'加快完善國家石油戰(zhàn)略儲備體系的課題已迫在眉睫。'全國政協(xié)委員、臺盟浙江省委會主委張澤熙說。

    張澤熙提到了三點：原油市場管制過于嚴格；對民營油企重視不夠；石油市場運行機制有待完善。

    他提出，石油儲備系統(tǒng)必然由政府儲備、企業(yè)法定儲備、企業(yè)商業(yè)儲備和機構(gòu)儲備有機構(gòu)成，要進一步完善石油市場的運行機制：一方面，政府需要加快對《石油法》、《石油儲備法》的制定工作，明確各類市場主體的地位、作用和責任；另一方面，政府需要進一步改革成品油定價機制。

    對于啟動民間原油儲存，即'藏油于民'，全國工商聯(lián)在提案中表示，民營石油企業(yè)擁有的具備相當規(guī)模的油庫由于沒有油源，大多長期處于閑置狀態(tài)。民企參與國家石油儲備，既有利于減少國家財政支出、降低國家石油儲備成本，又可以讓民企發(fā)揮其經(jīng)營靈活、目標小的優(yōu)勢，使收購油源的行為更靈活。而且，石油儲備只有分散，安全性才會更高。

    全國工商聯(lián)估算，民營資本投資國家石油儲備設施，估計在短時間內(nèi)還能增加至少10%用于國家石油儲備的能力。他們建議將符合條件的民營油企納入國家石油儲備體系。

    民建中央在提案中也指出，從國際經(jīng)驗看，打造多元化的石油儲備體系是主要方向。目前，歐、美、日、韓等經(jīng)濟體都有商業(yè)石油公司、民間組織機構(gòu)的參與，并占據(jù)很大份額。他們建議放開石油進口權，支持和鼓勵具備一定資金、設施條件的民營石油企業(yè)走出去找油，并將民營石油儲備庫納入國有管理。

    對'藏油于民'的提法，李國玉說操作起來有一定的困難，'民營企業(yè)雖然量大，但是很分散，而且在比較偏遠的地方。比如單個加油站可能只存1萬噸油，利用率很低'。

    董秀成說，'民營企業(yè)可能是想要介入商業(yè)儲備'，儲備是個體系，IEA強調(diào)的是戰(zhàn)略儲備，但是有些國家比如美國，商業(yè)儲備量比戰(zhàn)略儲備量還大。戰(zhàn)略儲備是應對重大的突發(fā)事件導致油源中斷，政府發(fā)令才能動用的儲備。'美國歷史上就有過案例，季風導致油田停產(chǎn)，當時美國總統(tǒng)就發(fā)令動用儲備。'

    '企業(yè)儲備就是調(diào)節(jié)市場供求，局部地方短缺了就可以動用。'董秀成說，'我國商業(yè)儲備處于起步階段，戰(zhàn)略儲備是推進階段。商業(yè)儲備上，中石油、中石化這些大公司都在做，但沒有上升到國家層面，政府處于研究階段。以前珠三角油荒的問題，如果有商業(yè)儲備就不會出現(xiàn)了。'

    如果民營企業(yè)介入，重要的是如何完善，正如孫澤生對《能源》雜志記者所說，'民營儲備設施部分是可以用的，要結(jié)合到國家的儲備體系中來。但怎么來監(jiān)管是難點'。

    對此，董秀成提出了自己的觀點，他說：'商業(yè)儲備中有個重要概念，叫義務儲備量，就是根據(jù)國家政策法律，必須要保持一定的儲備量，不能想賣就賣。'基地建成后由誰來管理？

    '國家出錢建基地，出錢買油，國家能源儲備中心沒必要自己招很多人專門管油庫，最好的模式是由一個大公司來托管。'董秀成說，托管公司無權動，只是托管。

    孫澤生說，基地建成后怎么用是他最擔心的問題。王基銘委員也提出了相同的問題，他說：'一定要在有一套嚴格管理制度的情況下才可以推行。所有權是國家的，企業(yè)不可以隨意支配，而國家也會支付相應的代儲費。'

    對于王基銘所說的代儲費，董秀成則認為，國家必須要給代儲企業(yè)一定的優(yōu)惠，比如降息貸款等，用優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)做商業(yè)儲備。

    二十年磨一劍

    國家最近一次提出石油儲備是在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺時。

    '規(guī)劃草案中有關于增加石油儲備的條款。'中國石油和化學工業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王孝峰對媒體表示。

    然而，面對當前對石油儲備的熱議，董秀成稱，他所供職的石油大學的同事早在上個世紀八十年代就開始呼吁，'當時經(jīng)過了兩次石油危機，西方國家蒙受了巨大的損失'。

    董秀成介紹，西方國家成立了IEA（國際能源機構(gòu)），成員國達成三條協(xié)議，核心就是建立石油儲備，要求成員國儲備量不能低于60天。第二就是要求各成員國節(jié)能，第三就是開發(fā)新能源、替代能源。

    所以，'針對這些西方很成功的經(jīng)驗，老專家們希望中國盡快建立石油儲備。'董秀成說。

    中國的石油儲備有兩個轉(zhuǎn)折點，一是1993年，二是2003年。

    從1993年開始，更多的學界和石油產(chǎn)業(yè)界提出建設石油儲備。'到了九十年代，油價比較高，國家進口量增加比較快，外匯壓力大，國家領導比較重視。十五期間列入國家規(guī)劃，十一五開始加快建設。中國的發(fā)展對石油依賴是長期的，所以，也應該作長期的規(guī)劃，以后十二五、十三五、十四五都要繼續(xù)做。'董秀成說。

    二十年磨一劍。'二十年前我們是純出口國，對于建立石油儲備需求不是很強。隨著我國從出口國變成進口國，而且依存度越來越高，建立石油儲備的迫切性也在增加。'孫澤生說。

    目前，國家石油戰(zhàn)略儲備中心已于2007年12月成立，《能源法》、《國家石油儲備管理條例》等法律、法規(guī)也在制訂當中。

    從提出到現(xiàn)在也經(jīng)過了二十多年。李國玉說：'每個國家的發(fā)展速度跟石油的用量都成正比，發(fā)展速度快用油就多，用油多發(fā)展速度就快。2003年以后，我們國家的用油量開始突破1億噸，五年時間就達到了現(xiàn)在的3億噸，著實是飛速發(fā)展。'

    無形當中，石油已經(jīng)滲透到了經(jīng)濟和社會的各個領域。李國玉談到他的十次美國之行，1979年洛杉磯之行最為難忘，'我們一行人到油田參觀，一會來個老先生，他從汽車里拿出個鉤子來，竟然是到垃圾箱里揀垃圾。我就在想，撿垃圾竟然開車來，垃圾多少錢，汽油多少錢。'

    '美國的生活結(jié)構(gòu)到了離開石油就無法運轉(zhuǎn)的地步。'李國玉說中國的石油儲備也越來越顯示其重要性。

    體系待完善

    '加快完善國家石油戰(zhàn)略儲備體系的課題已迫在眉睫。'全國政協(xié)委員、臺盟浙江省委會主委張澤熙說。
    張澤熙提到了三點：原油市場管制過于嚴格；對民營油企重視不夠；石油市場運行機制有待完善。

    他提出，石油儲備系統(tǒng)必然由政府儲備、企業(yè)法定儲備、企業(yè)商業(yè)儲備和機構(gòu)儲備有機構(gòu)成，要進一步完善石油市場的運行機制：一方面，政府需要加快對《石油法》、《石油儲備法》的制定工作，明確各類市場主體的地位、作用和責任；另一方面，政府需要進一步改革成品油定價機制。

    對于啟動民間原油儲存，即'藏油于民'，全國工商聯(lián)在提案中表示，民營石油企業(yè)擁有的具備相當規(guī)模的油庫由于沒有油源，大多長期處于閑置狀態(tài)。民企參與國家石油儲備，既有利于減少國家財政支出、降低國家石油儲備成本，又可以讓民企發(fā)揮其經(jīng)營靈活、目標小的優(yōu)勢，使收購油源的行為更靈活。而且，石油儲備只有分散，安全性才會更高。

    全國工商聯(lián)估算，民營資本投資國家石油儲備設施，估計在短時間內(nèi)還能增加至少10%用于國家石油儲備的能力。他們建議將符合條件的民營油企納入國家石油儲備體系。

    民建中央在提案中也指出，從國際經(jīng)驗看，打造多元化的石油儲備體系是主要方向。目前，歐、美、日、韓等經(jīng)濟體都有商業(yè)石油公司、民間組織機構(gòu)的參與，并占據(jù)很大份額。他們建議放開石油進口權，支持和鼓勵具備一定資金、設施條件的民營石油企業(yè)走出去找油，并將民營石油儲備庫納入國有管理。

    對'藏油于民'的提法，李國玉說操作起來有一定的困難，'民營企業(yè)雖然量大，但是很分散，而且在比較偏遠的地方。比如單個加油站可能只存1萬噸油，利用率很低'。

    董秀成說，'民營企業(yè)可能是想要介入商業(yè)儲備'，儲備是個體系，IEA強調(diào)的是戰(zhàn)略儲備，但是有些國家比如美國，商業(yè)儲備量比戰(zhàn)略儲備量還大。戰(zhàn)略儲備是應對重大的突發(fā)事件導致油源中斷，政府發(fā)令才能動用的儲備。'美國歷史上就有過案例，季風導致油田停產(chǎn)，當時美國總統(tǒng)就發(fā)令動用儲備。'

    '企業(yè)儲備就是調(diào)節(jié)市場供求，局部地方短缺了就可以動用。'董秀成說，'我國商業(yè)儲備處于起步階段，戰(zhàn)略儲備是推進階段。商業(yè)儲備上，中石油、中石化這些大公司都在做，但沒有上升到國家層面，政府處于研究階段。以前珠三角油荒的問題，如果有商業(yè)儲備就不會出現(xiàn)了。'

    如果民營企業(yè)介入，重要的是如何完善，正如孫澤生對《能源》雜志記者所說，'民營儲備設施部分是可以用的，要結(jié)合到國家的儲備體系中來。但怎么來監(jiān)管是難點'。

    對此，董秀成提出了自己的觀點，他說：'商業(yè)儲備中有個重要概念，叫義務儲備量，就是根據(jù)國家政策法律，必須要保持一定的儲備量，不能想賣就賣。'基地建成后由誰來管理？

    '國家出錢建基地，出錢買油，國家能源儲備中心沒必要自己招很多人專門管油庫，最好的模式是由一個大公司來托管。'董秀成說，托管公司無權動，只是托管。

    孫澤生說，基地建成后怎么用是他最擔心的問題。王基銘委員也提出了相同的問題，他說：'一定要在有一套嚴格管理制度的情況下才可以推行。所有權是國家的，企業(yè)不可以隨意支配，而國家也會支付相應的代儲費。'

    對于王基銘所說的代儲費，董秀成則認為，國家必須要給代儲企業(yè)一定的優(yōu)惠，比如降息貸款等，用優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)做商業(yè)儲備。

來源：中國化工報