近日，受油源政策性缺失及燃油稅改革等影響，山東省21家地方煉化企業(yè)原油、重油加工裝置全面陷入生存困境。目前，大約4500萬噸原油加工能力開工率不足15%。

　　地方煉廠開工不足幾近停產

　　據山東省經貿委介紹，自2000年國家清理整頓結束后，山東省經清理整頓保留的地方煉油企業(yè)共21家，其中純地方煉廠14家。截至2008年年底，山東地煉原油一次加工能力達4500萬噸/年，全行業(yè)就業(yè)職工3萬多人，總資產約400億元，山東地煉在全國所占份額大約20%。而中國最大的煉油商中石化在山東的3大煉廠，原油一次加工能力尚不足3000萬噸/年。
　　然而，山東地煉雖坐擁巨大產能，卻無法獲得油源，目前開工率已降至不足15%。山東晨曦石油化工有限公司擁有年350萬噸原料預處理、200萬噸重油催化及50萬噸儲運罐區(qū)等。目前，這家企業(yè)200萬噸重油催化裝置已全部停產。
　　據山東晨曦石油化工有限公司董事長邵仲毅透露，開工率不足造成大量投資幾十億元甚至上百億元的設備閑置�？紤]到國內產業(yè)困境，邵仲毅已多次赴越南考察，擬向當地轉移部分產能。

　　油源被掐后續(xù)產業(yè)難以接續(xù)

　　在我國石油煉化板塊，地方煉廠一直生存在夾縫中。山東省石化流通協會會長劉愛英說，2007年全國“油荒”過程中，山東地煉貢獻了1007萬噸成品油，成為中石油、中石化兩大集團的有益補充。然而，山東地煉面臨原料問題一直十分突出。地方煉油企業(yè)沒有加工進口原油的資格，現行政策不允許地煉企業(yè)加工進口原油。而且，國產原油配置計劃少，主要靠進口燃料油維持生產。
　　由于無法獲得足夠原油進行加工，山東地煉主要以燃料油為原料。然而燃油稅改革的實施，又使山東地方煉化企業(yè)稅負大幅增加。2008年費改稅前燃料油消費稅為101.45元/噸，2009年1月1日費改稅后，燃料油列入成品油行列，稅率從每升0.1元大幅提高至每升0.8元，燃料油消費稅提高至811.6 元/噸，使得加工綜合費用成本每噸增至近千元。燃料油進口價格每噸3600元至3800元，而原油國內價格每噸2000元左右。因此，限制民營油企進口原油的政策，直接導致民企無法與兩大集團競爭。
　　成品油銷售渠道不暢是地方煉油廠又一發(fā)展制約。據山東省經貿委介紹，山東省地方煉油企業(yè)一直沒有成品油市場銷售權，只有通過有資質的中間環(huán)節(jié)層層讓利來銷售。加上企業(yè)規(guī)模小、抗風險能力差，產業(yè)鏈條短，石化產品單一，深加工能力弱，競爭力明顯不足。
　　為避免山東地煉被中石油、中石化和中海油蠶食鯨吞的命運，山東省已有加速省內產業(yè)聯合的新打算。最近，山東省經貿委擬出臺本省煉化工業(yè)調整振興指導意見，對省內21家地方煉油企業(yè)進行整合，組建山東省石油化工集團公司，并建設年輸送能力達4500萬噸的輸油管網。

　　建議國家放寬油源控制

　　山東地煉企業(yè)呼吁國家出臺相關政策，在適當減免燃料油消費稅同時，充分放開油源控制權，放開對地煉加工進口原油的限制，打破由大集團壟斷的局面，增加地煉原油計劃指標，解決非公企業(yè)進口原油問題。
　　一是發(fā)揮民企儲存能力，避免國家重復投資。邵仲毅說，目前，國家面臨的最大風險不是煉油不行，而是儲存能力不行。一方面是地方煉油廠裝置在閑置，另一方面中石油、中石化等大集團繼續(xù)上馬相同的裝置。為什么不讓現有的地煉裝置及下游裝置發(fā)揮其應有產能，以減少國家無謂的重復投資呢
　　二是修改相關政策，適當放開油源控制。國家控制油源原本是為了控制柴油、汽油市場，但在行業(yè)壟斷下，“油荒”依然存在。山東省經貿委經濟運行局副局長丁志強說：“目前國內85%的成品油市場由兩集團控制，不可能缺油，我們建議放開原油進口�！倍�且，生產柴油、汽油只耗用了30%的原油，而大量精細化工的原料來源被同時掐死，使得大量設備閑置，下游無產品產出。據了解，中國每年丙烯缺口800萬噸、聚乙烯1500萬噸、乙烯1000萬噸、液化氣594萬噸、甲醇150萬噸等。
　　邵仲毅等人認為，從國家戰(zhàn)略角度看，石油作為戰(zhàn)備物資，形成了在政府管制下不公平競爭的行業(yè)。但同樣作為戰(zhàn)略儲備物資的糧食，國家曾嚴格控制，糧食市場放開后，糧食戰(zhàn)略儲備并沒有受到影響。2007年1月1日商務部施行了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》。這兩個辦法的實施，本該打破石油壟斷格局。但遺憾的是，山東地煉并沒有真正享受到“平等待遇”，民營石油企業(yè)的門檻再次提高。兩大集團對原油的高度壟斷，加重了行業(yè)不公平競爭。從而使國家允許和鼓勵非公資本進入石油等壟斷行業(yè)和領域的規(guī)定形同空文。

來源：中國化工報