一項醞釀了10年終于出臺的政策，卻將全國99家地方煉油廠趕上了生死邊緣。這項政策便是于今年1月1日起正式實施的燃油稅改革。

　　根據(jù)國家發(fā)改委、財政部、交通部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《成品油價稅費改革方案》規(guī)定，“將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。”根據(jù)規(guī)定，燃料油消費稅參照柴油執(zhí)行。由此，地方煉廠的主要原料燃料油每噸消費稅為811.6元，加上增值稅，每噸燃料油實際增加成本高達(dá)830元左右。按照全國地?zé)捒傆?805萬噸的總煉化能力粗略計算，僅燃油稅一項，便已經(jīng)增加了地?zé)挸�過700億的成本，這使得全國地方煉廠不堪重負(fù)。

　　上周，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會向國家商務(wù)部、能源局、稅務(wù)總局等有關(guān)部門遞交緊急報告，呼吁盡快對燃油稅征收方案進(jìn)行調(diào)整。報告中稱，一旦地方煉廠倒下，令下游的民營加油站失去油源，民營石油行業(yè)將面臨全軍覆沒的命運。

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　　3月底，全國工商聯(lián)石油業(yè)商會接到了地方煉廠的求救信號。作為全國地?zé)捵顬榧�中的山東省，由于燃油稅的征收，全行業(yè)告急。

　　山東是全國地方煉廠最多的省份，目前原油加工能力4500萬噸，企業(yè)數(shù)量占全國的34%，加工量占全國地?zé)捒偰芰Φ?5%以上，占全國煉化總能力的8%左右，成品油產(chǎn)量占全國的5%。按照相關(guān)政策，中國大部分地方煉廠，都沒有進(jìn)口原油資質(zhì)也不得加工進(jìn)口原油，燃料油成為了地方煉廠煉化的主要原料。

　　但隨著燃油稅的出臺，地方煉廠的原料成本大幅增加。全國工商聯(lián)石油業(yè)商會的調(diào)查顯示，今年2月份，山東、廣東兩省地方煉廠開工率不足15%，創(chuàng)下歷史新低，而3月份開工率還在降低，出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

　　山東省墾利石化有限責(zé)任公司一位高層表示，燃料油作為加工原料，油品回收率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原油，按照目前國內(nèi)的煉化水平，最高也不過是60%的有效煉化效益。但是由于燃料油參照柴油的標(biāo)準(zhǔn)征稅，實際上造成了地方煉廠的油品成本直接增加30%-35%，而目前國際上燃料油的價格還高于原油。

　　全國工商聯(lián)石油業(yè)商會的統(tǒng)計稱，如果按照山東省全年加工進(jìn)口燃料油1500萬噸計算，僅山東省的地方煉廠最低虧損額就將達(dá)30億元。

　　此外，燃油稅的開征加大了地方煉廠的資金占用及利息的增加。據(jù)了解，由于燃料油的消費稅在進(jìn)口時上繳，而按照國內(nèi)煉廠生產(chǎn)周期45天來計算，由此產(chǎn)生的利息近億元，這不僅大大增加流動資金占用，而且增加了地方煉廠的運營成本。

　　石油業(yè)商會秘書長馬莉說，事實上，地方煉廠一直都是民營加油站的主要來源，如國內(nèi)地方煉廠全面停產(chǎn)或關(guān)閉，民營加油站將失去賴以生存的主要油源，這將加劇民營油企長期油源不足的矛盾，一旦油價上升，國內(nèi)油品供應(yīng)緊張，下游的民營加油站以及其他民營石油經(jīng)營企業(yè)將失去油源，民營石油行業(yè)將面臨全軍覆沒的命運。

　　建議減征燃油稅

　　全國工商聯(lián)石油業(yè)商會日前已經(jīng)緊急向國家商務(wù)部、能源局等相關(guān)部門遞交報告，建議國家對作為加工原料的燃料油征收60%-65%的燃油稅；用石腦油、溶劑油作化工原料的，免征其燃料油消費稅；燃油消費稅實行價外征收。同時，允許地方煉油企業(yè)自主進(jìn)口原油；準(zhǔn)許非國營原油進(jìn)口配額在市場上自由流通，可以賣給兩大集團(tuán)之外的地方煉油企業(yè)。

　　據(jù)悉，目前國家商務(wù)部、能源局已經(jīng)表示，將會盡快召開相關(guān)會議，對石油業(yè)商會反映的上述情況和建議進(jìn)行專項研究和討論。

　　事實上，早在2006年年底，國務(wù)院已經(jīng)相繼出臺《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，已經(jīng)對市場放開了原油批發(fā)和倉儲環(huán)節(jié)，但是由于門檻較高，只有少數(shù)幾家民營煉化企業(yè)得以入圍。2008年3月4日，國家發(fā)改委和商務(wù)部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于民營成品油企業(yè)經(jīng)營有關(guān)問題的通知》，該文件規(guī)定，加油站可以選擇與中石油、中石化所屬批發(fā)企業(yè)，或者具備資格的民營批發(fā)企業(yè)簽訂長期供貨合同；中石油和中石化負(fù)責(zé)向其供油。

　　不過，上述文件均沒有提到對民營企業(yè)放開原油的進(jìn)口權(quán)和開采權(quán)，而正是油源問題導(dǎo)致了民營油企一直生存在市場的夾縫之中。

　　一些民營油企已經(jīng)心灰意冷，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通行業(yè)委員會會長趙友山說，“再怎么呼吁都不會有用，國家的政策就是不支持民營石油企業(yè)的發(fā)展�！边@位在過去兩年間曾為民營油企不斷呼吁油源的會長，現(xiàn)在已經(jīng)不愿意再對相關(guān)政策抱任何幻想。

　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成表示，從國家的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來看，政策原本就不鼓勵地方煉廠的發(fā)展。此前，相關(guān)部門已經(jīng)數(shù)次出臺政策要淘汰和關(guān)停地方小煉廠。只不過，由于種種原因，一直沒有全部關(guān)停而已。根據(jù)2006年年初出臺的《煉油工業(yè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃》，中國在2010年前，將力爭淘汰低效煉油能力2000萬噸左右。目前，這部分落后產(chǎn)能幾乎均集中于國內(nèi)民營小煉廠。
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報