2009年，首次將“理順煤電價格關(guān)系”寫入《政府工作報告》，這足以讓很多電力和煤炭企業(yè)的代表和委員們欣喜。電力體制改革已經(jīng)進(jìn)行了幾年，而其中最核心的部分就是電價的改革。一子牽動全局，有人說電力改革開始破冰。

    在很多企業(yè)代表“低調(diào)”的情況下，翟若愚、陸啟洲、李小琳等幾位電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人卻頻頻出現(xiàn)在聚光燈下。有人說兩會是難得的“訴苦”機(jī)會，2008年，發(fā)電企業(yè)迅速升至名列前茅的苦主地位。2009年兩會，在煤電矛盾等問題的層層緊壓下，他們發(fā)出了共同的呼吁：“理順煤電價格關(guān)系，加快電力體制改革”。

    國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告時著重提出2009年的任務(wù)，有一條是“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制，適時理順煤電價格關(guān)系”。整整50個字，卻足以讓這些電力企業(yè)代表們欣喜。

    因為“這的確是首次將理順煤電價格關(guān)系寫入政府工作報告”，全國人大代表、中國工程院院士薛禹勝對《能源》雜志記者說。

    “今年有些工作肯定要做，比如解決煤電矛盾問題�！眹�家發(fā)改委副主任彭森的話或許再次表達(dá)了政府的決心。

    電力體制改革已經(jīng)進(jìn)行了幾年，而其中最核心的部分就是電價的改革，這些日積月累的矛盾已經(jīng)使得改革困難重重。但，正如薛禹勝所說，“既然政府已經(jīng)將其提到工作報告當(dāng)中，那就不應(yīng)該是太遠(yuǎn)的事情，而且，明年的政府工作報告，肯定要回顧今年的承諾”。

    50個字的承諾

    2009年兩會閉幕后，翟若愚、陸啟洲、李小琳等政協(xié)委員立即投入到了下一項工作——組織科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)中。“科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”也是代表們多次提到的字眼，這也正適合當(dāng)前電力改革的思路，要可持續(xù)發(fā)展必須理順能源問題。

    在短短10天的兩會中，他們最大的收獲就是總理50個字的承諾——推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機(jī)制，適時理順煤電價格關(guān)系。

    2008年，最突出的矛盾非“煤電頂�！蹦獙�。

    從2008年底的煤炭訂貨會上煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的不歡而散到現(xiàn)在仍在持續(xù)的僵持陣勢，把煤電矛盾推向了白熱化的高潮，“必須要改”成為代表們提的最多的話題。

    3月3日，全國政協(xié)會議開幕。

    當(dāng)天，全國政協(xié)委員李小琳就鄭重提出，“再頂牛下去，沒有贏家，各方都是受害者”。

    煤電作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤電頂牛不僅僅是兩個行業(yè)的問題，它可能會對上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，群眾生產(chǎn)生活造成十分嚴(yán)重的影響。今年以來，由于煤電頂牛，很多國有煤炭企業(yè)限產(chǎn)保價，造成市場電煤供應(yīng)緊張，煤價雖然有所下滑，但與整體物價水平相比，仍是高位運行。李小琳認(rèn)為，“對于央企來說，煤電頂牛影響了國有資本的保值增值，而現(xiàn)在處于國際金融危機(jī)階段，電力需求有所減緩，是改革最佳時機(jī)”。

    與此同時，作為煤電矛盾另一個陣營的全國政協(xié)委員、中煤能源集團(tuán)原總經(jīng)理經(jīng)天亮表示，去年五大電力公司虧損映射的是政策性問題，電價沒有市場化，電力體制在改革，但定價機(jī)制得同時改變�！半妰r定價機(jī)制的改革，需要國家推行，現(xiàn)在是非常好的時機(jī)”。

    經(jīng)天亮建議，國家應(yīng)抓住電力供大于求的機(jī)會，進(jìn)行電力市場化改革。解決的關(guān)鍵，不是撮合今年、明年怎么做，得有一個永久的解決辦法，不然長此以往，每年都會有煤電之爭。他非常主張煤電聯(lián)合，一是在礦區(qū)建設(shè)更多電廠，二是煤礦和電廠一起參股�！叭魏涡袠I(yè)都有一定的合理利潤率，不能一個行業(yè)的巨富意味著另一個行業(yè)的巨虧”。

    在這種僵持下，不言而喻，政府工作報告確實給解決雙方矛盾帶來了一絲希望。

    全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲在兩會期間接受媒體采訪時表示，“可能近期1-2個月內(nèi)，談判就會達(dá)成一致�！�

    “2009年以來，電力企業(yè)雖然沒有簽訂全年煤炭訂貨合同，但是，電力企業(yè)無論是通過國內(nèi)煤炭市場，還是通過國際煤炭市場，都已采取簽訂短期購銷合同或現(xiàn)貨煤炭交易的方式，按照隨行就市的交易原則，滿足電力生產(chǎn)經(jīng)營的需要，表明已經(jīng)從傳統(tǒng)的煤炭購銷合同模式中解放出來了，對煤炭交易市場化改革不僅認(rèn)可，而且已經(jīng)付之于行動了�！敝袊�煤炭市場網(wǎng)研究員李朝林對《能源》雜志記者說。

    可見，無論從市場，還是從政策層面，都認(rèn)為達(dá)到了改革的最佳時期。

    改革價為先

    “從整個電力體制改革的順序上，電價形成機(jī)制改革是整個改革的前提，只要電價形成機(jī)制科學(xué)合理地推行，其他改革就可以事半功倍。”陸啟洲在兩會上透露，“政府有關(guān)部門已經(jīng)在制訂這方面的改革方案。隨著這些方案的出臺，電價形成機(jī)制會逐步建立起來，煤電價格之間的關(guān)系會逐步理順，電力體制改革的深化也會逐步推行下去�！�

    電價改革是電力體制改革的一個重要組成部分。薛禹勝代表對《能源》雜志記者說：“電價要充分反映它的價值，反映資源的稀缺程度、生產(chǎn)成本和市場的供需關(guān)系。并且把這些滲透給居民和用電企業(yè)，讓他們明白要節(jié)約�！�

    改革價為先。李小琳也表示有同感，在她的議案中就提出，在“煤電價格聯(lián)動機(jī)制”受到宏觀經(jīng)濟(jì)層面制約的情況下，應(yīng)想方設(shè)法探索新的電價管理途徑。

    而現(xiàn)狀是，隨著發(fā)電側(cè)競爭日益嚴(yán)酷，效率不斷提高，競爭帶來的效益并未有效地在全社會分享，現(xiàn)行的電價機(jī)制存在制度缺陷，不利于市場的公平競爭。

    去年兩會上，李小琳的提案中就有關(guān)于電價機(jī)制的，今年她再次重點提出了這個提案。她認(rèn)為，這個時候進(jìn)行電價機(jī)制的改革意義重大，既是深化電力改革的一個組成部分，也切合當(dāng)前的實際，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展非常重要。

    在電價改革篇，李小琳用很長的篇幅來論述了她的這份提案，她認(rèn)為既要重視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，又要考慮電力自身的發(fā)展規(guī)律，主要在煤炭等上下游產(chǎn)業(yè)鏈價格調(diào)節(jié)上整體合理；在電力發(fā)、輸、配價格調(diào)節(jié)上，更加協(xié)調(diào)；進(jìn)一步理順價格形成機(jī)制，真正地反映市場情況，符合市場規(guī)律，也使得發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，傳導(dǎo)到最終的消費端。

    我國煤炭資源占主導(dǎo)的特征，決定了火電為主的電力結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變。煤電產(chǎn)業(yè)作為我國能源安全的兩大基礎(chǔ)和支柱，且是上下游產(chǎn)業(yè)，二者應(yīng)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我國能源供應(yīng)要實現(xiàn)安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、清潔環(huán)保、多元發(fā)展，就一定要加強(qiáng)調(diào)控，深入推進(jìn)煤電聯(lián)營與煤電一體化，理順煤電產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)電力能源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)一次能源轉(zhuǎn)變?yōu)槎�次能源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)雙贏。這符合國家產(chǎn)業(yè)政策，更符合國家的長遠(yuǎn)利益。

    然而，明確了電價改革在整個電力改革中的先鋒地位，該怎么改成了一塊燙手的山芋。

    有發(fā)電企業(yè)的代表提出，電價改革必然上調(diào)電價。

    東興證券電力分析師周宏宇接受《能源》雜志記者采訪時也多次表示：“必須進(jìn)行電價市場化，而這種方案說起來容易，做起來卻很難，不是2009年一年就能解決的�！�

    還有一種觀點，仁達(dá)方略咨詢公司董事長王吉鵬對《能源》雜志記者表示，“改革并非必須漲價�！�

    雖然石油和煤炭的價格出現(xiàn)下調(diào)，但是銷售電價是個很復(fù)雜的問題。國務(wù)院國資委原副主任王瑞祥說：“電力就是國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，銷售電價一動，整個市場包括企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)都會受到影響�！�

    上調(diào)電價一直都非常謹(jǐn)慎。從2003年決定改革電價體制之后，五年中電價只調(diào)了9分多錢，平均一年調(diào)整不到2分錢。

    “煤、發(fā)電、供電，發(fā)電是中間環(huán)節(jié)，只要理順發(fā)電、輸配電和銷售電這三個環(huán)節(jié)價格形成的關(guān)系就可以了。”王吉鵬說。

    結(jié)構(gòu)改革循序漸進(jìn)

    2月24日，吉林省電力直購電市場競價情況揭曉，電力大用戶每千瓦時省5分錢。李朝林說這或許是個好消息，“競價的結(jié)果使電力生產(chǎn)企業(yè)和電力消費企業(yè)皆大歡喜，電力生產(chǎn)企業(yè)的銷售電價也物有所值了，電力消費企業(yè)的消費電價下調(diào)估計15%左右。”

    電力體制改革也推進(jìn)了很多年，王吉鵬說，“2002年廠網(wǎng)分開的時候就是個好時機(jī)�！�

    “現(xiàn)在要做的就是繼續(xù)落實國務(wù)院的五號文件，已經(jīng)有的要求要完成，需要深化的要加快步伐�！毖τ韯僬f。

    而對于這幾年的改革，電力體制改革工作小組認(rèn)為在“循序漸進(jìn)”，一份《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》指出：“十五”期間，我國電力體制改革取得重大進(jìn)展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競爭態(tài)勢已經(jīng)形成，電力企業(yè)活力得到增強(qiáng)，電價改革不斷深入，區(qū)域電力市場開始建立，電力法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，電力監(jiān)管體制建設(shè)取得進(jìn)展。但是，改革任務(wù)尚未全部完成，又出現(xiàn)了一些新情況和新問題�！笆�一五”期間，要抓住電力供需矛盾緩解的有利時機(jī)，把電力體制改革繼續(xù)推向深入。

    作為發(fā)電企業(yè)的代表，李小琳認(rèn)為改革的突出問題在于電力投資體制、電力結(jié)構(gòu)性矛盾幾個方面。

    據(jù)統(tǒng)計，電力行業(yè)的固定資產(chǎn)投資自2003年以來均在6000億元以上，年復(fù)合增長率保持在24.37%。“其中不少投資主體，不考慮未來市場需求、專業(yè)競爭優(yōu)勢、能源戰(zhàn)略布局，而導(dǎo)致盲目投資、資源浪費。”李小琳在提案中如此提出。

    電力結(jié)構(gòu)性問題一度成為這屆兩會的熱點，我國煤炭資源占主導(dǎo)的特征，決定了火電為主的電力結(jié)構(gòu)。以2008年為例，火電占81.18%，水電占16.45%，核電占2%，風(fēng)電占0.37%。

    全國政協(xié)委員、中國大唐發(fā)電集團(tuán)總經(jīng)理翟若愚在其提案中分析道，當(dāng)前我國電力工業(yè)存在的主要問題是結(jié)構(gòu)不合理。一是消耗不可再生資源的燃煤機(jī)組比重過高，大約占75%；而新能源和可再生能源機(jī)組比重過低，只有25%左右。二是在燃煤機(jī)組中高污染、低效率的小型機(jī)組仍然占有較大比重。這種狀況加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和環(huán)境壓力，是難以持續(xù)的。

    “促進(jìn)新能源的健康發(fā)展才能促進(jìn)電力可持續(xù)發(fā)展�！钡匀粲薇硎�。

    但是，翟若愚還是提出了他的擔(dān)憂，“要把新能源和可再生能源的巨大潛力開發(fā)出來需要較長的過程�！�

    因此，電力結(jié)構(gòu)調(diào)整必須有過渡期，“還要繼續(xù)作好燃煤機(jī)組‘上大壓小’這篇文章”。近三年來，全國已關(guān)停小火電機(jī)組3420萬千瓦，占“十一五”關(guān)停目標(biāo)的68.4%；這些小火電機(jī)組關(guān)停后，用大機(jī)組代發(fā)，每年可節(jié)約燃煤4300萬噸，減少排放二氧化硫73萬噸，減少排放二氧化碳6900萬噸。

    2008年，中國水電裝機(jī)達(dá)1億7000萬千瓦，居世界第一位。風(fēng)電裝機(jī)1200萬千瓦，核電裝機(jī)910萬千瓦。其中2008年，風(fēng)電新增裝機(jī)容量466萬千瓦，實現(xiàn)了年新投產(chǎn)風(fēng)電裝機(jī)容量翻倍增長。或許，這些數(shù)字可以看出些許改革的痕跡。
來源：《能源》