻礙了電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。
來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)