全國政協(xié)十一屆二次會議召開之際，來自全國電力行業(yè)委員接全球綠色新政的暖風(fēng)，紛紛提出了“新能源電力”的新課題。但是“煤電之爭”的硝煙還彌漫不散，新能源定價機制的問題卻又被推上了風(fēng)口浪尖。

　　2008年我國的電力行業(yè)在經(jīng)歷了南方雨雪冰凍災(zāi)害和四川地震等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗后，又有力地保障了北京奧運會的順利舉辦。但是由于煤炭價格的大幅上漲以及下半年電力需求的降低，電力行業(yè)的發(fā)展同時又經(jīng)受著經(jīng)營虧損的考驗。

　　由于國際金融危機的影響，去年四季度以來我國全社會用電量出現(xiàn)了急劇下滑的趨勢。而目前電力需求增長下滑的趨勢仍在延續(xù)，今年1月份全國全社會用電量同比下降了12.88％，這趨勢何時能夠見底還難以準(zhǔn)確預(yù)測。全國政協(xié)委員、中國大唐集團公司總經(jīng)理翟若愚表示，雖然電力需求增長的急劇下滑改變了我國持續(xù)偏緊的電力供求關(guān)系，但為加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進電力工業(yè)又好又快發(fā)展提供了難得的機遇。

　　全國政協(xié)委員、國家核電技術(shù)有限公司董事長王炳華認(rèn)為，隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國資源環(huán)境問題日益突出。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是電力工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度就有了相當(dāng)?shù)谋匾�性，加快清潔能源和可再生能源的�?yīng)用步伐顯得更加緊迫。

　　全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司副總經(jīng)理兼中國電力國際有限公司董事長李小琳在其相關(guān)提案中認(rèn)為，在國際金融危機的影響下，我國經(jīng)濟下行壓力加大。雖然經(jīng)濟形勢的變化對能源發(fā)展也造成了一些不利影響，能源消費需求下降的趨勢比較明顯，但同時一度緊張的能源供需局面也因此緩解。這就為我國目前大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源帶來機遇，電力投資就可以轉(zhuǎn)向那些因投資期長而難以在電力需求高速激增期有所發(fā)展的新能源行業(yè)。

　　然而，當(dāng)前我國電力面對的形勢是電力定價機制問題和煤電矛盾。電力行業(yè)存在的諸多深層矛盾在2008年下半年逐步顯現(xiàn)并亟待解決，如電價機制不順、電網(wǎng)獨家壟斷、節(jié)能減排壓力巨大等。全國政協(xié)委員、河北省建設(shè)投資公司黨委書記兼總經(jīng)理王永忠認(rèn)為，這些矛盾和問題如得不到妥善解決將極大影響電力行業(yè)的發(fā)展，從而影響和制約我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。

　　2008年，受煤炭價格大幅上漲和下半年電力需求下降的影響，火力發(fā)電出現(xiàn)全行業(yè)虧損。同時，由于國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢在2008年下半年急轉(zhuǎn)直下，電力需求大幅下降，發(fā)電企業(yè)發(fā)電量出現(xiàn)了前所未有的下降，進一步加劇了發(fā)電企業(yè)虧損。更為嚴(yán)重的是，由于虧損和電煤預(yù)付款增加造成的現(xiàn)金流異常緊張，部分發(fā)電企業(yè)在2008年甚至出現(xiàn)了現(xiàn)金流斷裂的問題，發(fā)電企業(yè)普遍現(xiàn)金流緊張，直接影響了發(fā)電企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營，缺煤停機、缺錢停機現(xiàn)象時有發(fā)生。

    　煤電之爭，表面看是兩個行業(yè)的分歧，背后卻反映出我國能源價格結(jié)構(gòu)性的矛盾。在我國，作為下游終端產(chǎn)品的電價屬于國家管制范圍；而作為原材料的煤炭，價格卻是市場化的。這就是所謂的“市場煤”和“計劃電”，兩種不同的價格體制必然形成沖突。

　　不少專家一度呼吁，應(yīng)當(dāng)加快電力定價機制的改革，讓市場去發(fā)現(xiàn)價格，而不是政府人為地確定價格。

　　李小琳委員在提案中提到，雖然目前我國對于新能源電價有著較大的鼓勵優(yōu)惠政策，但在各種原因下，在上網(wǎng)電價的定價機制方面存在不合理性，甚至缺乏實際操作性。此外，生物質(zhì)能發(fā)電，缺乏可遵循的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在合同簽訂、單位能耗、排放、造價等方面只能參照火電標(biāo)準(zhǔn)，難以反映生物質(zhì)發(fā)電特殊性，無法維護生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)利益，甚至難以彌補其發(fā)電成本。因此，新能源電力定價機制尚需完善。

　　關(guān)于電價能否放開、如何放開的問題，多年來一直處于爭論之中。世界能源金融研究院執(zhí)行院長、中國金融研究院院長何世紅提到，電價對經(jīng)濟社會影響太大，很難完全放開。即使發(fā)達國家，也不是全部放開。何世紅還表示，下個月的北京將迎來“2009中國金融形勢分析、預(yù)測與展望專家年會暨第五屆中國金融（專家）年會”，屆時會有400多位來自中外的知名金融專家、學(xué)者、金融家、政界高官以及新聞界的精英進行交流和研討，電力及新能源問題也將在年會上成為熱點議題。

來源：中國證券報