而就在3月6日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，決定對各地自行出臺的優(yōu)惠電價措施進行清理。

    電力“價格聯(lián)盟”或有松動？

    全球經(jīng)濟危機的確給中國帶來了很多影響。全國電力需求出現(xiàn)急速下降，全國用電量自2008年10月份以后持續(xù)下降。電力需求下降的主要原因是，受國內(nèi)市場需求下降影響較大的黑色和有色金屬行業(yè)的用電量大幅度下降影響，這兩個行業(yè)2008年10月的用電量分別下降16%及8.9%，到11月份更分別降低24.5%及14.5%，11月份用電負增長的行業(yè)已擴大到采礦業(yè)為（-12.5%）。山西、湖南、內(nèi)蒙古、貴州、云南等高耗能產(chǎn)業(yè)集中的省區(qū)，用電量同比降幅均在兩位數(shù)以上。

    有些地方政府為拉動用電需求而調(diào)低了工業(yè)電價。地方政府降電價的動機其實很清楚，對于他們來說，高耗能企業(yè)不僅是經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，還是財稅的主要來源，而且，高耗能還帶動一些其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古于2008年11月17日最先下調(diào)工業(yè)用電電價，將鐵合金、多晶硅等7種高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用電在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上每度下浮0.08元；黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業(yè)下浮0.045元。隨后，其他一些省區(qū)紛紛效仿，寧夏、云南政府也相繼把工業(yè)電價分別下調(diào)0.03元/度、0.06元/度，即為了降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，也為了拉動需求。目前的優(yōu)惠電價政策，大多采用多方共同承擔的方式降低電價，由電網(wǎng)和煤炭企業(yè)共同承擔，比重相近。除了電價，各地政府還紛紛對其重工業(yè)企業(yè)實行減稅減費，以保經(jīng)濟增長。

    目前高耗能企業(yè)的產(chǎn)能大幅度下調(diào)，不一定說明他們的需求也同步大幅度下調(diào)。很可能的情況是：以前生產(chǎn)太多了，需求突然降低使企業(yè)的庫存處于高位，將會有一段消耗庫存的過程。如果是這樣，調(diào)低電價，降低高耗能成本，不一定能拉動電力需求。在庫存消化之前，企業(yè)的生產(chǎn)不會增加。如果高耗能企業(yè)的真正問題是產(chǎn)品賣不出去，解決問題的關(guān)鍵是增加市場需求；如果高耗能行業(yè)的下游企業(yè)也面臨同樣問題，通過降低電價來降低企業(yè)成本不能真正解決產(chǎn)品的市場需求問題，至少短期內(nèi)不行。

    受到打擊比較大的應(yīng)該是電網(wǎng)。2008年8月20日，國家發(fā)改委將全國火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高0.02元，而銷售電價不變。電網(wǎng)得不到煤炭價格下降的好處，隨著電力需求下降，電網(wǎng)利益面臨兩頭受擠。下調(diào)電價來推動高耗能的需求，需要電量增長對盈利的貢獻幅度超過下調(diào)電價對其盈利的負面影響。如果調(diào)低電價不能大幅度提高高耗能企業(yè)的電力需求，對電網(wǎng)就意義不大，就可能是負影響。

    由于前期煤價高漲和現(xiàn)在用電量增速下滑，2008年電力企業(yè)面臨全行業(yè)虧損。對于火電企業(yè)來說，盡管降電價可能可以多賣一些電，但是，多賣電多賺錢的前提是，煤價下降要大于電價下降。影響火電行業(yè)盈利能力主要包括三個方面：煤炭價格、發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)、銷售電價。有人預(yù)計，2009年電煤價格仍有20％以上的下跌空間。但是，電廠發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)也在下降，2008年1至11月份，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時為4317小時，比去年同期降低269小時。有人估算，電廠平均利用小時數(shù)約在5000小時以上才能盈利。如果下調(diào)了電價，要么電量要有足夠增加，或者煤炭價格下降更快，火電發(fā)電盈利才有可能回升。一季度是傳統(tǒng)的用電淡季，而且目前工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速仍處于下降態(tài)勢，電力消費量可能進一步跌落。對于電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)來說，都是不好的消息。

    地區(qū)優(yōu)惠電價政策的影響必須重視。如上所述，調(diào)低高耗能企業(yè)的電價，如果是一個很短期的行為，效果可能不大。如果降價的時間長了，則與國家節(jié)能減排的方針相悖，也違反區(qū)別電價的政策。地方自行降價將會鼓勵能源消費、影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也可能加大電力企業(yè)的虧損面。于是，就有了最近針對地方政府的自主降價行為的清理。國家發(fā)改委對地方降電價的規(guī)范是否有效，還需要觀察。因為，隨著經(jīng)濟形勢惡化，地方政府就會有以改善投資環(huán)境為由而下調(diào)電價的動力。

    雖然當前煤炭市場狀況比較低迷，但我想，煤炭企業(yè)可以通過“限產(chǎn)”或者調(diào)節(jié)銷售數(shù)量來調(diào)節(jié)煤炭供求關(guān)系。而電力企業(yè)承擔“保電責任”，因此，會在煤電價格的博弈中略占下風。

    雖然保增長是目前政府工作的中心，但總不能將降低電價作為保增長的措施。有沒有更好的辦法？溫總理的《政府工作報告》指出要繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關(guān)系。如果能通過改革，提高效率來降低高耗能的成本，應(yīng)該是一個更好的選擇。

來源：21世紀經(jīng)濟報