針對煤炭需求疲軟、電煤矛盾突出以及運力掣肘等多方面原因，有關部門正聯(lián)手打造“煤電航母”。繼寧東煤電化基地開工建設之后，今年我國將加快１３個億噸級大型煤電基地建設。專家認為，這將使電煤矛盾逐漸趨于緩和。

    “去年，能源資源類產(chǎn)品價格大起大落，重化工業(yè)、鋼鐵、有色金屬等高能耗產(chǎn)業(yè)及相關出口企業(yè)受到較大影響。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛２月９日對中國經(jīng)濟時報記者表示，受此拖累，經(jīng)濟復蘇尚需時日，電力乃至整個能源需求短期難以走出低谷，但長期來看，前景仍然樂觀。

    “煤電航母”群呼之欲出

    “２００９年在大型煤炭基地、整裝煤田、低熱值煤集中產(chǎn)區(qū)，要大力推進大型煤電基地建設�！痹谌涨芭e行的全國能源工作會議上，國家能源局負責人表示，２００９年，我國將提速１３個億噸級大型煤電基地建設。

    “建設大型煤電基地，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，大力推進煤炭資源整合”，已經(jīng)與推進煤礦企業(yè)兼并重組，繼續(xù)推進電力工業(yè)“上大壓小”，大力發(fā)展核電以及加強電網(wǎng)建設等一起成為今年能源工作的“重頭戲”。

    按照此前國家發(fā)展和改革委發(fā)布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，我國將重點建設神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴�熑A亭　、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東�煐|北　、寧東等十三個大型煤炭基地，合理、有序開發(fā)和利用煤炭資源，鼓勵建設坑口電站�焹�(yōu)先發(fā)展煤電一體化項目，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用項目。

    作為我國１３個億噸級大型煤炭基地中正式建成投產(chǎn)的第一個基地——兩淮億噸級煤電基地去年底已浮出水面。經(jīng)過５年多努力建成的兩淮煤電基地，新建礦井１２對，新增煤炭產(chǎn)能３０４０萬噸；新建擴建電廠８座，新增發(fā)電裝機規(guī)模８０７萬千瓦。年煤炭產(chǎn)量能達到１．２億噸。

    據(jù)悉，在寧東煤電化基地等已經(jīng)開工建設基礎上，年內，國家將啟動錫林郭勒盟煤電一體化和山西煤電基地項目建設，同時逐步形成向遼寧３００萬千瓦、山東４００萬千瓦的送電能力。

    特別值得一提的是，今年年初，山西省和有關部門聯(lián)合打造的一個宏大計劃出爐。１月４日，山西省和山東省在京簽署“晉電入魯”協(xié)議。按照這份協(xié)議，山西將改目前向山東賣煤的方式為主要輸電。另有一種說法是，預計到“十二五”中期，山西每年將向山東輸送電力１０００萬千瓦。 

    另外，接下來，山西還將簽訂向河北、湖南兩省供電的協(xié)議。

    打造“煤電航母”意味著山西未來將加大電廠尤其是坑口電站的建設。山西省發(fā)改委官員日前曾對媒體表示，“山西已經(jīng)謀劃了許多電力項目，主要是坑口電站，一些比較大的項目已經(jīng)上報國家發(fā)改委。”按照此前的規(guī)劃，未來一年，當?shù)匕l(fā)電裝機總容量將從“十五”末的１０００多萬千瓦發(fā)展到接近５０００萬千瓦。不久的將來，山西“煤電航母”可望浮出水面。

    與山西的大手筆比較起來，寧夏投資千億元打造的“煤電航母”——“寧東大型煤電化基地”也毫不遜色�！皩帠|大型煤電化基地”是我國能源建設史上迄今為止一次開工規(guī)模最大的煤電化項目群，包括煤炭、電力及煤化工項目。據(jù)測算，寧東基地內項目全部建成投產(chǎn)，預計投資規(guī)模３０００億元，新增經(jīng)濟總量相當于“再造一個新寧夏”。

    解決政策性虧損迫在眉睫

    國家能源局負責人在前述會議上明確表示，鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制合作，鼓勵煤、電、路、港、化工相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化發(fā)展。馮飛也一直主張煤電聯(lián)營或煤電一體化經(jīng)營。“煤電聯(lián)營或是一體化經(jīng)營是一種趨勢。”馮說，這樣，不僅有助于解決煤電價格之爭，而且可以大大降低成本，輔以煤化工產(chǎn)業(yè)，還有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。他認為，煤電聯(lián)營或是一體化經(jīng)營將在一定范圍內使電煤矛盾逐漸趨于緩和。

    馮飛說，從環(huán)比來看，我國經(jīng)濟目前正表現(xiàn)出“恢復的苗頭”，這對能源行業(yè)無疑是一種利好，從長期來看，電力和整個能源行業(yè)前景仍然樂觀。

    就２００９年電力市場而言，中國電力聯(lián)合會預計，２００９年一季度甚至二季度將是電力增長最困難的時期，上半年仍有可能持續(xù)出現(xiàn)負增長。自二季度末期，在部分地區(qū)（例如華北、華東）相對上年同期有可能出現(xiàn)一定恢復，進入三季度各地區(qū)特別是華北、華東和華南沿海地區(qū)電力需求量可能會陸續(xù)出現(xiàn)正增長，并逐步帶動或影響中部、西部地區(qū)進入四季度后有一定的用電增長。全年呈現(xiàn)明顯的“前低后高”態(tài)勢。２００９年全社會用電量增速在５％左右。２００９年，全國電力供需形勢將繼續(xù)延續(xù)２００８年下半年供大于求態(tài)勢。

    顯然，“煤電航母”建設提速并不能解決眼前的問題�！澳壳�，因電煤產(chǎn)量和價格引起的‘市場煤、計劃電’這一深層次矛盾更加突出。”中電聯(lián)指出，２００９年煤炭產(chǎn)運需銜接會，煤、電企業(yè)分歧較大，以沒有簽訂電煤合同而結束。如果煤、電雙方因為價格的巨大分歧不能得到有效的解決，加上國家保增長措施效果顯現(xiàn)后工業(yè)生產(chǎn)逐步恢復引起的電力需求上升，極有可能再次出現(xiàn)較大面積缺煤停機的情況。

    中電聯(lián)秘書長王永干認為，電力行業(yè)經(jīng)營處于歷史最困難時期，火電行業(yè)首次出現(xiàn)全行業(yè)虧損，有關部門應著力解決電煤問題，確保電力長期穩(wěn)定運行。中電聯(lián)向有關部門提出了加大宏觀調控力度，加快電煤協(xié)調，促使雙方簽訂長期穩(wěn)定合約，建立“合作共贏、和諧發(fā)展”的長期合作伙伴關系等五項建議。

    不過，也有業(yè)界人士認為，“煤電航母”群的建設只能從內部解決問題，要想徹底化解電煤矛盾，還得從更深層次的改革著手。

    “目前，火電企業(yè)巨額虧損和電網(wǎng)企業(yè)的利潤大幅下降基本上是屬于政策性虧損�！蓖跤栏烧f，由于積累的電價矛盾較多，一時不能全部解決。針對企業(yè)承擔社會責任造成的政策性虧損及積累的電價矛盾，他建議國家抓住深化能源資源價格改革的時機，適時疏導電力價格矛盾，繼續(xù)堅持煤電價格聯(lián)動原則，盡快理順并建立健全科學合理的電價形成機制。
來源：中國經(jīng)濟時報