中部地區(qū)的湖北、安徽、河南,東部地區(qū)的江蘇南京和浙江杭州,華南的湖南和廣東東莞,北部地區(qū)的吉林,西部地區(qū)的陜西等也紛紛出臺優(yōu)先采購本地產(chǎn)品的措施;與此同時,一些已經(jīng)準(zhǔn)備出臺相關(guān)政策的地區(qū)刪除相關(guān)規(guī)定則釋放出更多積極的信號---
地方保護(hù)主義,這是一個現(xiàn)象。
本報(bào)記者獲悉,合肥市在一次會議上曾經(jīng)就一份出臺鼓勵采購本地產(chǎn)品的文件征詢意見,但隨即遭到有識之士的反對,在第二次會議上就決定不批準(zhǔn)這個文件。
這或許反映了即使在保增長的同時,地方政府尊重市場經(jīng)濟(jì)原則,致力于制定公平競爭的游戲規(guī)則,維護(hù)市場的正常秩序的意識有了明顯的進(jìn)步。
本報(bào)記者也獲悉,中部地區(qū)的湖北、安徽、河南,東部地區(qū)的江蘇南京和浙江杭州,華南的湖南和廣東東莞,北部地區(qū)的吉林,西部地區(qū)的陜西等也紛紛出臺優(yōu)先采購本地產(chǎn)品的措施。
相比合肥的自制力,從2008年10月份以來,在擴(kuò)內(nèi)需保增長的掩護(hù)下,一些地方的保護(hù)主義開始重新抬頭,只是他們中的一些操作方法更為隱蔽。
本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管各地區(qū)出臺的鼓勵采購本地產(chǎn)品的措施不同,但在鼓勵采購本地產(chǎn)品中,汽車、家電、煙酒、出租車和公務(wù)車等字眼頻繁出現(xiàn)。
“主要是因?yàn)檫@些產(chǎn)品是高稅的產(chǎn)品,如汽車對經(jīng)濟(jì)拉動也高!眹鴦(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部李善同部長告訴本報(bào)記者,“可以看出來保護(hù)主要集中于能帶動稅收、拉動經(jīng)濟(jì)增長和增加值比較高的行業(yè)。”
一些地方出臺的政策本身并無優(yōu)先采購本地產(chǎn)品的意思,但實(shí)際效果卻和保護(hù)地方產(chǎn)品銷售大同小異,如東北某省就出臺了一份名為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的意見》規(guī)定省、市、縣(市、區(qū))各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部必須走進(jìn)企業(yè),為企業(yè)解決銷售和資金問題。要大力提倡和推廣干部包扶企業(yè)的辦法。
“地方保護(hù)主義不可能自己消亡,需要建立相關(guān)機(jī)構(gòu)專門來負(fù)責(zé)監(jiān)管和檢查地方保護(hù)主義!崩钌仆ㄗh說。
“保增長”下的新沖動
“現(xiàn)在內(nèi)需很重要,所以地方會覺得保護(hù)市場就是保增長。”李善同說,在采訪過程中,李將這些地方的行為和美國的“購買國貨論”相比較。
地方保護(hù)主義,在過去30年中,有一個明晰的變化歷程。上世紀(jì)80年代是保原料,到了90年代隨著中國的經(jīng)濟(jì)由供給制約轉(zhuǎn)向需求制約,開始轉(zhuǎn)向保護(hù)市場。這次地方的沖動始于2008年10月末,并持續(xù)發(fā)酵至今。
幾乎沒有人會否認(rèn)這種手段的確從短期來看似乎能夠帶來短期效益,比如發(fā)展了本地區(qū)經(jīng)濟(jì),增加了就業(yè),增加本地區(qū)的財(cái)政收入,“地方不這么做的話,近期會受到一些影響!崩钌仆f。
在投資、消費(fèi)和出口三個因素上,固定投資已經(jīng)到了一個暫時的高峰,出口受制于國外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的制約,只有當(dāng)?shù)叵M(fèi)成為最為重要的看得見的可短線操作的拉動稻草。
但政府鼓勵優(yōu)先采購本省產(chǎn)品,這是不是屬于地方保護(hù)主義,還很難說。以湖北省為例,湖北省政府出臺了《省政府努力促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》(征求意見稿),直接要求“各級政府采購在不違背國家有關(guān)法規(guī)的前提下,同等條件下要優(yōu)先購買省產(chǎn)鋼材、汽車、建材、煙酒、家電等地產(chǎn)品”,將本地?zé)熅瓢嵘蟽?yōu)先采購層面。
同樣在文件中要求優(yōu)先購買還是政府采購,都應(yīng)該在不違背國家有關(guān)法規(guī)的前提下的還有在湖南省。根據(jù)湘政發(fā)(2009)1號文顯示,“要將省產(chǎn)乘用車納入政府采購范圍,政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)積極采購省產(chǎn)車。鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)和居民采購省產(chǎn)乘用車和商務(wù)車。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有控股企業(yè)辦公及公務(wù)活動,應(yīng)積極采購和使用本省產(chǎn)品。省內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中的材料、設(shè)備和機(jī)具,企業(yè)生產(chǎn)所需的燃料、原材料、輔料,醫(yī)院所需藥品,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序,積極采購符合要求的本省產(chǎn)品。大力推動省產(chǎn)工業(yè)品下鄉(xiāng)銷售活動!
不過以政府文件明文規(guī)定要求本地政府“積極”采購本生產(chǎn)車,這在歷史上也是罕見的;至于明確要求積極采購符合要求的本省藥品,也尚屬第一次。
再如陜西省,有關(guān)方面要求“積極組織醫(yī)藥生產(chǎn)和流通企業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行對接,增加對省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)藥品的采購,擴(kuò)大省產(chǎn)藥品在農(nóng)村市場的份額!
這或許強(qiáng)化了本已存在地域門戶之見的藥品市場格局。一位華南地區(qū)某藥廠負(fù)責(zé)人對此顯然有深刻感受,他對本報(bào)記者表示,“比較明顯的就是,盡管有招投標(biāo),但藥一般到外地,價(jià)格并非直接競爭因素!
該負(fù)責(zé)人舉例說,“藥品檢測,這是各地最容易提出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。只要對方說有問題那就有問題!
這樣的做法,在李善同看來,就是以技術(shù)壁壘的方式,保護(hù)地方產(chǎn)業(yè),只是手段更加隱蔽。
建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)
保護(hù)主義不僅在地方,也存在于一些部門。
國內(nèi)某著名的勘察設(shè)計(jì)院一位工程師告訴本報(bào)記者,“突然提速的鐵路大投資,使得鐵道部下屬四個設(shè)計(jì)院現(xiàn)在根本來不及接那么多設(shè)計(jì)方案,因?yàn)轫?xiàng)目歷史上最多最集中。其實(shí)我們的實(shí)力也可以單獨(dú)競標(biāo),但最后還是得從鐵三院分包!
“奧巴馬都這樣做了。”一位官員告訴本報(bào)記者,但不可否認(rèn),和過去相比,這種地方保護(hù)現(xiàn)象也在逐步好轉(zhuǎn)。
安徽省經(jīng)委綜合處處長石象斌告訴本報(bào)記者,“我們只是鼓勵政府在同等條件下優(yōu)先采購自己的產(chǎn)品,但對于企業(yè)等行為,政府是不能干預(yù)的!
李善同對此也頗為贊同,“國有企業(yè)和民營企業(yè)一樣面對市場,政府不能要求這些企業(yè)去采購當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品,這是進(jìn)步的!
記者注意到,一些已經(jīng)準(zhǔn)備出臺相關(guān)政策的地區(qū)刪除相關(guān)規(guī)定則釋放出更多積極的信號。
有知情人士告訴本報(bào)記者,“合肥市正在醞釀增加出租車,但最后是采用蕪湖的奇瑞,并非本地的江淮汽車,這其實(shí)就是一種開放的姿態(tài)!
地方的內(nèi)需政策也開始了一些“積極”變化!胺矟(jì)南市企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的,暫不具備市場競爭力,但符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投放市場的產(chǎn)品,可由政府首次采購!边@是濟(jì)南市經(jīng)委等5部門《關(guān)于政府采購優(yōu)先支持選用自主創(chuàng)新工業(yè)產(chǎn)品的意見的通知》中的規(guī)定。
通過優(yōu)先購買自主創(chuàng)新的產(chǎn)品的決定,這或許是一條好的道路,不過李認(rèn)為,濟(jì)南這種做法也不值得鼓勵,也可能導(dǎo)致地方保護(hù)主義潛行。
“地方政府采購特別帶有地方保護(hù)主義的色彩!崩钌仆ㄗh說,“發(fā)展大型跨區(qū)域的公司可以成為一種有效地打擊地方保護(hù)主義的做法。”
李善同表示,真正能夠治理地方保護(hù)主義還有很長一段路要走,“可以學(xué)美國那樣,成立專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)監(jiān)管地方保護(hù)主義!
“還要消除法律執(zhí)行上的地方保護(hù)主義!崩钌仆瑥(qiáng)調(diào)說。(來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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