3月下旬，鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則公布。細(xì)則指出，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出，細(xì)則中多次提到優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)能布局。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局不合理，大部分鋼鐵企業(yè)分布在內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市，受到環(huán)境容量、水資源、運(yùn)輸條件、能源供應(yīng)等因素的嚴(yán)重制約。細(xì)則提出控制總量與優(yōu)化布局相結(jié)合。按照沿海、沿江、內(nèi)陸科學(xué)合理布局和與資源環(huán)境相適應(yīng)的要求，結(jié)合淘汰落后，企業(yè)重組和城市鋼廠搬遷，在控制總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。到2011年沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的比例達(dá)到40%以上，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，重點(diǎn)中心城市鋼鐵企業(yè)污染明顯減少。規(guī)劃指出在不減少或增加產(chǎn)能的前提下，加快調(diào)整鋼鐵行業(yè)布局，第一條就是要建設(shè)沿海鋼鐵基地，按期完成首鋼搬遷工作，建成曹妃甸鋼鐵精品基地。結(jié)合廣州鋼鐵搬遷，推動(dòng)寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè)、武鋼與廣西鋼鐵企業(yè)兼并重組，通過淘汰或減少現(xiàn)有產(chǎn)能，適時(shí)建設(shè)湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地。按照首鋼在曹妃甸減少產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，結(jié)合濟(jì)鋼、萊鋼、青鋼壓縮產(chǎn)能和搬遷，對(duì)山東省內(nèi)鋼鐵企業(yè)實(shí)施重組和淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)日照鋼鐵精品基地建設(shè)。結(jié)合杭鋼搬遷、以及寶鋼跨地區(qū)重組和淘汰落后、壓縮產(chǎn)能，論證寧波鋼鐵續(xù)建項(xiàng)目。

    我國(guó)鋼鐵企業(yè)近年來產(chǎn)能布局已逐漸向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。2008年大中型鋼企中沿海沿江鋼廠約26家，這些鋼廠的粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的39%。沿海沿江產(chǎn)能基本已達(dá)到規(guī)劃中要求的比例。國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)早在2003年前就開始布局沿海產(chǎn)能，其中寶鋼地處沿海，憑借其地理優(yōu)勢(shì)近幾年迅速壯大，牢牢的穩(wěn)固了行業(yè)龍頭的地位，并且參與湛江港項(xiàng)目。而國(guó)內(nèi)其他鋼鐵企業(yè)龍頭也開始向沿海布局產(chǎn)能， 08年鞍鋼鲅魚圈項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，廣西防城港、廣東湛江港也于08年3月獲批，首鋼曹妃甸項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，山東鋼鐵集團(tuán)的日照鋼鐵基地等項(xiàng)目也提上日程。目前已投產(chǎn)及在建的大型沿海鋼鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)產(chǎn)能已達(dá)到6000萬(wàn)噸以上。

    鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)在選址的時(shí)候主要考慮資源的可獲得性，運(yùn)輸成本及市場(chǎng)距離。鋼鐵工業(yè)是運(yùn)輸大戶，每噸鋼的外部運(yùn)輸量為5噸左右，鋼廠的選址對(duì)降低噸鋼成本具有重要意義。早在上世紀(jì)80年代，西方國(guó)家就開始往沿海沿江布局鋼鐵產(chǎn)能。以安賽樂米塔爾為例，其在全球的鋼廠分布主要集中在歐洲沿海及主要河流附近，北美及拉丁美洲東部沿海地區(qū)，亞洲南部及東南部沿海地區(qū)，以及非洲沿海地區(qū)。鋼鐵產(chǎn)能沿海沿江布局一方面能夠減少運(yùn)輸成本。水運(yùn)成本要大大低于鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸。而煉鋼煉鐵需要大量的鐵礦石、焦炭、煤炭，沿海沿江的地理優(yōu)勢(shì)能夠降低這些原料燃料的運(yùn)輸成本，從而降低鋼材成本。另一方面沿海沿江水資源豐富，鋼鐵行業(yè)是耗水大戶，目前國(guó)內(nèi)大型鋼企平均噸鋼耗水量為14立方米左右，一些鋼廠的存在加劇了當(dāng)?shù)厮�資源的短缺。而沿海沿江便利的水資源使得鋼廠的環(huán)境壓力減少。此外我國(guó)東部沿海地區(qū)是主要的鋼材消費(fèi)市場(chǎng)，鋼廠沿海布局更接近消費(fèi)市場(chǎng)而且也有利于鋼材出口，節(jié)省出口成本。

    盡管我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能沿海布局已經(jīng)初具規(guī)模，但我國(guó)鋼鐵沿海沿江的規(guī)模效應(yīng)并不突出。筆者分析原因主要在于一下幾方面：

    1、相關(guān)配套設(shè)施成為瓶頸

    我國(guó)港口規(guī)模不大，在海運(yùn)高峰期，許多船舶無法按時(shí)停靠港口，由此產(chǎn)生的滯港費(fèi)數(shù)目也很大。據(jù)資料顯示，武鋼每年因輪船停泊超時(shí)的罰款就高達(dá)1億多元。

    2、日本的鋼材出口占鋼材產(chǎn)量的30%以上，而我國(guó)鋼材受產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和高端產(chǎn)品少影響，出口僅占鋼材產(chǎn)量的10%，鋼材進(jìn)出口比例低于主要產(chǎn)鋼國(guó)家，無法凸顯沿海出口優(yōu)勢(shì)。

    3、由于沿海沿江鋼企良莠不齊，受技術(shù)設(shè)備、配套設(shè)施的影響，部分沿海沿江的鋼企并沒有充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

    沿海沿江布局產(chǎn)能能夠降低鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本，獲得便利的水資源和較少的環(huán)境壓力，但是大規(guī)模的興建沿海沿江產(chǎn)能并不能從根本上解決國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)存在的問題，甚至有可能導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能。因此在現(xiàn)有投產(chǎn)、在建、獲批的沿海項(xiàng)目的情況下，不宜再上大的沿海沿江產(chǎn)能。規(guī)劃提出的控制總量與產(chǎn)能布局相結(jié)合，而解決國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新不足等問題，仍需要依靠技術(shù)改造，加大節(jié)能減排力度，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。

    鋼材是我國(guó)控制出口的“兩高一資”產(chǎn)品，鋼鐵行業(yè)是能源消耗和污染物排放的“大戶”。近幾年國(guó)內(nèi)大中型鋼企由于工業(yè)裝備技術(shù)水平不斷提高，節(jié)能減排水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。未來伴隨著我國(guó)鋼鐵行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，鋼鐵行業(yè)粗放式能源消耗型生產(chǎn)方式基本改觀的情況下，國(guó)內(nèi)也應(yīng)鼓勵(lì)高附加值鋼材產(chǎn)品出口，使得國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)處于更寬廣的市場(chǎng)下，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展。