隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及，越來越多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到過量使用無機(jī)化肥會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降、土壤板結(jié)、污染水源等一系列問題。要解決這些問題最根本的辦法是減少化肥的使用量，增加有機(jī)肥的使用，以提高土壤有機(jī)質(zhì)與土壤肥力。以往由于有機(jī)肥價(jià)格相對(duì)較高、農(nóng)民不太習(xí)慣施用等原因，有機(jī)肥的推廣一直進(jìn)展緩慢。從2004年起，中央連續(xù)發(fā)了6個(gè)“1號(hào)文件”，號(hào)召要大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，努力培肥耕地地力。今年中央1號(hào)文件更是明確提出了“開展鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)”。有機(jī)肥作為“十一五”重點(diǎn)扶植的肥料品種之一，已日益受到各級(jí)政府部門的重視。而在強(qiáng)力推廣有機(jī)肥的眾多措施中，“財(cái)政補(bǔ)貼”作為推廣的一種有效手段也越來越多地被提及。

　　有機(jī)肥補(bǔ)貼地方政府試行成效良好

　　記者從公開的數(shù)據(jù)資料中得知，在國(guó)家相關(guān)政策的鼓舞下，部分省市地區(qū)已率先開啟借助補(bǔ)貼拉開有機(jī)肥推廣的大幕，上海市從2004年開始就最早開展有機(jī)肥補(bǔ)貼，江蘇省自2006年開始試點(diǎn)開展有機(jī)肥補(bǔ)貼，北京市從2007年開始開展有機(jī)肥補(bǔ)貼，2008年山東省也開始開展有機(jī)肥補(bǔ)貼。

　　據(jù)上海市農(nóng)技推廣中心朱恩科長(zhǎng)介紹，2004年上海市開始實(shí)施農(nóng)民施用有機(jī)肥補(bǔ)貼政策，當(dāng)年作為試點(diǎn)，全市共統(tǒng)一采購(gòu)了1.5萬噸有機(jī)肥，此后推廣數(shù)量逐年增加，2009年達(dá)到16萬噸的規(guī)模，五年通過公開招標(biāo)方式累計(jì)推廣有機(jī)肥料49.5萬噸，應(yīng)用面積330萬畝。2004-2008年有機(jī)肥市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)400元/噸，市財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是250元/噸，各縣（區(qū)）根據(jù)各自財(cái)力增加50-100元/噸補(bǔ)貼，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上，再給予農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼，例如嘉定區(qū)菊?qǐng)@新區(qū)通過余額補(bǔ)貼，使得農(nóng)民免費(fèi)使用有機(jī)肥。另外，2009-2011年有機(jī)肥料補(bǔ)貼也已經(jīng)確定，補(bǔ)貼額度為200元/噸。

　　從江蘇省土肥站了解到的信息則顯示，江蘇省2006年省財(cái)政就拿出2000萬元用于有機(jī)肥補(bǔ)貼，到2008年，全省范圍內(nèi)有機(jī)肥補(bǔ)貼的數(shù)量達(dá)到27萬噸，總共投入4050萬元。每噸有機(jī)肥省財(cái)政補(bǔ)貼150元，市一級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50元。

　　而北京和山東的有機(jī)肥補(bǔ)貼政策實(shí)施情況則是，北京市市財(cái)政在2007-2008年每年補(bǔ)貼2000萬元，2009年為1700萬元，每噸有機(jī)肥補(bǔ)貼 250元。山東省的有機(jī)肥補(bǔ)貼2008年剛起步，當(dāng)年，山東省政府采取政府公開招標(biāo)的方式采購(gòu)了12萬噸的有機(jī)肥，每噸有機(jī)肥政府補(bǔ)貼300元錢。

　　關(guān)于實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼之后的具體市場(chǎng)反應(yīng)，不少補(bǔ)貼試點(diǎn)地區(qū)的有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示：有了一定力度的財(cái)政補(bǔ)貼，就減輕農(nóng)民的很大負(fù)擔(dān)，從而大大地增加了有機(jī)肥料的使用量與銷售量。補(bǔ)貼政策不僅讓當(dāng)?shù)氐挠袡C(jī)肥推廣工作向前邁出一大步，同時(shí)也挽救了一大批有機(jī)肥企業(yè)。北京市一特有機(jī)肥廠廠長(zhǎng)張彩月就認(rèn)為，北京市政府從2007年開始試點(diǎn)的有機(jī)肥補(bǔ)貼政策是真正打開北京有機(jī)肥市場(chǎng)的原因，北京市的有機(jī)肥示范推廣工作主要是針對(duì)種植大戶，而正是在有了補(bǔ)貼之后，那些種植大戶和專業(yè)合作社才開始大面積使用有機(jī)肥，進(jìn)而帶動(dòng)周邊小的農(nóng)戶也開始使用有機(jī)肥，才真正使得北京市有機(jī)肥行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，目前農(nóng)民基本上都比較認(rèn)可有機(jī)肥，有機(jī)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，北京郊區(qū)出現(xiàn)了大量的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，比如龐各莊的西瓜種植基地等。北京市政府的政策支持力度不斷地加強(qiáng)，將會(huì)給北京市有機(jī)肥行業(yè)產(chǎn)生帶來更大的“福音”。山東億豐源生物科技有限公司總經(jīng)理朱述堯也認(rèn)為，政府這一舉措的主要目的還是要大范圍推廣有機(jī)肥，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雖然山東省有機(jī)肥補(bǔ)貼推廣剛剛起步，效果并沒有顯現(xiàn)。但是，這對(duì)企業(yè)來說是個(gè)非常好的消息，它不僅給企業(yè)帶來了實(shí)際的利益，同時(shí)更反映了有機(jī)肥是發(fā)展方向。

　　補(bǔ)貼政策亦有諸多缺憾

　　除了上海市以外，其他省份的有機(jī)肥補(bǔ)貼政策試點(diǎn)實(shí)施時(shí)間都不長(zhǎng)，在具體的操作過程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或是那樣的問題。

　　江蘇省土肥站站長(zhǎng)徐茂表示，現(xiàn)在有機(jī)肥推廣最大的障礙就是資金問題，雖然江蘇省已經(jīng)投入比較大的心力來進(jìn)行有機(jī)肥示范推廣，但對(duì)于全省范圍來說還是規(guī)模很小。北京市土肥站主任金強(qiáng)也表示，考慮到具體操作困難等諸多因素，北京市有機(jī)肥補(bǔ)貼項(xiàng)目主要面向有規(guī)模、有組織的園區(qū)和生產(chǎn)基地。對(duì)于比較分散的農(nóng)戶就需要通過專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等統(tǒng)一申請(qǐng)有機(jī)肥補(bǔ)貼配額。同時(shí)，他也期待北京市還有更大力度的政策、資金支持。

　　對(duì)于目前全國(guó)有機(jī)肥財(cái)政補(bǔ)貼狀況，全國(guó)農(nóng)技推廣中心楊帆副處長(zhǎng)總結(jié)表示，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)田施用有機(jī)肥是對(duì)大量使用化肥的補(bǔ)充，是從改善種植土壤環(huán)境方面來考慮的。目前我國(guó)部分省市已經(jīng)開始實(shí)施有機(jī)肥的補(bǔ)貼政策，從目前來看也取得了一些成效。但是由于這種試點(diǎn)都是由各地政府自己組織的，因?yàn)楹透鞯氐呢?cái)政實(shí)力和資源情況都有關(guān)，所以各地補(bǔ)貼情況也存在差異性。從全國(guó)來看，還是財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施范圍太小，只有幾個(gè)省市開展，而且補(bǔ)貼總量也很少，這樣起到的示范效果比較有限。

　　此外，關(guān)于地方政府財(cái)政補(bǔ)貼有機(jī)肥的公平性問題也頗受爭(zhēng)論。一方面，政府的財(cái)政支持讓部分享受到補(bǔ)貼的企業(yè)的日子好過很多，但另一方面，各地推行的有機(jī)肥補(bǔ)貼，給沒有享受到有機(jī)肥補(bǔ)貼的生產(chǎn)企業(yè)帶來了很大的壓力。一些知名企業(yè)表示：我們不害怕來自同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，但我們對(duì)一些地方政府只是補(bǔ)貼當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的做法感到擔(dān)憂，這樣的補(bǔ)貼方式容易保護(hù)小品牌而阻礙大品牌的發(fā)展，所以我們希望通過補(bǔ)貼能夠起到促優(yōu)淘劣的目的，讓農(nóng)民用到放心的、無污染的有機(jī)肥，從而用真正的有機(jī)肥生產(chǎn)出有機(jī)產(chǎn)品。

　　行業(yè)呼喚國(guó)家補(bǔ)貼

　　對(duì)于如何進(jìn)一步推廣使用有機(jī)肥，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)；對(duì)于如何促進(jìn)有機(jī)肥市場(chǎng)的公平健康發(fā)展，保障農(nóng)民的切身利益，業(yè)內(nèi)人士的解答頗為一致，其中關(guān)于開展有機(jī)肥國(guó)家補(bǔ)貼是此次采訪中聽到的最多的聲音。

　　楊帆表示目前還沒有從國(guó)家層面開始針對(duì)施用有機(jī)肥進(jìn)行補(bǔ)貼，但全國(guó)農(nóng)技推廣中心也正在考慮在全國(guó)范圍內(nèi)開展有機(jī)肥的補(bǔ)貼項(xiàng)目的可行性。希望未來能有全國(guó)性有機(jī)肥補(bǔ)貼政策出臺(tái)，更加促進(jìn)有機(jī)肥行業(yè)發(fā)展。徐茂也在采訪中提到，在推廣有機(jī)肥使用的初期，發(fā)放有機(jī)肥補(bǔ)貼是個(gè)一舉多得的措施，這幾年的運(yùn)作實(shí)踐已經(jīng)證明它的顯著作用。但如果要想再擴(kuò)大江蘇省以及其他省份的有機(jī)肥財(cái)政補(bǔ)貼推廣規(guī)模，就需要國(guó)家的大量財(cái)政投入。某有機(jī)肥企業(yè)老總則表示，出臺(tái)有機(jī)肥國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼政策可以在一定程度上消除地方財(cái)政補(bǔ)貼帶來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平性，從而能夠更好地保證行業(yè)健康發(fā)展。

　　南京林業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)沈其榮教授進(jìn)一步提出，國(guó)家在加大有機(jī)肥補(bǔ)貼力度直接惠澤農(nóng)民的同時(shí)，也要考慮到企業(yè)發(fā)展和行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系�，F(xiàn)在有機(jī)肥企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模都不是很大，除了受資源限制之外，還因?yàn)閲?guó)家對(duì)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持力度不夠。比如有機(jī)肥的運(yùn)費(fèi)問題，鐵道部門并沒有將有機(jī)肥當(dāng)作肥料運(yùn)輸，而是作為大眾商品，這樣成本過高。他呼吁國(guó)家也應(yīng)該對(duì)有機(jī)肥企業(yè)采取一些扶持政策，比如運(yùn)費(fèi)和用電方面給予一定優(yōu)惠，只有讓有機(jī)肥行業(yè)獲得發(fā)展，將成本降下來，農(nóng)民才能從根本上獲得更多價(jià)廉物美的有機(jī)肥產(chǎn)品。
來源：中國(guó)化工報(bào)