中部地區(qū)的湖北、安徽、河南，東部地區(qū)的江蘇南京和浙江杭州，華南的湖南和廣東東莞，北部地區(qū)的吉林，西部地區(qū)的陜西等也紛紛出臺(tái)優(yōu)先采購(gòu)本地產(chǎn)品的措施；與此同時(shí)，一些已經(jīng)準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)政策的地區(qū)刪除相關(guān)規(guī)定則釋放出更多積極的信號(hào)---

    地方保護(hù)主義，這是一個(gè)現(xiàn)象。

    本報(bào)記者獲悉，合肥市在一次會(huì)議上曾經(jīng)就一份出臺(tái)鼓勵(lì)采購(gòu)本地產(chǎn)品的文件征詢意見，但隨即遭到有識(shí)之士的反對(duì)，在第二次會(huì)議上就決定不批準(zhǔn)這個(gè)文件。

    這或許反映了即使在保增長(zhǎng)的同時(shí)，地方政府尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，致力于制定公平競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序的意識(shí)有了明顯的進(jìn)步。

    本報(bào)記者也獲悉，中部地區(qū)的湖北、安徽、河南，東部地區(qū)的江蘇南京和浙江杭州，華南的湖南和廣東東莞，北部地區(qū)的吉林，西部地區(qū)的陜西等也紛紛出臺(tái)優(yōu)先采購(gòu)本地產(chǎn)品的措施。

    相比合肥的自制力，從2008年10月份以來(lái)，在擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的掩護(hù)下，一些地方的保護(hù)主義開始重新抬頭，只是他們中的一些操作方法更為隱蔽。

    本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管各地區(qū)出臺(tái)的鼓勵(lì)采購(gòu)本地產(chǎn)品的措施不同，但在鼓勵(lì)采購(gòu)本地產(chǎn)品中，汽車、家電、煙酒、出租車和公務(wù)車等字眼頻繁出現(xiàn)。

    “主要是因?yàn)檫@些產(chǎn)品是高稅的產(chǎn)品，如汽車對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)也高�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部李善同部長(zhǎng)告訴本報(bào)記者，“可以看出來(lái)保護(hù)主要集中于能帶動(dòng)稅收、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加值比較高的行業(yè)�！�

    一些地方出臺(tái)的政策本身并無(wú)優(yōu)先采購(gòu)本地產(chǎn)品的意思，但實(shí)際效果卻和保護(hù)地方產(chǎn)品銷售大同小異，如東北某省就出臺(tái)了一份名為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的意見》規(guī)定省、市、縣(市、區(qū))各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部必須走進(jìn)企業(yè)，為企業(yè)解決銷售和資金問(wèn)題。要大力提倡和推廣干部包扶企業(yè)的辦法。

    “地方保護(hù)主義不可能自己消亡，需要建立相關(guān)機(jī)構(gòu)專門來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)管和檢查地方保護(hù)主義�！崩钌仆�建議說(shuō)。

    “保增長(zhǎng)”下的新沖動(dòng)

    “現(xiàn)在內(nèi)需很重要，所以地方會(huì)覺得保護(hù)市場(chǎng)就是保增長(zhǎng)�！崩钌仆�說(shuō)，在采訪過(guò)程中，李將這些地方的行為和美國(guó)的“購(gòu)買國(guó)貨論”相比較。

    地方保護(hù)主義，在過(guò)去30年中，有一個(gè)明晰的變化歷程。上世紀(jì)80年代是保原料，到了90年代隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)由供給制約轉(zhuǎn)向需求制約，開始轉(zhuǎn)向保護(hù)市場(chǎng)。這次地方的沖動(dòng)始于2008年10月末，并持續(xù)發(fā)酵至今。

    幾乎沒有人會(huì)否認(rèn)這種手段的確從短期來(lái)看似乎能夠帶來(lái)短期效益，比如發(fā)展了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加了就業(yè)，增加本地區(qū)的財(cái)政收入，“地方不這么做的話，近期會(huì)受到一些影響�！崩钌仆�說(shuō)。

    在投資、消費(fèi)和出口三個(gè)因素上，固定投資已經(jīng)到了一個(gè)暫時(shí)的高峰，出口受制于國(guó)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的制約，只有當(dāng)?shù)叵�費(fèi)成為最為重要的看得見的可短線操作的拉動(dòng)稻草。

    但政府鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)本省產(chǎn)品，這是不是屬于地方保護(hù)主義，還很難說(shuō)。以湖北省為例，湖北省政府出臺(tái)了《省政府努力促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》(征求意見稿)，直接要求“各級(jí)政府采購(gòu)在不違背國(guó)家有關(guān)法規(guī)的前提下，同等條件下要優(yōu)先購(gòu)買省產(chǎn)鋼材、汽車、建材、煙酒、家電等地產(chǎn)品”，將本地?zé)熅瓢嵘蟽?yōu)先采購(gòu)層面。

    同樣在文件中要求優(yōu)先購(gòu)買還是政府采購(gòu)，都應(yīng)該在不違背國(guó)家有關(guān)法規(guī)的前提下的還有在湖南省。根據(jù)湘政發(fā)(2009)1號(hào)文顯示，“要將省產(chǎn)乘用車納入政府采購(gòu)范圍，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)積極采購(gòu)省產(chǎn)車。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和居民采購(gòu)省產(chǎn)乘用車和商務(wù)車。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有控股企業(yè)辦公及公務(wù)活動(dòng)，應(yīng)積極采購(gòu)和使用本省產(chǎn)品。省內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中的材料、設(shè)備和機(jī)具，企業(yè)生產(chǎn)所需的燃料、原材料、輔料，醫(yī)院所需藥品，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序，積極采購(gòu)符合要求的本省產(chǎn)品。大力推動(dòng)省產(chǎn)工業(yè)品下鄉(xiāng)銷售活動(dòng)�！�

    不過(guò)以政府文件明文規(guī)定要求本地政府“積極”采購(gòu)本生產(chǎn)車，這在歷史上也是罕見的；至于明確要求積極采購(gòu)符合要求的本省藥品，也尚屬第一次。

    再如陜西省，有關(guān)方面要求“積極組織醫(yī)藥生產(chǎn)和流通企業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，增加對(duì)省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)藥品的采購(gòu)，擴(kuò)大省產(chǎn)藥品在農(nóng)村市場(chǎng)的份額�！�

    這或許強(qiáng)化了本已存在地域門戶之見的藥品市場(chǎng)格局。一位華南地區(qū)某藥廠負(fù)責(zé)人對(duì)此顯然有深刻感受，他對(duì)本報(bào)記者表示，“比較明顯的就是，盡管有招投標(biāo)，但藥一般到外地，價(jià)格并非直接競(jìng)爭(zhēng)因素�！�

    該負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，“藥品檢測(cè)，這是各地最容易提出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。只要對(duì)方說(shuō)有問(wèn)題那就有問(wèn)題�！�

    這樣的做法，在李善同看來(lái)，就是以技術(shù)壁壘的方式，保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)，只是手段更加隱蔽。

    建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)

    保護(hù)主義不僅在地方，也存在于一些部門。

    國(guó)內(nèi)某著名的勘察設(shè)計(jì)院一位工程師告訴本報(bào)記者，“突然提速的鐵路大投資，使得鐵道部下屬四個(gè)設(shè)計(jì)院現(xiàn)在根本來(lái)不及接那么多設(shè)計(jì)方案，因?yàn)轫?xiàng)目歷史上最多最集中。其實(shí)我們的實(shí)力也可以單獨(dú)競(jìng)標(biāo)，但最后還是得從鐵三院分包�！�

    “奧巴馬都這樣做了�！币晃还賳T告訴本報(bào)記者，但不可否認(rèn)，和過(guò)去相比，這種地方保護(hù)現(xiàn)象也在逐步好轉(zhuǎn)。

    安徽省經(jīng)委綜合處處長(zhǎng)石象斌告訴本報(bào)記者，“我們只是鼓勵(lì)政府在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)自己的產(chǎn)品，但對(duì)于企業(yè)等行為，政府是不能干預(yù)的�！�

    李善同對(duì)此也頗為贊同，“國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一樣面對(duì)市場(chǎng)，政府不能要求這些企業(yè)去采購(gòu)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，這是進(jìn)步的。”

    記者注意到，一些已經(jīng)準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)政策的地區(qū)刪除相關(guān)規(guī)定則釋放出更多積極的信號(hào)。

    有知情人士告訴本報(bào)記者，“合肥市正在醞釀增加出租車，但最后是采用蕪湖的奇瑞，并非本地的江淮汽車，這其實(shí)就是一種開放的姿態(tài)�！�

    地方的內(nèi)需政策也開始了一些“積極”變化�！胺矟�(jì)南市企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投放市場(chǎng)的產(chǎn)品，可由政府首次采購(gòu)�！边@是濟(jì)南市經(jīng)委等5部門《關(guān)于政府采購(gòu)優(yōu)先支持選用自主創(chuàng)新工業(yè)產(chǎn)品的意見的通知》中的規(guī)定。

    通過(guò)優(yōu)先購(gòu)買自主創(chuàng)新的產(chǎn)品的決定，這或許是一條好的道路，不過(guò)李認(rèn)為，濟(jì)南這種做法也不值得鼓勵(lì)，也可能導(dǎo)致地方保護(hù)主義潛行。

    “地方政府采購(gòu)特別帶有地方保護(hù)主義的色彩。”李善同建議說(shuō)，“發(fā)展大型跨區(qū)域的公司可以成為一種有效地打擊地方保護(hù)主義的做法�！�

    李善同表示，真正能夠治理地方保護(hù)主義還有很長(zhǎng)一段路要走，“可以學(xué)美國(guó)那樣，成立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)管地方保護(hù)主義�！�

    “還要消除法律執(zhí)行上的地方保護(hù)主義。”李善同強(qiáng)調(diào)說(shuō)。(來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)