“目前爭(zhēng)議的焦點(diǎn)已經(jīng)不是要不要開發(fā)，而是如何開發(fā)，如何將不利影響消除到最低的問題�！痹�2月19日舉行的中國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展高峰論壇上，隨著舉國(guó)上下對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)、提振內(nèi)需的意見趨于一致，全國(guó)政協(xié)人口資源委副主任邵秉仁分析目前的形勢(shì)說。此前，邵秉仁剛剛結(jié)束了對(duì)各個(gè)流域的水電開發(fā)調(diào)研。

　　“水電具有清潔的特點(diǎn)，上水電能不僅有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在目前經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，上水電項(xiàng)目還能有利于擴(kuò)大內(nèi)需。羅斯福新政就是這么做的�！眹�(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山說。

　　本報(bào)記者了解到，國(guó)家能源部門已經(jīng)確定2009年將加快水電項(xiàng)目核準(zhǔn)的步伐。根據(jù)了解，由于存在一定爭(zhēng)議，過去多年水電項(xiàng)目核準(zhǔn)審慎，2008年僅僅核準(zhǔn)了幾百萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，而2009年等待核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目總裝機(jī)量超過5000萬(wàn)千瓦。

　　國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在全國(guó)能源工作會(huì)議上表示，預(yù)計(jì)2009年電力投資規(guī)模在5800億元左右。在這之中，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展水電等可再生能源與新能源，不斷提高清潔能源在中國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重，是下一步發(fā)展的方向。

　　國(guó)家能源部門認(rèn)為，國(guó)家加快水電開發(fā)，必須要有新思路——要加大水電建設(shè)環(huán)保工作力度，規(guī)劃時(shí)給河流保留足夠的生態(tài)空間，在建設(shè)中將促進(jìn)生態(tài)建設(shè)作為水電開發(fā)的重要目標(biāo)。

　　水電項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)⒓涌?/P>

　　我國(guó)水電資源無論是儲(chǔ)量還是可開采量都居于世界第一位，但是由于多種原因，過去幾年來，國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目總數(shù)并不多。

　　中國(guó)水利電科學(xué)研究院賈金生在上述會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)可開發(fā)的水能資源是4.48億千瓦，年發(fā)電2.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，按水電開發(fā)度達(dá)到60%計(jì)算，每年可節(jié)約30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　截至2008年，我國(guó)水電裝機(jī)量為1.7億千瓦，占全部裝機(jī)量的21.6%，發(fā)電5633億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量16.41%，低于亞洲平均水電占總電力34%的水平。

　　而中國(guó)水利資源最為豐富的地區(qū)，占全國(guó)總水電蘊(yùn)藏量70%的云南、四川、西藏，水電開發(fā)的步子也比較謹(jǐn)慎。比如云南目前水電裝機(jī)總量，為全省經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量的16%左右。四川的情況也類似。至于西藏，基本沒有水電開發(fā)。

　　考慮環(huán)評(píng)等因素，國(guó)家核準(zhǔn)的步伐一度放慢。而目前隨著國(guó)家大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提振內(nèi)需的契機(jī)，有關(guān)部委利用全國(guó)電力需求下降的機(jī)會(huì)，推動(dòng)減少火電比重，增加水電比重的結(jié)構(gòu)調(diào)整，水電開發(fā)的步伐或?qū)⒓涌臁?/P>

　　“預(yù)計(jì)2009年水電項(xiàng)目核準(zhǔn)會(huì)加快步子�！眹�(guó)家能源部門的一位人士說。

　　作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，加大水電建設(shè)的重要性日趨凸顯。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在上述水電論壇上表示，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施，包括水電開發(fā)存在很大的機(jī)遇，國(guó)家加大財(cái)政支持各個(gè)基礎(chǔ)投資領(lǐng)域的政策傾斜方面，水電應(yīng)是積極考慮的因素。

　　根據(jù)了解，我國(guó)已經(jīng)規(guī)劃2010年水電總裝機(jī)量為1.9億千瓦(其中小水電5000萬(wàn)千瓦)，到2020年達(dá)到3億千瓦。國(guó)家加快水電項(xiàng)目核準(zhǔn)步伐，必將使得經(jīng)濟(jì)加快，同時(shí)使得未來規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　全國(guó)政協(xié)建議發(fā)改委做好規(guī)劃

　　盡管水電建設(shè)的步伐將要加快，不過實(shí)際一些問題也需要盡快解決。邵秉仁指出，目前各個(gè)方面對(duì)于“水電開發(fā)是未來發(fā)展的必然選擇”的看法已經(jīng)趨于一致，不過目前存在的問題仍然很多。

　　比如目前小水電仍屬于“四處開發(fā)”、“跑馬圈水”的狀態(tài)，并且流域綜合利用規(guī)劃嚴(yán)重滯后，一些環(huán)境問題未解決好，以及地方水電建設(shè)早于核準(zhǔn)的情況普遍存在，這些問題不解決好，將導(dǎo)致水電開發(fā)的重大負(fù)面影響。

　　他建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭，對(duì)全國(guó)25萬(wàn)千瓦以下的水電項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查；并抓緊修訂各流域綜合利用規(guī)劃，仍由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同水利部等相關(guān)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益。同時(shí)還制定一套清晰合理的核準(zhǔn)程序，探索好生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制，解決好水電和火電上網(wǎng)同價(jià)的問題。

　　“對(duì)水電進(jìn)行科學(xué)可持續(xù)的開發(fā)，形成水電開發(fā)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，是我國(guó)水電開發(fā)必須遵循的根本原則。”他說。

　　根據(jù)邵秉仁的調(diào)研，目前25萬(wàn)千瓦以下水電項(xiàng)目由各個(gè)省核準(zhǔn)，但是考慮到一般水電建設(shè)周期長(zhǎng)的因素，地方大部分水電項(xiàng)目都是等有了規(guī)劃就開始動(dòng)工，而不是等到項(xiàng)目核準(zhǔn)了再開工。比如根據(jù)全國(guó)政協(xié)的調(diào)查，地方水電未核準(zhǔn)就開始“三通一平”的投資占總投資的比重達(dá)到10%-20%。

　　同時(shí)《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃》，盡管有水利部牽頭在做，但是一直難以協(xié)調(diào)下來。而各地小水電項(xiàng)目上馬比較快。比如長(zhǎng)江上游規(guī)劃130個(gè)多級(jí)水電，主要從發(fā)電規(guī)劃角度看問題，對(duì)河流的綜合開發(fā)利用考慮不是很周到。

　　水利部副部長(zhǎng)胡四一在此次論壇上指出，目前我國(guó)需要盡快出臺(tái)水能資源管理的相關(guān)政策制度，對(duì)于未經(jīng)核準(zhǔn)審批的小水電項(xiàng)目，應(yīng)做好清理。同時(shí)國(guó)家也需要盡快出臺(tái)水電適用的《可再生能源法》，以此作為制定和完善水電可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)依據(jù)。

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來源：北京晨報(bào)