是時候進行電價改革了！

　　日前，《投資者報》從電監(jiān)會獲悉，此次由發(fā)改委牽頭的電價改革主要拿電網開刀，重點改革輸配電價，具體實施“三步一網”戰(zhàn)略。第一步自上游著手，調整發(fā)電企業(yè)與煤企之間的市場對接，理順煤電聯(lián)動機制；第二步，力改中游電網，主抓輸配電價，使輸電、配電業(yè)務在財務上實行獨立核算；第三步著眼于下游用電企業(yè)，加大直購電試點范圍與規(guī)模；與“三步”戰(zhàn)略同時進行的還有“一網”戰(zhàn)略：即加大特高壓電網建設，從“輸煤”為主變?yōu)椤拜旊姟睘橹鳌?/P>

　　中電投集團總經理陸啟洲“兩會”期間透露，有關電價改革和資源稅改革方案已制定完成，正在討論，時機一到就會正式出臺。他同時表示，“當前電價機制改革并不意味著銷售電價上漲�！�

　　3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“2009年將繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。”

　　這是中國政府工作報告中第一次對電價改革作出明確表述。而這距離政府第一次發(fā)文進行電力改革已經過去了整整7年。

　　2002年2月10日，國務院印發(fā)《電力體制改革方案》，吹響了電力體制改革號角。通過資產重組，發(fā)電企業(yè)與電網正式分家，前者下設華能、大唐、華電、國電、中電投五家集團公司，后者拆分為國家電網和南方電網兩大陣營，2002年12月29日，七家企業(yè)正式掛牌。

　　然而，改革剛開局就陷入停滯。七年過去，電力行業(yè)不但未達到預期市場化效果，而且形勢進一步惡化，利益沖突愈演愈烈：煤、電矛盾不斷升級、電企與電網互相指責、電企盲目擴產；電網一家獨大以及銷售電價只升不降。

　　不管是電力機制層面的改革，還是各產業(yè)環(huán)節(jié)的調整，均是圍繞價格機制展開。但電價機制目前已經扭曲，“市場煤”與“計劃電”兩套價格體系間的矛盾在2008年發(fā)展到極致：煤炭漲價，五大發(fā)電集團陷入虧損，電網在略有盈余的情況下也連連叫苦，電價改革的呼聲再度高漲。

　　煤電聯(lián)動：電企內控更重要

　　2008年，由于煤炭價格隨全球資源價格快速上漲，發(fā)電企業(yè)成本大增，以大唐發(fā)電和華電國際為例，2007年煤耗成本占剔除折舊攤銷后的營業(yè)成本的比重分別為80.3％和82.9％。按1噸煤發(fā)電2000度計算，每噸煤上漲20元，每度電價上漲約1分錢，而上網電價受政府管制，發(fā)電企業(yè)因此陷入巨虧。發(fā)改委公布的數(shù)據顯示，2008年前11個月，火電行業(yè)利潤為負392億，與上年同比減盈增虧996億。

　　在此背景下，2008年底以來重點電煤購銷合同談判陷入僵局，完善煤電聯(lián)動也因此成為電價改革的第一步。

　　電監(jiān)會將采取兩手措施疏理煤電聯(lián)動：一是與上游煤炭企業(yè)協(xié)商電煤價格；二是調整發(fā)電企業(yè)內部機制，以縮減成本并提升效率。

　　對于電煤價格，中電投集團總經理陸啟洲認為，國際煤價連續(xù)下跌，國內煤炭需求也在下降，煤價理應下調。這使得此次煤電聯(lián)動的理順具備了條件和空間。而廣發(fā)證券報告測算：如果煤炭價格下降5％，發(fā)電企業(yè)凈利潤將上升17％。

　　煤電聯(lián)動另一措施是縮減發(fā)電企業(yè)成本，調整發(fā)電企業(yè)內部機制，這是更為重要的一步。因為煤價上漲不是發(fā)電企業(yè)虧損的唯一原因。五大發(fā)電集團組建七年以來，不但沒有實現(xiàn)當初市場化的競爭預期，而且機構龐雜，人員眾多，市場化程度低。

　　更為重要的是，五大發(fā)電集團近年一直在盲目投資和擴大規(guī)模。尤其是山西、陜西等產煤較多地區(qū)，電廠遍地開花。同時，為了擴充自己的發(fā)電能力，各發(fā)電企業(yè)盲目上馬大型機組。

　　華能國際內部人士告訴記者，近四年發(fā)電企業(yè)每年新增機組約1億千瓦，遠遠大于用電需求的增長。大機組發(fā)電水平提高，雖然可以降低能耗、節(jié)約人力成本，但是并不一定帶來相應效益，由于環(huán)保要求，發(fā)電企業(yè)需要脫硫，而脫硫所需大量昂貴的石灰石，一噸成本數(shù)百元，而這項投資是沒有回報的。

　　在發(fā)電裝機大增的同時，用電量并沒有相應增長。去年10月份，全國工業(yè)增加值增速連續(xù)兩個月低于10％。而全國電力需求當月開始首度出現(xiàn)負增長。用電量的下滑直接導致了發(fā)電量和利用小時數(shù)明顯下降。

　　據陸啟洲介紹，2008年我國新增發(fā)電裝機在9000萬千瓦左右，發(fā)電裝機容量增長約12％~13％，但用電增長僅為3％~5％，他表示，如果2009年用電只增長3％，那么發(fā)電利用小時數(shù)將下降10％。

　　電企另一弊端是機構臃腫，人員過多。華能國際扣除折舊攤銷后的主營業(yè)務成本從2003年的50％上升至2007年的67％，相應的凈利率則從2003年的24％下降至2007年的13％。雖然2007年的營業(yè)收入已經比2003年提高了1.15倍，但凈利潤卻只提高了13％。盈利下降的原因，顯然也不僅僅只是煤價問題。

　　因此，此次借理順煤電聯(lián)動，可能涉及進一步限制發(fā)電企業(yè)上馬大型機組，并對各地重復建設的電廠資源進行整合，之后，再考慮上網電價的調節(jié)。

　　具體聯(lián)動方面，則可能要考慮兩重聯(lián)動，不但將建立單列燃運加價的煤電聯(lián)動機制，同時還建立銷售電價與電力生產成本聯(lián)動的銷售電價機制。為了更好的貫徹，煤炭的燃運加價可能會在銷售電價中單獨列出，而燃料成本將在上網電價中單列出來，從而實現(xiàn)銷售電價隨燃運價格變化而同步聯(lián)動。

　　煤電聯(lián)動是電改系列的第一步，預計將在今年4月~5月前后推出。

來源：證券日報