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電改方案形成 近期完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2009/3/17 9:20:43       

         國(guó)家發(fā)改委牽頭擬定的深化電價(jià)改革方案,日前形成草案,提出近期完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制,擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)并獨(dú)立核算輸配電成本,遠(yuǎn)期目標(biāo)則是形成市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制。
   電價(jià)改革是電力體制改革最為核心和敏感的環(huán)節(jié),由于各種原因,原計(jì)劃于2003年啟動(dòng)的新一輪電價(jià)改革遲遲沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性步伐。去年以來(lái)“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的沖突升級(jí),讓遲滯已久的電價(jià)改革重新提上日程。
   國(guó)家發(fā)改委上述改革方案標(biāo)志著今年政府工作報(bào)告中首次提出的“深化電價(jià)改革”工作,將以較為溫和的方式分步實(shí)施。
   中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王永干對(duì)本報(bào)說(shuō),電價(jià)改革必須要做,否則電力可持續(xù)發(fā)展沒(méi)有出路,但它一定是漸進(jìn)的過(guò)程,因?yàn)闋可娴椒椒矫婷娴年P(guān)系、利益和政策的配套。
   溫和推進(jìn)
   知情人士透露,去年以來(lái),國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司就在牽頭擬定深化電價(jià)改革的方案,目前草案已在發(fā)改委內(nèi)部征求意見(jiàn)。
   3月5日,溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出,“要繼續(xù)深化電價(jià)改革,逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制,適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系!边@是近幾年,政府工作報(bào)告中第一次明確提及并部署電價(jià)改革工作。
   事實(shí)上,在國(guó)務(wù)院辦公廳2003年7月印發(fā)的《電價(jià)改革方案》中,對(duì)上述三個(gè)電價(jià)的形成機(jī)制,已經(jīng)有過(guò)明確的表述。長(zhǎng)期目標(biāo)是,發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,輸電、配電價(jià)格由政府制定,即“放開(kāi)兩頭,管住中間”。近期目標(biāo)則是,建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制,初步建立電網(wǎng)輸配電價(jià)格機(jī)制,實(shí)現(xiàn)銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)。
   不過(guò),由于整個(gè)電力改革的停滯,尤其是電網(wǎng)主輔、主多分離和區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的滯后,這一方案至今沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
   知情人士稱,發(fā)改委草擬的深化電價(jià)改革方案中,依然堅(jiān)持2003年《電價(jià)改革方案》確定的市場(chǎng)化方向和電價(jià)形成機(jī)制,只不過(guò)為了便于操作實(shí)施,采取“遠(yuǎn)近結(jié)合”的漸進(jìn)式思路。
   據(jù)悉,在擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)和核算輸配電成本方面,有關(guān)部委已經(jīng)展開(kāi)了動(dòng)作。3月6日,工信部、發(fā)改委等部門聯(lián)合對(duì)15家符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁企業(yè)開(kāi)展直購(gòu)電試點(diǎn)工作,據(jù)稱下一步試點(diǎn)的范圍還將擴(kuò)大。電監(jiān)會(huì)此前已經(jīng)選擇了兩個(gè)試點(diǎn)單位,進(jìn)行輸配電成本的財(cái)務(wù)獨(dú)立核算工作,據(jù)悉下一步將縮小核算單位,并加緊進(jìn)行電網(wǎng)企業(yè)的主輔分離工作,以使輸配電成本真實(shí)可控。
   理順煤電關(guān)系
   發(fā)改委公布數(shù)據(jù)顯示,2008年前11個(gè)月,火電行業(yè)利潤(rùn)為負(fù)的392億,同比減盈增虧996億。而煤炭行業(yè)去年盈利約2000億元。“即便公司所有員工都不吃飯,也無(wú)法消化激增的成本。”中國(guó)電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲說(shuō),如果不能理順“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”的關(guān)系,矛盾積累越久越難解決。
  去年底以來(lái),煤電“頂!爆F(xiàn)象進(jìn)一步升級(jí),盡管有關(guān)部委多次協(xié)調(diào),但2009年的重點(diǎn)電煤購(gòu)銷合同至今沒(méi)有簽訂。對(duì)深處虧損困境的電力企業(yè)而言,電價(jià)改革“遠(yuǎn)水解不了近渴”,他們急切希望通過(guò)完善煤電聯(lián)動(dòng)來(lái)調(diào)整電價(jià),并盡快理順煤電關(guān)系。
  煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制2004年底出臺(tái),按照這一機(jī)制,在一定時(shí)間內(nèi)(原則上不少于6個(gè)月),當(dāng)煤炭的價(jià)格累計(jì)變化幅度超過(guò)5%時(shí),其增加的成本30%由發(fā)電企業(yè)自行消化解決,70%通過(guò)國(guó)家調(diào)整電價(jià)來(lái)解決。有專家認(rèn)為,這種模式與市場(chǎng)供求基本脫節(jié),與電力市場(chǎng)化改革的方向相去甚遠(yuǎn)。但如何完善這一機(jī)制,目前尚沒(méi)有明確說(shuō)法。
  電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中建議,逐步完善聯(lián)動(dòng)政策。并提出對(duì)六個(gè)影響因素進(jìn)行深入研究,即運(yùn)輸費(fèi)用上漲,煤質(zhì)下降引起電煤變相漲價(jià),發(fā)電企業(yè)消化電煤價(jià)格上漲的比例,聯(lián)動(dòng)中如何考慮電網(wǎng)漲價(jià)問(wèn)題,電價(jià)調(diào)整滯后于煤價(jià)上漲,以及電價(jià)調(diào)整與CPI的關(guān)系。
  中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)一位人士告訴本報(bào),各大發(fā)電集團(tuán)和中電聯(lián)已經(jīng)通過(guò)各種渠道向有關(guān)部門呼吁理順煤電關(guān)系。企業(yè)表示,政府要考慮發(fā)電企業(yè)電煤價(jià)格的承受能力和可持續(xù)發(fā)展的需要,盡快疏導(dǎo)電力企業(yè)的漲價(jià)壓力。
  不過(guò)在中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王永干看來(lái),盡管價(jià)格疏導(dǎo)較為緊迫,但調(diào)整電價(jià)也要尋找合適的時(shí)機(jī)。他認(rèn)為,當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),用電量逐步上升時(shí),適宜進(jìn)行價(jià)格調(diào)整,否則電價(jià)調(diào)了也沒(méi)有用。

來(lái)源:中國(guó)證券報(bào)

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