“受制于電價(jià)未能理順，2009年國(guó)家電網(wǎng)預(yù)計(jì)虧損將達(dá)450億元�！�3月10日，吉林省電力有限公司總經(jīng)理張羨崇在接受本報(bào)記者專訪時(shí)透露。

　 據(jù)國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)人士接受本報(bào)記者咨詢時(shí)介紹，2008年國(guó)家電網(wǎng)利潤(rùn)總額僅為96.6億元，相比2007年的470.98億元大幅下降了75.9%。

　 2008年8月20日，國(guó)家發(fā)改委上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，平均每千瓦時(shí)提高2分錢，但銷售電價(jià)未作調(diào)整，大幅影響電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)。張羨崇指出，當(dāng)前正是調(diào)整電價(jià)的有利時(shí)機(jī)，國(guó)家應(yīng)抓住CPI回落，優(yōu)先解決2分錢的銷售聯(lián)動(dòng)和脫硫加價(jià)墊付問題。

　 而為了避免過大震動(dòng)，張羨崇認(rèn)為調(diào)整電價(jià)可采取“走小步、不停步”的方法，盡早理順電力價(jià)格，并最終建立電價(jià)的正常機(jī)制。

　 建立電價(jià)的正常機(jī)制正是電價(jià)改革的目標(biāo)，今年首次被寫入政府工作報(bào)告。張羨崇稱，建立這一機(jī)制并不復(fù)雜，關(guān)鍵在于政府要向監(jiān)管者角色轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為下一步應(yīng)該加快電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，以縮小壟斷范圍。

　 2600億投資VS450億損額

　 《21世紀(jì)》：為拉動(dòng)內(nèi)需，今后三年，國(guó)內(nèi)電網(wǎng)投資規(guī)模將達(dá)1.16萬億元，您如何看待這一龐大的投資規(guī)模？

　 張羨崇：2009年國(guó)家電網(wǎng)計(jì)劃投資額將達(dá)到2600億元。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)是加大電網(wǎng)投資力度的最好時(shí)期。這時(shí)候建設(shè)成本較低，另外各地政府急需要項(xiàng)目拉動(dòng)內(nèi)需，在征地、拆遷等方面的支持力度會(huì)加大。電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，等經(jīng)濟(jì)進(jìn)入正常狀態(tài)，當(dāng)前建設(shè)的電網(wǎng)就能發(fā)揮作用。另外也應(yīng)借拉動(dòng)內(nèi)需彌補(bǔ)電網(wǎng)歷史欠賬。

　 《21世紀(jì)》：電網(wǎng)投資歷史欠賬太多，與國(guó)家能源規(guī)劃特別是電源建設(shè)不協(xié)調(diào)，應(yīng)如何解決？

　 張羨崇：我認(rèn)為應(yīng)將電網(wǎng)規(guī)劃納入國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃，建議國(guó)家制定能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)同步規(guī)劃配套電網(wǎng)，特別是應(yīng)將特高壓電網(wǎng)建設(shè)納入規(guī)劃中，這是實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。

　 另外，電網(wǎng)規(guī)劃還應(yīng)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。目前，電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，分屬不同部門編制，在土地開發(fā)利用上的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃難以有效落實(shí)。

　 《21世紀(jì)》：除政策支持外，國(guó)家是否應(yīng)該加強(qiáng)在電網(wǎng)建設(shè)的資金投入？大規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)如何解決融資問題？

　 張羨崇：電網(wǎng)投資都是靠電價(jià)靠銷售收入。如果讓電網(wǎng)企業(yè)虧損，就無法投資擴(kuò)建電網(wǎng)，那樣建再多的電源能力也無法發(fā)揮出來。

　 《21世紀(jì)》：您是說電網(wǎng)已經(jīng)處于虧損狀態(tài)嗎？去年8月份，國(guó)家上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)2分錢由電網(wǎng)承擔(dān)，如果情況持續(xù)，對(duì)國(guó)網(wǎng)所造成的影響多大？

　 張羨崇：吉林電力2008年虧損了3.8億元，吉林還不是網(wǎng)省公司中虧損最大的。2009年如果沒上調(diào)電價(jià)，就難以維系了，將會(huì)虧損15.5億元，而國(guó)家電網(wǎng)總虧損額預(yù)計(jì)將達(dá)到450億元。

　 《21世紀(jì)》：但是，有觀點(diǎn)認(rèn)為金融危機(jī)時(shí)期不適宜上調(diào)電價(jià)，對(duì)此您怎么看？

　 張羨崇：在其他生產(chǎn)要素價(jià)格都在下降的時(shí)候，正是調(diào)整電價(jià)的好時(shí)機(jī)。當(dāng)前應(yīng)抓住CPI回落的有利時(shí)機(jī)，優(yōu)先解決2分錢的銷售聯(lián)動(dòng)和脫硫加價(jià)墊付問題。而為了避免引起過大震動(dòng)，調(diào)整電價(jià)可采取走小步不停步的方法，盡早理順電力價(jià)格，并最終建立電價(jià)的正常機(jī)制。

　　《21世紀(jì)》：建立電價(jià)的正常機(jī)制也正是此次政府工作報(bào)告提到的關(guān)于電價(jià)改革的目標(biāo)，該機(jī)制建立起來有何困難？

　 張羨崇：實(shí)際上挺簡(jiǎn)單，可以按照成本加收益的原則核定輸配電價(jià)，比如投資成本、人工成本、生產(chǎn)成本都是很容易計(jì)算，再給電網(wǎng)一定比例收益，主要用于循環(huán)再投資。而上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)應(yīng)該隨行就市，逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏，比如在煤炭?jī)r(jià)格或者電力需求上漲時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)就可根據(jù)市場(chǎng)合理上調(diào)，以使電價(jià)能體現(xiàn)資源的稀缺程度。

　 目前的問題是政府過于看重“有形”的那只手，無形的手作用發(fā)揮得不夠。我認(rèn)為在配置資源方面，無形的手應(yīng)占主導(dǎo)作用，政府的角色應(yīng)該定位于價(jià)格監(jiān)管而非定價(jià)者。

　 主輔分離早晚要改，不如早改

　 《21世紀(jì)》：實(shí)際上，電價(jià)改革僅是電力體制改革的一個(gè)方面，但自2002年廠網(wǎng)分開之后，電改就幾乎停滯，對(duì)此您怎么看？

　 張羨崇：電力體制改革到現(xiàn)在幾乎沒人管了。按照當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于電力體制改革的5號(hào)文件，電力體制改革不光是要廠網(wǎng)分開，還要主輔分離，主多分開，但現(xiàn)在這些改革都還沒有落實(shí)。

　 主多分開是國(guó)家電網(wǎng)公司自己在推動(dòng)，努力按照文件精神落實(shí)，但是其他的集體企業(yè)還沒辦法分開，因?yàn)閲?guó)家沒有政策。更為迫切的是輔業(yè)單位的分離。電網(wǎng)旗下的施工企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)等輔業(yè)單位都是屬于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)，應(yīng)該全部讓其走向市場(chǎng)。

　 電力體制改革的主要目標(biāo)是電力也必須走市場(chǎng)化的道路，但電網(wǎng)具有自然壟斷屬性，怎么辦呢，就是把壟斷范圍盡可能縮小，所以除電網(wǎng)主業(yè)外，其他都應(yīng)走向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。

　 《21世紀(jì)》：2007年底有個(gè)消息稱國(guó)家將成立兩大電力輔業(yè)集團(tuán)，把電網(wǎng)的輔業(yè)資產(chǎn)全都裝進(jìn)去，但是后來就沒有消息了。

　 張羨崇：對(duì)，方案可能沒有通過�，F(xiàn)在不推的原因說是考慮穩(wěn)定，但這個(gè)問題不能拖，必須積極面對(duì)，不能為穩(wěn)定而穩(wěn)定，且現(xiàn)在問題久拖不決，人心浮動(dòng)，不能等真有一天出問題才把它提到日程。早晚要改，不如早改。

　 實(shí)際上輔業(yè)留在電網(wǎng)其優(yōu)勢(shì)也在逐漸喪失，盡管我們有時(shí)候也會(huì)幫忙找活干，但當(dāng)前一般都是公開招投標(biāo)，總不能什么活都給自己企業(yè)干，那樣就無法建立市場(chǎng)、提高效率。

　 《21世紀(jì)》：輔業(yè)在整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)所占規(guī)模有多大？目前是否是解決主輔分離的有利時(shí)機(jī)？

　 張羨崇：規(guī)模不小。吉林省電力公司有31000多員工，而輔業(yè)大概有18000人，所占比例很大。而整個(gè)國(guó)家電網(wǎng)規(guī)模就更大了。

　 前幾年電力市場(chǎng)建設(shè)火爆，輔業(yè)企業(yè)效益都比較好，實(shí)際上是解決主輔分離的有利時(shí)機(jī)，但現(xiàn)在情況也不差，輔業(yè)相對(duì)于主業(yè)來講，對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力已經(jīng)比較強(qiáng)，所以我呼吁國(guó)家相關(guān)部門加快電網(wǎng)的主輔分離改革。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)）