2月24日，吉林省電力公司交易大廳停止了喧嘩，工作人員在緊張地整理大用戶直購電合同文本。

　　吉林電力公司交易處一位人士告訴記者，首次開展的吉林大用戶直購電市場競價剛剛結(jié)束，目前合同還沒有簽。初步統(tǒng)計，共計成交電量42918萬千瓦時，發(fā)電側(cè)成交價格在0.333到0.343元之間。

　　一位不愿透露姓名的專家對記者說，吉林大用戶直購電市場交易有著特殊的意義：一是市場化競價，用電方和發(fā)電方自由報價，政府主導(dǎo)因素比較少；二是用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)不再按照距離遠(yuǎn)近區(qū)分，電網(wǎng)公司完全作為輸配電服務(wù)方收取輸配電費用。

　　之前的電廠直供電采取了點對點談判的方式，而不是吉林今次采取的市場集中競價方式。按照吉林的試點情況，大用戶直購電完全可以在更大范圍推廣。

　　國務(wù)院制定的《電力體制改革方案》明確提出，在條件具備的地區(qū)，加快開展直購電試點工作。

　　此前電監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人亦指出，大用戶直購電試點有助于完善電力市場建設(shè)，在售電方引入競爭機制，促進(jìn)電網(wǎng)公平開放；在輸電、配電環(huán)節(jié)建立科學(xué)、規(guī)范透明的電價管理制度。據(jù)電監(jiān)會權(quán)威人士透露，電監(jiān)會的文件明確提出今年將推廣直供電，著重輸配分開和電價機制改革。其中，輸配分開將為直供電打下基礎(chǔ)，在電價機制方面形成輸配電價，為直供電提供定價依據(jù)。

　　“現(xiàn)在大用戶直購電興起完全是發(fā)電企業(yè)迫于生存推動的，電監(jiān)會和地方政府如果不鼓勵推動的話，市場條件變化后，大用戶直購電會倒退回去�！鄙鲜鰧＜业莱隽怂�的擔(dān)憂，畢竟電力直供損害到了電網(wǎng)公司的利益。

　　吉林模式：準(zhǔn)入門檻不高

　　上述吉林電力公司交易處人士說，此次直購交易共有14戶用電企業(yè)參加，中電投吉電股份公司、大唐吉林發(fā)電公司、國電吉林龍華熱點公司等10多家發(fā)電企業(yè)參加了直購電交易。

　　吉林省政府對參加大用戶直購電的用電企業(yè)制定了一個門檻：符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策；符合國家環(huán)保要求；不屬于淘汰、關(guān)停行業(yè)企業(yè)；每年用電在6000萬千瓦時以上。

　　這個準(zhǔn)入門檻并不高，幾乎所有的鋼鐵、有色等行業(yè)企業(yè)都能達(dá)到。今年一季度是吉林省首次組織這樣的直購電交易活動，因而組織了14家用電企業(yè)參加。上述吉林電力公司交易處人士說，第二季度還會組織這樣的活動，預(yù)計參加企業(yè)會增加。

　　這樣預(yù)期的原因是，今年的直購電交易情況來看，首輪大用戶直供電平均成交價格比從電網(wǎng)公司買電每千瓦時約低5分錢。

　　按照吉林省的試點要求，為了保證電網(wǎng)公司的利益，參加大用戶直購電的企業(yè)需要在保證電網(wǎng)用電在一個基礎(chǔ)電量的情況下，多余的用電量才可以從大用戶直購電處購買。

　　吉林鐵合金是這次大用戶直購電成交中最大的用戶。其鐵合金年產(chǎn)量達(dá)70多萬噸，年用電量為17億千瓦時，但是該公司的基礎(chǔ)用電量只有6億千瓦時，因此具有很大的大用戶直購電潛力。

　　去年年底，經(jīng)濟形勢不好的情況下，吉林鐵合金廠7座高爐幾乎全部關(guān)停。今年年初訂單有所恢復(fù)，因此決定重開一些高爐。此時，發(fā)電企業(yè)的日子同樣不好過，由于電煤談判沒有把煤價降下來，發(fā)電量又出現(xiàn)過剩，很多電力企業(yè)出現(xiàn)開工不足。

　　“這個時候就有一個利益共贏：發(fā)電企業(yè)愿意低價賣電，即使不賺錢也比停機好；用電企業(yè)也愿意低價買電，可以節(jié)省成本�！鄙鲜黾�林電力公司交易處人士說，諸如吉林鐵合金廠這樣的大用電企業(yè)，每千瓦時節(jié)省5分錢電費的話，1年用電可以節(jié)省5000多萬元的電費，這顯然是可觀的數(shù)字。

　　另一個吉林用電大戶吉林銅鋼廠，每年用電在20億千瓦時左右，基礎(chǔ)電量為12億千瓦時。

　　“等到3、4月份，電煤價格確定下來以后，電廠發(fā)電成本會降低，參與到直購電活動中的意愿會更高�！鄙鲜黾�林電力公司交易處人士說。

　　此次吉林大用戶直購電交易規(guī)則采取了市場化競價的模式，電網(wǎng)公司根據(jù)用電企業(yè)的行業(yè)、用電目錄等確定一個平均輸配電價格。在此基礎(chǔ)上，用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行自由報價。

　　各方每輪次報價完成后，由交易中心工作人員計算所有可能的用電方申報價格與發(fā)電方申報價格之間的價差。正價差最大的優(yōu)先成交，順序類推，直至價差為零時結(jié)束交易。價差相同時脫硫機組優(yōu)先成交，同為脫硫機組則供電煤耗低的機組優(yōu)先成交，上述條件均相同則按申報電量比例計算成交電量，成交價格為雙方申報價格的平均值。

　　中國能源網(wǎng)副總裁韓曉平說，現(xiàn)在電力需求過剩，加之電煤價格不確定，很多發(fā)電廠都生存困難，這個時候正是推進(jìn)電力直接交易的好機會。電力企業(yè)和用電企業(yè)可以通過長期協(xié)議的方式將電價和電量鎖定，這樣電廠有了合同做支撐，可以購買電煤或用合同向銀行貸款，用電企業(yè)也可以用長期協(xié)議的方式將電價降低。

　　生存艱難下的微妙平衡

　　“現(xiàn)在是個微妙的平衡�！鄙鲜霾辉竿嘎缎彰�的專家說，現(xiàn)在是地方企業(yè)和發(fā)電廠生存艱難，電網(wǎng)公司被迫有限讓步。地方政府也是為了地區(qū)經(jīng)濟利益考慮，在經(jīng)濟不景氣的時候力推這個電力直購，當(dāng)經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的時候，為了爭取電網(wǎng)公司投資等考慮，就會不再支持電力直購這個事情。

　　電力直購中最敏感的問題就是輸配電成本的問題。無論是吉林、廣東這些獲得試點資格的地區(qū)，還是山東、內(nèi)蒙這些地區(qū)自己推動的電力直購交易，其中都保留了電網(wǎng)的利益。

　　每千瓦時輸配電成本一般都在0.1元左右，而且參加大用戶直購電的企業(yè)要承諾一個基礎(chǔ)用電量。這個基礎(chǔ)用電量承諾也很有文章：如果承諾少了，則電網(wǎng)配電電價就會高；如果承諾多了，就沒有多少空間可以去參加大用戶直購電交易了。

　　實際上，也就是在目前發(fā)電廠出現(xiàn)發(fā)電過剩的情況下，發(fā)電企業(yè)愿意讓渡更多的利益，大用戶直購電交易電價才有了可以交易的空間。

　　韓曉平也表示，前不久國家發(fā)改委出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)電價，目的也是限制電網(wǎng)公司為地方區(qū)域直購電加過多的輸配電成本，為大范圍推廣大用戶直購電做基礎(chǔ)。另外，電網(wǎng)公司也應(yīng)該公開、透明地公布其每千瓦時電的輸配電成本，不能是糊涂賬。

　　但是這本賬顯然不好算，每年電網(wǎng)公司都要建設(shè)大量的新電網(wǎng)、老電網(wǎng)如何折舊等都是問題。

　　“直供電為輔”

　　從吉林的大用戶直購電交易情況來看，電力交易規(guī)則等都是電監(jiān)會、吉林省政府等制訂，但是交易場地和交易平臺仍放在電力公司。

　　“你跟你客戶談價錢的時候，當(dāng)著我的面會有什么感受？而且我還是市場的壟斷者，你給的價格還比我低，以后你的電還要靠我輸送�！鄙鲜霾辉竿嘎缎彰�的專家說，目前的大用戶直購電市場機制還待完善。

　　“這個事情不太好說，但是我們整體的態(tài)度是以電網(wǎng)為主，將直購電作為一個配合機制建立。”國家電網(wǎng)公司宣傳部的一位負(fù)責(zé)人說，直供電涉及一個電網(wǎng)建設(shè)的問題。

　　“將來供電也應(yīng)該是以電網(wǎng)公司為主，直供電為輔助。”上述國家電網(wǎng)公司人士說。

　　山東熱電設(shè)計院院長劉博認(rèn)為，電力直供可能不會大規(guī)模推開，因為考慮到供電安全等問題，全國供電仍會以電網(wǎng)為主。在經(jīng)濟條件特殊的情況下，地方政府和用電企業(yè)會去推動這個用電直供。但是當(dāng)前最大的不確定因素是電煤價格。

　　從山東的熱電企業(yè)來看，由于目前電煤價格沒有定，今年的發(fā)電量和用電量也沒有確定。以往電廠與用電大戶之間點對點的用電直供協(xié)議也沒有簽訂，即使往年有直供電合作協(xié)議的企業(yè)之間也有新一輪博弈。

　　例如，由國家發(fā)改委確定的吉林碳素和國電吉林龍華電廠之間的電力直供協(xié)議在1月22日簽訂，約定年購電47230萬千瓦時，吉林碳素購入國電龍華電廠的電價為0.3205元/千瓦時，委托輸電服務(wù)價格為0.1435元/千瓦時，代征代繳政府性公共基金0.032元/千瓦時，合計電價為0.496元/千瓦時。

　　這個價格看來比上述14戶用電大戶成交平均電價要略高，但是這兩家企業(yè)是國家發(fā)改委確定的試點直購企業(yè)，優(yōu)惠政策已經(jīng)享受了4年多，是否還要繼續(xù)這個模式，還要看吉林大用戶直購電市場交易模式是否穩(wěn)定確立。

　　從今年的情況來看，用電企業(yè)存在很大的不確定性，因此大用戶直購電協(xié)議簽訂時，發(fā)電企業(yè)都做了一定的讓步。例如，上述吉林碳素和龍華電廠今年的合同中放寬了用電量限制和漲價限制等條款。

　　上述不愿透露姓名的專家分析說，大用戶直購電活動的生命力要看市場環(huán)境的變化，以及電網(wǎng)公司的讓利舉措，最重要的還是一個機制能否確立。如果僅僅是為了經(jīng)濟危機中拯救企業(yè)而進(jìn)行的短期行為，可能還不足以撼動目前的電力輸配送壟斷體制。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報