2008年，電力企業(yè)深受“其害”。雪災(zāi)、地震的破壞，奧運(yùn)期間的保電任務(wù)，金融危機(jī)影響下的逆轉(zhuǎn)，使全年電力供需如過(guò)山車(chē)一樣“前緊后松”。上述事件讓電力企業(yè)經(jīng)歷了前所未有的困難，但也為電力結(jié)構(gòu)及電力市場(chǎng)改革提供了難得的機(jī)遇。

　　形勢(shì)惡化

　　“2008年是電力工業(yè)發(fā)展極不平凡的一年，可以說(shuō)遇到了近30年來(lái)最困難的時(shí)期�！痹�2月17日召開(kāi)的河南省2009年電力監(jiān)管暨電力安全工作座談會(huì)上，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)鄭州電監(jiān)辦公室(以下稱(chēng)鄭州電監(jiān)辦)專(zhuān)員匡寶珠這樣總結(jié)過(guò)去一年電力行業(yè)的狀況。

　　據(jù)了解，全國(guó)五大電力集團(tuán)總體虧損達(dá)400億元，僅火電發(fā)電企業(yè)整體虧損達(dá)392億元，同比下降164.87%。

　　而進(jìn)入2009年的電力企業(yè)，依舊沒(méi)有走出“熊市”，實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅。

　　“目前公司資金周轉(zhuǎn)仍然困難。”國(guó)電集團(tuán)河南分公司總經(jīng)理劉連玉表示。

　　“我們?cè)�月份仍虧損1.5億元�！贝筇萍瘓F(tuán)河南分公司副總劉群力如是介紹，“而去年全年大唐河南分公司虧損達(dá)19個(gè)億�！�

　　自去年10月份以來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，又給電力工業(yè)帶來(lái)了一連串的連鎖反應(yīng)，新老問(wèn)題并存。

　　“今年全社會(huì)用電量、發(fā)電量和機(jī)組利用小時(shí)將繼續(xù)下降。”匡寶珠預(yù)測(cè)認(rèn)為。

　　根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，匡寶珠分析指出，新的供需矛盾將給電力安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)新的問(wèn)題，也使得廠(chǎng)網(wǎng)關(guān)系問(wèn)題更加突出，電量上網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，廠(chǎng)網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算問(wèn)題也將凸現(xiàn)。

　　另外，煤電價(jià)格矛盾至今仍沒(méi)有得到合理解決。

　　“煤、電企業(yè)難以就煤炭?jī)r(jià)格達(dá)成一致，電煤訂貨形勢(shì)不容樂(lè)觀，這預(yù)示著2009年發(fā)供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)都將面臨很大的困難。”匡寶珠表示。

　　匡寶珠據(jù)此表示，這些矛盾也將給電力安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)新的問(wèn)題，電力調(diào)度難度將進(jìn)一步加大，節(jié)能發(fā)電調(diào)度實(shí)施難度也將加大。

　　新的問(wèn)題出現(xiàn)的同時(shí)，一些固有的矛盾，如電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)不同步的矛盾，火電機(jī)組與其他能源機(jī)組不協(xié)調(diào)的矛盾，電力發(fā)展與資源環(huán)境制約的矛盾等等，依舊是擺在電力企業(yè)面前的難題，同時(shí)也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的難題。

　　迎來(lái)改革契機(jī)

　　“雖然隨著積極的財(cái)政政策和寬松貨幣政策的影響以及擴(kuò)大內(nèi)需的需要，這種形勢(shì)將會(huì)慢慢出現(xiàn)反彈。但具體拐點(diǎn)在哪，現(xiàn)在仍看不到�！笨飳氈樘寡�，未來(lái)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，

　　但困難與機(jī)遇往往并存。一次“痛苦”的經(jīng)歷，也將會(huì)為該行業(yè)帶來(lái)一次難得的改革機(jī)遇。

　　匡寶珠在分析存在的困難與矛盾時(shí)進(jìn)一步指出，上述變化將給今年的電力監(jiān)管工作提出新的任務(wù)和要求。這都是電力工業(yè)需要重視和解決的問(wèn)題。

　　“推動(dòng)電力體制改革，加快電力市場(chǎng)建設(shè)是電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基本職能，也是做好電力監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。”匡寶珠表示。

　　而國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)主任王旭東在今年1月份召開(kāi)的全國(guó)電監(jiān)會(huì)議上也表示，這場(chǎng)金融危機(jī)也給電力工業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革等帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。

　　據(jù)了解，鄭州電監(jiān)辦近期將積極探索和研究發(fā)電企業(yè)與獨(dú)立配售電企業(yè)的直接雙邊交易，并以此為重點(diǎn)推動(dòng)電力改革。

　　“電力體制的改革，將從輸配電價(jià)開(kāi)始�！笨飳氈楸硎�，“要借此推動(dòng)大用戶(hù)直供電和雙邊交易改革。”

　　除此之外，匡寶珠對(duì)鄭州電監(jiān)辦今年其他重點(diǎn)工作也作出了重要安排與部署：要更加注重電力運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，把電力運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警作為電力監(jiān)管的常態(tài)工作，進(jìn)一步完善電力運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，健全電力預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制；更加注重市場(chǎng)監(jiān)管，把維護(hù)市場(chǎng)秩序、防止低水平建設(shè)和無(wú)序擴(kuò)張以及協(xié)調(diào)廠(chǎng)網(wǎng)關(guān)系、化解廠(chǎng)網(wǎng)矛盾作為電力監(jiān)管的重要工作。

　　“安全監(jiān)管與改革并舉�！彪姳O(jiān)辦將在安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地加快推動(dòng)電力各方面的改革步伐。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)