電價(jià)改革小步悄行 上調(diào)要“非常慎重”

　　今年年初，電量供大于求的矛盾繼續(xù)加深，而煤電合同依舊未簽，電價(jià)形成機(jī)制的改革已愈發(fā)緊迫。
　　但此項(xiàng)改革可能不涉及簡(jiǎn)單的電價(jià)調(diào)整，而是將電力從上網(wǎng)到銷售的價(jià)格機(jī)制予以理順。
　　國(guó)家發(fā)改委副主任彭森日前在兩會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，電價(jià)調(diào)整方案正在研究中，不過電價(jià)“上調(diào)要非常慎重，下調(diào)則可能性不大”。至于何時(shí)調(diào)整，則沒有時(shí)間表。

　　“并不意味著漲電價(jià)”

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電監(jiān)會(huì)前副主席邵秉仁向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》證實(shí)，發(fā)改委等相關(guān)部門的確在研究、制定電價(jià)調(diào)整方案，因?yàn)榇饲芭砩�曾專程就此問題征求過他的建議。
　　“當(dāng)前的電價(jià)形成機(jī)制改革并不意味著漲電價(jià)，因?yàn)殡S著需求量下降，現(xiàn)在也不是漲電價(jià)的好時(shí)候。電價(jià)改革必須在電價(jià)成本的核算上有所突破，這就涉及到輸配分開�！鄙郾�仁對(duì)本報(bào)記者表示。
　　中國(guó)的電價(jià)構(gòu)成分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)三部分。其中，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)均處于政府的調(diào)控之中，輸配電價(jià)則是電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力購(gòu)銷差價(jià)核定的。前兩者因?yàn)橛烧�府主�?dǎo)定價(jià)，故無法真實(shí)反映市場(chǎng)的供需情況，目前“市場(chǎng)煤、行政電”的矛盾即是其后果；而輸配電價(jià)則是由電網(wǎng)內(nèi)部核定，價(jià)格也不透明，無法通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制使電力上下游節(jié)約成本、強(qiáng)化管理。
　　“電價(jià)改革如果用以往的辦法，即提高上網(wǎng)電價(jià)、不改變輸配電價(jià)、再提高銷售電價(jià)、最后由老百姓承擔(dān)漲價(jià)后果的老路肯定是行不通了，必須把輸配成本核算分開，”邵秉仁表示，“政府不是不能干預(yù)，但是不能夠由政府來定價(jià)。但如果電力壟斷打破不了，價(jià)格也理順不了�！�

　　整體改革思路未公布

　　對(duì)于電價(jià)形成機(jī)制的改革，政府在最近一直“只做不說”、動(dòng)作不斷。在上網(wǎng)電價(jià)的市場(chǎng)化改革方面，溫家寶總理5日在作政府工作報(bào)告后一天，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局聯(lián)合對(duì)15家符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁企業(yè)開展直購(gòu)電試點(diǎn)工作，同時(shí)取消各地自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)措施，合理調(diào)整峰谷電價(jià)等需求側(cè)管理措施。
　　至于輸配價(jià)格改革，實(shí)際上從2005年起，國(guó)家發(fā)改委就開始對(duì)各省電網(wǎng)企業(yè)的現(xiàn)行輸配電價(jià)進(jìn)行測(cè)算并予以公布，2007和2008年分別公布了此前一年的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)本報(bào)記者了解，輸配分開核算的工作已在國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)分別進(jìn)行試點(diǎn)。
　　但整體的電價(jià)改革到底遵循何種綜合配套的思路，目前仍沒有官方的正式信息。
　　不過，長(zhǎng)期關(guān)注并參與電價(jià)改革的國(guó)家電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中還是于本月9日在國(guó)家電監(jiān)會(huì)網(wǎng)站上撰文談了五點(diǎn)具體意見。
　　黃少中個(gè)人認(rèn)為，一是上網(wǎng)電價(jià)要結(jié)合電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，加快實(shí)行和推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等市場(chǎng)形成價(jià)格的政策；二是銷售電價(jià)要根據(jù)市場(chǎng)變化形成靈活的、有彈性的調(diào)整政策；三是繼續(xù)推行和完善節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策，包括差別電價(jià)政策、脫硫電價(jià)政策、脫銷電價(jià)政策和企業(yè)自備電廠收費(fèi)；四是繼續(xù)推行和完善需求側(cè)管理電價(jià)政策，包括峰谷豐枯電價(jià)政策、遞進(jìn)式電價(jià)政策、高可靠性電價(jià)政策和可中斷性電價(jià)政策；五是繼續(xù)推行和完善可再生能源電價(jià)政策和附加政策。
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)