2009年一年一度的煤炭訂貨會似乎成為了經(jīng)濟寒冬中的"斗牛場"，"煤電頂牛"再次上演。而在目前煤電矛盾突出、行業(yè)利潤分化嚴重的形勢下，煤電聯(lián)營的推進再次成為關注的焦點。雖然有業(yè)內(nèi)專家認為，煤電一體化對理順煤電矛盾貢獻有限，但若以企業(yè)為主體，可以從占有資源、向上游延伸產(chǎn)業(yè)鏈的角度為日后發(fā)展探索出一條持續(xù)發(fā)展之路。

　　全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司副總經(jīng)理兼中國電力國際有限公司董事長李小琳在提案中提到，煤炭和電力兩個行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游，唇齒相依、密切相連。發(fā)電行業(yè)的煤炭消費量占國內(nèi)煤炭消費量的50%左右，且都是關系國家經(jīng)濟發(fā)展重要的基礎能源行業(yè)，盡快妥善解決去年以來的煤電"頂牛"，對促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展更為重要和迫切。

　　煤電行業(yè)"冰火兩重天"

　　據(jù)李小琳介紹，今年電力企業(yè)已經(jīng)向煤炭企業(yè)提出，希望煤炭價格在2008年合同價格基礎上每噸下降50%，但煤炭方面則表示希望煤炭價格每噸能夠上漲50%。李小琳表示，中電投以及中電國際今年也將調(diào)整結構，加大水力發(fā)電的投入。對于煤炭價格是否會調(diào)整，全國政協(xié)委員、中國神華董事長陳必亭認為，今年煤炭價格仍將保持一個高位態(tài)勢，應該不會回落。

　　提案中提到，2008年1-11月，煤炭行業(yè)累計實現(xiàn)利潤2000億元，同比增長1.3倍，而同期的全國火電行業(yè)凈虧損392億元，巨額的利潤差異，使得電企今年無法接受漲價合同。一個不爭的事實是，如果電煤不回落到一定的合理的價位，發(fā)電業(yè)的持續(xù)經(jīng)營、國有資產(chǎn)保值增值風險難控，也不利于煤炭業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　"市場煤"與"計劃電"矛盾由來已久

　　李小琳在提案中認為，目前，國內(nèi)煤炭價格與國際市場存在較大差異：國際市場看，各主要能源價格紛紛處于緩慢回調(diào)過程中，但煤炭企業(yè)利用上游的優(yōu)勢紛紛限產(chǎn)保價，尤其是電煤價格與國際市場相比，仍處高位。我國電力價格機制尚未理順，"市場煤"與"計劃電"矛盾由來已久。而在國家推進的煤電聯(lián)營、一體化進程中，煤電的不平等，使得這種有效的途徑發(fā)生了嚴重的扭曲，阻礙了煤電的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　同時，"煤壓電"、"煤耗電"特別突出，尤其是作為央企的五大發(fā)電集團，分散在各地方的電廠由于行業(yè)性質、企業(yè)規(guī)模、省際壁壘，往往在與當?shù)孛禾科髽I(yè)之間的談判中處于劣勢地位，反映了煤電聯(lián)營、一體化的引導、調(diào)控力度還不夠到位。因此，在煤電聯(lián)營的過程中，實際上是"煤壓電"、"煤耗電"，煤強電弱、煤主電次。這種趨勢必將對國家煤電產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展埋下了重大隱患。

　　李小琳認為，這些問題不僅嚴重阻礙了政府倡導的煤電聯(lián)營進程，而且這種對下游產(chǎn)業(yè)不合理的壓制，傳導到下游各環(huán)節(jié)，也是引發(fā)電力無序競爭的重要因素之一。也反映出國家在有效解決涉及局部與整體，地方與中央一系列的煤電協(xié)調(diào)上的低效、失控。

　　推進煤電聯(lián)營一體化發(fā)展之路

　　針對"市場煤"與"計劃電"的矛盾，李小琳在提案中建議走煤電聯(lián)營、一體化發(fā)展之路。"企業(yè)以利益為向導，聯(lián)營并不體現(xiàn)企業(yè)的利益，因此希望建立煤電一體化的利益共同體。"李小琳透露，今年中電投已經(jīng)在和中煤集團進行協(xié)商關于煤電一體化事宜，雙方共同開采煤礦、共同開發(fā)電力。"

　　同時，李小琳在提案還建議到，加大力度整合煤炭產(chǎn)業(yè)，提高央企對煤炭資源的控制力。這對改進煤炭安全生產(chǎn)、推進技術進步、生態(tài)建設都大有意義；

　　其次出臺相關政策，正確引導推進煤電聯(lián)營、一體化應出臺政策大力推進由央企主導的電力和煤炭重組、聯(lián)營、尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的同時，由國家宏觀經(jīng)濟管理部門協(xié)調(diào)處理煤電聯(lián)營涉及到的行政障礙問題，更合理、更均衡地加快煤電基地的建設；

　　另外，在當前建立大型煤電基地的過程中，加強政策引導、宏觀協(xié)調(diào)，使得煤電匹配，特別是發(fā)揮電力央企應有的作用，減少電力、煤炭央企整合煤炭資源與加強戰(zhàn)略合作的阻力，真正盤活煤電運力資源，盤活全國一盤棋，使得一次能源向二次能源的有效轉化，能源開發(fā)利用更加經(jīng)濟、環(huán)保、可持續(xù)，只有這樣，才能實現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)的長期協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使得國家有限的資源利用最經(jīng)濟，國民的利益最大化。

　　李小琳在提案中最后提到，深化電價改革，理順價格機制，在完善電價上下功夫，形成良好的機制，應該成為解決"煤電頂牛"的一個重要方面。
來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)