鋼鐵行業(yè)繼成為首個通過國務(wù)院常務(wù)會議審議的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃后，有望在全國“兩會”前再度率先公布規(guī)劃細(xì)則。

    2月19日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2009年理事會上，《規(guī)范進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易行為公約》和《規(guī)范國內(nèi)鋼材銷售秩序公約》獲原則通過。據(jù)會長任期剛滿的鞍鋼集團(tuán)總經(jīng)理張曉剛透露，規(guī)劃細(xì)則不久即將出臺。上述兩項(xiàng)公約就已經(jīng)體現(xiàn)了細(xì)則的部分內(nèi)容。

    據(jù)了解，除本報(bào)最先披露的“提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)”(對于高爐準(zhǔn)入的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是1000立方米以上，但是300立方米以下的淘汰標(biāo)準(zhǔn)將上升到400立方米以下，轉(zhuǎn)爐和電爐的標(biāo)準(zhǔn)則由20噸提高到30噸)、“建立退出機(jī)制”、“以龍頭企業(yè)推進(jìn)聯(lián)合重組”之外，淘汰產(chǎn)能問責(zé)機(jī)制、有條件地區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)城市鋼廠合理布局、加快沿海鋼鐵基地建設(shè)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息交流等，都有望在“細(xì)則”中得到體現(xiàn)。

    就在理事會召開前一天的2月18日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會秘書長單尚華在其辦公室接受了記者專訪，就規(guī)劃進(jìn)行了解讀，并回答了許多當(dāng)下人們關(guān)心的鋼鐵業(yè)焦點(diǎn)問題。

    言談間，可以感覺到，他對鋼鐵行業(yè)面對諸多待解的難題，都感到有決心但有難度，有信心但也有擔(dān)憂。

    “淘汰落后產(chǎn)能最關(guān)鍵”

    《21世紀(jì)》：鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中，“調(diào)整”集中針對的是什么問題？

    單尚華：主要針對四點(diǎn)問題。

    第一，我國鋼鐵產(chǎn)能膨脹得太厲害。第二，很多企業(yè)以老廠滾動發(fā)展，帶來布局的不合理，包括全國產(chǎn)能布局的不合理和企業(yè)內(nèi)部流程的不合理，帶來成本的增長。第三，鋼鐵行業(yè)的總體布局沒有真正過渡到按市場布局，還是以資源性布局為主。哪兒有礦、有煤，哪兒就建廠，而且布局調(diào)整難度很大。 第四，也是最關(guān)鍵的，還是淘汰落后產(chǎn)能。新的產(chǎn)能出來了，落后產(chǎn)能卻不能淘汰和退市，就會帶來不合理競爭。中國的需求市場是分檔次的，如果單純依靠市場機(jī)制來淘汰落后產(chǎn)能，很難，恐怕還要借助于環(huán)保、行政的手段。這方面說了很多年，也有一定成效，但難度確實(shí)非常大，其中還包括地方利益博弈。但是看鋼鐵工業(yè)能不能走向規(guī)范，或者說做強(qiáng)，淘汰落后產(chǎn)能最關(guān)鍵。

    《21世紀(jì)》：為什么這些年來，大家都認(rèn)識到了問題，企業(yè)都做出了努力，但產(chǎn)能卻不降反升呢？

    單尚華：去年上半年之前，可以說鋼鐵是利潤非常豐厚的行業(yè)，高利潤的行業(yè)要讓企業(yè)自動出局，難度非常大。而當(dāng)面臨虧損或薄利時要容易些，比如去年11月、12月間很多鋼廠自己就停產(chǎn)了，這種情況下就好辦一些。

    中國的企業(yè)行業(yè)觀念要隨著市場變化發(fā)生改變，要認(rèn)識到鋼鐵業(yè)是個基礎(chǔ)原材料行業(yè)，而基礎(chǔ)原材料行業(yè)不可能是一個高利潤行業(yè)，否則就證明工業(yè)化發(fā)展的水平還不是太高。

    《21世紀(jì)》：你提到資源型布局向市場型布局調(diào)整的難度很大，那如何能推進(jìn)呢？

    單尚華：現(xiàn)在就是要在沿海建大型企業(yè)，用市場機(jī)制、政府機(jī)制，以及環(huán)保政策的機(jī)制逐步把內(nèi)地的落后產(chǎn)能淘汰掉，但這需要時間。因?yàn)橐粋�鋼企，產(chǎn)能淘汰容易，但其他后果，包括勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)安排等都有很多難題。

    《21世紀(jì)》：但規(guī)劃中提到要建立退出機(jī)制，這讓人感到有一絲亮點(diǎn)。

    單尚華：制定法律容易、執(zhí)行難。問題的癥結(jié)大家都認(rèn)識到了，但是怎樣淘汰？現(xiàn)在很難說具體的時間表，短期內(nèi)徹底淘汰很難。我們協(xié)會一直在做工作，但是這不能只倚靠協(xié)會，還需要環(huán)保和節(jié)能減排的政策傾斜，乃至行政命令，是多方努力的結(jié)果。

    “現(xiàn)在是聯(lián)合重組的好時期”

    《21世紀(jì)》：本次規(guī)劃中，企業(yè)聯(lián)合重組被視為“振興”鋼鐵行業(yè)的重要路徑，現(xiàn)在的市場情況下，企業(yè)有重組的動力么？

    單尚華：現(xiàn)在是聯(lián)合重組比較好的時期。從宏觀形勢來分析，利潤豐厚時期你去重組別人，困難比較大，現(xiàn)在是困難時期，在虧損、接近虧損或破產(chǎn)時，拉它一把可能容易一點(diǎn)。另外大家也認(rèn)識到，企業(yè)不做大做強(qiáng)，想增加競爭力很困難。

    《21世紀(jì)》：規(guī)劃中聯(lián)合重組的思路與過去相比，有什么新意？

    單尚華：現(xiàn)在談聯(lián)合重組，說句老實(shí)話，目的和出發(fā)點(diǎn)不一樣。前幾年不管聯(lián)合重組還是兼并，著眼點(diǎn)都放在擴(kuò)大規(guī)模上�，F(xiàn)在大家已經(jīng)意識到，光擴(kuò)大規(guī)模不行，因?yàn)楫a(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)�大了，要�?shí)現(xiàn)真正的聯(lián)合。

    我個人認(rèn)為，河北鋼鐵集團(tuán)的操作算是比較好的。雖然它成立時間最短，離統(tǒng)一規(guī)劃、安排產(chǎn)品上還有一定距離，但是統(tǒng)一銷售、采購、財(cái)務(wù)、管理，這個集團(tuán)架構(gòu)還是基本建立起來了。

    《21世紀(jì)》：幾個在建的沿海鋼鐵基地，武鋼防城港、寶鋼湛江港項(xiàng)目都已完成前期工作，首鋼曹妃甸一期項(xiàng)目已經(jīng)建完，二期就等時機(jī)投產(chǎn)，什么時候會正式啟動？

    單尚華：根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃會適時啟動，但什么時候要國家來掌握。

    我個人的看法，從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移來講，沿海鋼鐵精品基地項(xiàng)目還是要推進(jìn)。

    新廠在一開始不達(dá)產(chǎn)的時候可能成本高一些，但達(dá)產(chǎn)后競爭力肯定高。低能耗，新流程，新觀念，財(cái)務(wù)費(fèi)用包括成本運(yùn)作相對較低，質(zhì)量肯定是好，因?yàn)檠b備是世界最先進(jìn)的。鋼鐵真正要做強(qiáng)，那還是要靠這些新廠。我覺得新廠還是應(yīng)當(dāng)加速建設(shè)，不一定要等價(jià)格完全回暖。

    出口下滑預(yù)示仍未回暖

    《21世紀(jì)》：你上面提到，鋼鐵業(yè)不是高利潤行業(yè)，也就是說這種高利潤是不正常的？

    單尚華：去年上半年的狀況是不正常的，非理性的。第一是礦石的非理性漲價(jià)、不考慮長遠(yuǎn)。礦石拼命漲價(jià)，鋼廠也只能漲價(jià)消化成本，等到下游用戶虧損、微利了，或者被逼無奈找替代用品了，限制生產(chǎn)力發(fā)展了，才發(fā)現(xiàn)反過頭來搬起石頭砸了自己的腳。

    其實(shí)礦石也好，鋼材也好，下游用戶也好，這是一個產(chǎn)業(yè)鏈，該有相互之間成本和利潤的平衡。鋼廠應(yīng)想辦法擴(kuò)大鋼材的用量，這樣才能有發(fā)展前景。

    《21世紀(jì)》：但是國外礦石供應(yīng)商可并不一定希望中國鋼鐵業(yè)回歸理性，否則如何維持礦石的高要價(jià)？

    單尚華：礦商一個非理性的表現(xiàn)，就是總寄托中國鋼鐵業(yè)回暖，希望需求還很旺盛。事實(shí)上，從鋼鐵工業(yè)的發(fā)展情況來看，中國算是比較好的。日、韓、歐洲可能受沖擊更厲害，因?yàn)樗麄兊母叨酥圃鞓I(yè)如汽車，受的損失最大。

    中國依托4萬億的投資計(jì)劃，可能在內(nèi)需上影響不是太大，但看房地產(chǎn)、家電、汽車等主要用鋼行業(yè)的疲軟，鋼鐵需求不可能比2008年增加，能維持2008年的水平就不錯了。

    但是，今年中國鋼材出口會大幅下降。中國鋼材的直接、間接出口占整個鋼材產(chǎn)量的1/4。1月份出口了191萬噸，比去年降了54%，而且那還是9、10月份的合同。現(xiàn)在歐盟幾大鋼廠都縮產(chǎn)30%-40%，還能出去嗎？

    《21世紀(jì)》：所以還是要冷靜看待前段時間的回暖狀況？

    單尚華：要有一個冷靜思考。看中國鋼材的消費(fèi)市場情況，不用看別的，看出口，出口是風(fēng)向標(biāo)。1月份就下降54%，還能叫回暖嗎？1月份鋼鐵出口平均每噸價(jià)格1250美元，表明主要是高端產(chǎn)品，所以最受到影響的還是大鋼廠。

    《21世紀(jì)》：鋼鐵調(diào)整振興規(guī)劃里不是提要保住國際市場的份額嗎？

    單尚華：這是努力的方向。但是過去我們面臨反傾銷、反補(bǔ)貼的情況，是因?yàn)閲�外產(chǎn)品價(jià)格高，有需求缺口�，F(xiàn)在沒有需求，他們自己的鋼廠都壓產(chǎn)30%—40%，還怎么出口？如果我們降價(jià)出口，就又開始面臨反傾銷的指控。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道