促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

　　全面加強(qiáng)'三農(nóng)'工作要采取以下措施：一要大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。今年中央財(cái)政擬安排'三農(nóng)'投入7161億元，比上年增加1206億元。大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目投入，取消縣及縣以下相關(guān)資金配套要求。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對產(chǎn)糧大縣一般性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度。二要較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，提高種糧農(nóng)民積極性。今年小麥、稻谷最低收購價(jià)平均每斤分別提高0.11元和0.13元。適時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲(chǔ)備，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。三要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。中央財(cái)政擬安排補(bǔ)貼資金1230億元，比上年增加 200億元。繼續(xù)增加糧食直補(bǔ)。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍，實(shí)施油茶良種補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），中央財(cái)政擬安排資金130億元，比上年增加90億元。根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物播種面積，及時(shí)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼…… ——摘自溫家寶總理《政府工作報(bào)告》。

　　就在今年兩會(huì)召開前不久，國家發(fā)改委于1月24日宣布，自1月25日起將除鉀肥外的國產(chǎn)化肥出廠價(jià)格和進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格，由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)。這無疑是改革開放以來我國化肥工業(yè)的最重要改革之一。這一改革也引起了參加今年兩會(huì)代表委員的熱議。

　　這回真的'適時(shí)'了

　　來自化肥生產(chǎn)企業(yè)的代表委員說，他們都忘不了去年化肥價(jià)格坐過山車的滋味。

　　上半年，國際油價(jià)大幅飆升帶動(dòng)了硫黃、磷礦、鉀鹽等各種原材料價(jià)格大幅上漲，使得國際化肥價(jià)格持續(xù)攀升，拉動(dòng)國內(nèi)化肥價(jià)格也隨之上漲。而在漲價(jià)的同時(shí)，化肥出口也開始激增。政府為保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)用肥，數(shù)次加征特別出口關(guān)稅。高關(guān)稅基本堵死了化肥出口。接著，隨著全球金融危機(jī)開始向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，包括油價(jià)在內(nèi)的大宗商品和原材料價(jià)格普遍暴跌�；�肥的國內(nèi)市場也陣陣寒意，市場銷量下降，價(jià)格低迷。而這時(shí)，市場已進(jìn)入用肥淡季。流通企業(yè)因懼怕危機(jī)導(dǎo)致價(jià)格暴跌拒不收儲(chǔ)，化肥企業(yè)頓時(shí)陷入嚴(yán)酷困境。由于國內(nèi)磷肥企業(yè)在價(jià)格高位時(shí)進(jìn)口了大量硫黃、鉀鹽，這些產(chǎn)品價(jià)格暴跌使磷肥企業(yè)出現(xiàn)了巨虧。據(jù)中國氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)去年10月底對全國190家氮肥企業(yè)的抽樣調(diào)查顯示，各地停產(chǎn)企業(yè)達(dá)40家，停產(chǎn)面達(dá)21.1%。到2008年底，全國停產(chǎn)的尿素企業(yè)超過40家，停產(chǎn)的碳銨企業(yè)近100家。全國磷肥企業(yè)開工率不足50%，全行業(yè)虧損近156億元。

　　就在化肥行業(yè)遭遇到前所未有困境之時(shí)，國家多項(xiàng)關(guān)于化肥的救市和改革措施密集出臺(tái)。2008年12月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布，加快建立以市場為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制，適時(shí)將所有化肥出廠價(jià)格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格，由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)，取消對化肥生產(chǎn)流通的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。

　　1個(gè)月后，2009年1月24日，國家發(fā)改委根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)，決定自1月25日起將除鉀肥外的國產(chǎn)化肥出廠價(jià)和進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)正式放開。

　　記者采訪參加今年全國兩會(huì)的來自化肥生產(chǎn)企業(yè)的代表委員，他們說了一個(gè)共同的感覺：以前國家發(fā)改委曾多次表示要適時(shí)將化肥出廠價(jià)格推向市場，但一直也沒動(dòng)靜，所以這次我們也沒在意。沒想到，這次這個(gè)'適時(shí)'竟來得如此之快，1個(gè)月的時(shí)間就真的推出來了。

　　當(dāng)記者問到，現(xiàn)在推出這個(gè)價(jià)格改革方案，是否'適時(shí)'時(shí)，幾位代表委員都表示很適時(shí)。它標(biāo)志著化肥生產(chǎn)企業(yè)從此結(jié)束了腳在市場，手卻被（計(jì)劃）束縛著的尷尬日子，從此可以放開手腳，真正在市場上見個(gè)高低了。政協(xié)委員武四海曾長期在化肥企業(yè)工作，他表示，近年來化肥生產(chǎn)用煤炭、硫黃、鉀鹽、磷礦石等主要原料價(jià)格已完全市場化，而且價(jià)格變化頻繁。面對原料市場的大起大落，化肥限價(jià)使得企業(yè)難以正常組織生產(chǎn)經(jīng)營。這一切的一切，都逼得化肥價(jià)格需要盡快放開。這次的改革是化肥行業(yè)在'兩頭堵'的市場情況下期待了十幾年，特別是在目前國際金融風(fēng)暴肆虐、企業(yè)難以支撐之時(shí)實(shí)施的，無疑是雪中送炭。

　　對企業(yè)有三大利好

　　來自化肥企業(yè)的人大代表、云天化集團(tuán)黨委書記兼董事長董華在接受記者采訪時(shí)說，國家開放化肥限價(jià)，對促進(jìn)我國化肥產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展將起到積極的促進(jìn)作用，對我們化肥企業(yè)來說也將產(chǎn)生積極的影響。一是理順了上游原料和下游產(chǎn)品之間的價(jià)格關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了上下游的市場化，有利于化肥企業(yè)按市場規(guī)律正常組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而更好地參與市場競爭，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是化肥價(jià)格放開以后，有利于促進(jìn)化肥企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變�；�肥價(jià)格放開以后，企業(yè)的生產(chǎn)成本可以通過市場來消化一部分，同時(shí)也要承擔(dān)市場需求和價(jià)格下跌帶來的風(fēng)險(xiǎn)。通過市場的導(dǎo)向，企業(yè)必須努力節(jié)能減排，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，全面開展技術(shù)創(chuàng)新，從原來的粗放型發(fā)展向集約型、技術(shù)創(chuàng)新型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是價(jià)格放開以后，有利于化肥企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化�；�肥價(jià)格放開以后，化肥企業(yè)真正進(jìn)入市場，通過市場機(jī)制優(yōu)化資源配置，優(yōu)勝劣汰，這無論是對化肥企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還是化肥產(chǎn)業(yè)本身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，都將起到十分積極的推動(dòng)作用。

　　當(dāng)問到企業(yè)將如何借改革利好渡金融危機(jī)時(shí)，董華代表告訴記者，當(dāng)前由于受國際金融危機(jī)的影響，國內(nèi)磷復(fù)肥企業(yè)普遍存在高價(jià)原料和高成本產(chǎn)品的雙重庫存積壓，全行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴(yán)重困難。去年下半年最困難的時(shí)候，云天化集團(tuán)國際公司庫存化肥高達(dá)100萬噸，企業(yè)開工率降到了40%。隨著國務(wù)院批準(zhǔn)的化肥實(shí)施市場調(diào)節(jié)價(jià)的政策出臺(tái)，毫無疑問，這對企業(yè)抵御國際金融危機(jī)、恢復(fù)元?dú)饨】蛋l(fā)展，一定會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

　　董華代表又說，化肥市場價(jià)格形成機(jī)制的建立和完善需要一個(gè)過程。一方面由于受金融危機(jī)影響，當(dāng)前化肥企業(yè)面臨的困難需要一段時(shí)間來克服。另一方面，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼機(jī)制的建立因涉及到比較復(fù)雜的農(nóng)村問題，真正落實(shí)也需要一個(gè)過程。'建議政府對化肥生產(chǎn)相關(guān)優(yōu)惠政策的調(diào)整，一定要和相關(guān)機(jī)制的建立相配套，循序漸進(jìn)，逐步到位�；�肥企業(yè)如何在國家政策的支持下，迅速走出困境，步入良性發(fā)展的軌道，這是我作為化工系統(tǒng)的人民代表重點(diǎn)關(guān)注的問題。因此我要把這些建議提到會(huì)上去。'董華代表說。

　　'三農(nóng)'政策緊跟上

　　放開化肥價(jià)格，農(nóng)民會(huì)不會(huì)擔(dān)心化肥價(jià)格過快增長？記者帶著這一問題采訪了來自產(chǎn)糧大省——河南省的政協(xié)委員們。河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長宋豐強(qiáng)委員告訴記者，農(nóng)民作為化肥的購買者，當(dāng)然希望化肥價(jià)格越低越好。但正如'谷賤傷農(nóng)'一樣，農(nóng)民也明白'肥賤傷工'的道理。農(nóng)民只是希望在市場化的過程中，國家多關(guān)注農(nóng)民種糧的成本和負(fù)擔(dān)問題，要幫農(nóng)民算好賬，別讓農(nóng)民種糧收入不增加，這方面國家應(yīng)該關(guān)注一下。關(guān)鍵還是要關(guān)注糧價(jià)，希望化肥價(jià)格的上漲與糧食價(jià)格同步上漲，否則農(nóng)民承受不起。更重要的是，國家要綜合考慮化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格變動(dòng)對農(nóng)民種糧收益的影響，實(shí)行農(nóng)資價(jià)格上漲與增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及提高糧食最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)等掛鉤機(jī)制，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼只增不減，以確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降。

　　記者注意到，對這次放開化肥價(jià)格，政府是經(jīng)過深思熟慮的。近年來大幅增加對農(nóng)民的直補(bǔ)資金，提高稻谷最低收購價(jià)，建立化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度等等，無一不在為放開化肥價(jià)格做鋪墊。2月28日溫家寶總理在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流時(shí)透露，今年政府將下決心繼續(xù)增加對農(nóng)民的投入，主要包括：第一，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和民生；第二，要繼續(xù)加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼。去年對農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)到1030億元，今年將達(dá)到1230億元；第三，將投入400億元，實(shí)行家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和汽車下鄉(xiāng)；第四，要大幅度提高糧價(jià)。政府決定今年的稻谷收購價(jià)格提高0.13元，小麥?zhǔn)召弮r(jià)格提高0.11元，這些措施都可以增加農(nóng)民的收入。

　　市場化要配預(yù)警機(jī)制

　　武四海委員在接受記者采訪時(shí)呼吁，總結(jié)過去一年來化肥大起大落的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一個(gè)重要的感受是：必須建立我國化肥產(chǎn)業(yè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。當(dāng)前化肥產(chǎn)業(yè)所遇到的困境，除了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊外，缺少化肥產(chǎn)業(yè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制也是一個(gè)主要原因。當(dāng)初國際市場近乎瘋狂之際，國內(nèi)企業(yè)對國際金融危機(jī)將波及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢缺少警惕，國內(nèi)進(jìn)口環(huán)節(jié)也存在問題，不能及時(shí)應(yīng)對危機(jī)變化的情況，使得國內(nèi)化肥企業(yè)在高位接下大量原材料，造成巨虧。同時(shí)，政府去年9月份不合時(shí)宜地上調(diào)化肥出口關(guān)稅政策，也說明對危機(jī)預(yù)警不夠。這些都造成了目前被動(dòng)的局面。對化肥企業(yè)來說，這段慘痛的經(jīng)歷得到一個(gè)刻骨銘心的教訓(xùn)，就是必須建立我國化肥產(chǎn)業(yè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。國際市場上原油、硫黃、鉀鹽等化肥原料價(jià)格出現(xiàn)了幾倍、十幾倍的波動(dòng)，這是以前從未有過的情況。而國內(nèi)企業(yè)對這些原料的進(jìn)口依賴程度又很大�；�肥在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性又要求其價(jià)格不能波動(dòng)太大，這就給化肥生產(chǎn)企業(yè)出了一個(gè)很大的難題。估計(jì)國內(nèi)任何一家化肥企業(yè)都根本無力單獨(dú)應(yīng)對這一難題。因此，國家必須建立化肥產(chǎn)業(yè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，在市場研究、原料儲(chǔ)備、化肥儲(chǔ)備和建立應(yīng)急資金等方面有所準(zhǔn)備。舉全國之力應(yīng)對國際市場的風(fēng)云變幻，以保障我國化肥生產(chǎn)。

來源：中國化工報(bào)