我國鋼鐵行業(yè)頻遭反傾銷
隨著我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)不斷壯大和出口量的大幅增加，一些國家一次又一次揮舞起反傾銷大棒，使得我國部分鋼材品種頻繁遭到反傾銷調(diào)查。
進入本世紀以來，我國鋼鐵投資熱情高漲，產(chǎn)能快速擴張，粗鋼年產(chǎn)量很快突破4億，2007年達到4.89億噸，占全球粗鋼產(chǎn)量份額倍增，從2001年僅為18%到2007年則為37.2%。國內(nèi)產(chǎn)量增加、國際需求強勁以及可觀價差等因素的刺激下，我國廠商積極進軍海外市場，對外貿(mào)易量高速增長，2005年鋼材出口超過2000萬噸，坯材折粗鋼凈出口13萬噸，2006、2007年這一數(shù)據(jù)則分別達3442和5444萬噸。強勁出口使得鋼材很快實現(xiàn)貿(mào)易順差，2006年順差額為64億美元，2007年則升至236億美元。
我國鋼材出口迅猛增加在分流國內(nèi)資源方面功不可沒，但這種態(tài)勢激起了國際市場的不滿和擔憂，美、歐等國紛紛啟動貿(mào)易保護措施，我國鋼鐵反傾銷事件數(shù)量和涉及金額呈增加趨勢，其它貿(mào)易保護主義形式如反補貼、技術壁壘開始出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年世界各國對中國大陸鋼鐵業(yè)發(fā)起的反傾銷反補貼調(diào)查、日落復審等貿(mào)易救濟措施共11項，2006、2007年這數(shù)目則超過20項，2008年更是高達42項，創(chuàng)歷史之最。
近兩年反傾銷案件中，管材是遭受反傾銷最多的品種，其二是雙反案件增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年42項反傾銷事件中，涉及管材的有16項，比重達38%，受此影響，前11個月管材尤其是焊管出口量明顯減少，焊管同比下降37%，較去年同期增幅回落83百分點，無縫管出口增速較去年同期回落8個百分點。且據(jù)了解，2007年國外對我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起雙反（反傾銷反補貼調(diào)查）調(diào)查僅2起，2008年則多達10起，且多由加拿大和美國所發(fā)起。
多方因素致使鋼鐵頻遭反傾銷
我國鋼鐵之所以頻繁遭遇反傾銷，原因來源于多方面。首先，鋼鐵行業(yè)是支柱型產(chǎn)業(yè)，是各國貿(mào)易保護的重點行業(yè)，也因此一直貿(mào)易摩擦多發(fā)行業(yè)。根據(jù)WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1995年到2006年全球發(fā)起的3044起反傾銷案件中，針對金屬及金屬制品(以鋼鐵及鋼鐵制品為主)的反傾銷立案數(shù)量為861起，占全球反傾銷立案總數(shù)的28.3%，僅次于化工及其制品位居第二位。其中針對中國金屬及金屬制品發(fā)起的反傾銷案數(shù)量為117起，占全球同類反傾銷立案總數(shù)的13.6%。其次，國內(nèi)國際供需關系、產(chǎn)業(yè)集中度較低等也是我國鋼鐵行業(yè)貿(mào)易摩擦增多的主要原因，隨著我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，世界經(jīng)濟復蘇又刺激了鋼鐵需求，國際市場對中國產(chǎn)品漸生依賴，再加上利潤可觀，我國廠商出口積極性很高。而我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，出口企業(yè)多而散，同時產(chǎn)品結(jié)構性過剩較為明顯，使得內(nèi)部企業(yè)競爭加劇，競爭惡化的后果就是價格戰(zhàn)，而進一步的后果就是企業(yè)對國際市場的依賴和爭奪導致傾銷與反傾銷行為增多。
除此之外，隨著歐洲，美國等西方國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)日益沒落，對迅速發(fā)展的中國鋼鐵行業(yè)感覺到恐慌，保護意識隨之增強。與此同時，部分西方國家一直不愿意承認中國完全市場經(jīng)濟地位，行業(yè)工會勢力又很強大，頗具較大政治影響力。進而頻頻要求政府對進口中國鋼材產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，而且在某種程度上，反傾銷已經(jīng)成為一些政治團體的政治“武器”和噱頭。
2009年鋼鐵貿(mào)易摩擦風險增大
據(jù)國際貿(mào)易專家研究論證，反傾銷等貿(mào)易保護主義與全球經(jīng)濟走勢密切相關，全球反傾銷事件數(shù)量與世界經(jīng)濟增長態(tài)勢成反相關關系，即當世界經(jīng)濟狀況良好、增長較快時，全球反傾銷案件數(shù)量呈下降趨勢；當世界經(jīng)濟遇到危機或政治軍事問題時，全球反傾銷事件數(shù)量呈上升趨勢，總體上呈現(xiàn)出交替升降的反向波動關系。如九八年金融危機期間，在1995-1998年間全球反傾銷立案調(diào)查數(shù)為882起。在此后的四年即1999-2002內(nèi)，反傾銷立案調(diào)查數(shù)仍維持高位，一方面是金融危機后的恢復階段，也與世界經(jīng)濟在2001年明顯下滑有很大關系。進入2003年，全球經(jīng)濟明顯復蘇，反傾銷數(shù)量隨之呈現(xiàn)下降趨勢。
2009年，金融危機對實體經(jīng)濟影響的加深、加重，國際貨幣組織再次下調(diào)09年全球經(jīng)濟增長預期，預計全球GDP增速僅為2.2%，其中發(fā)達國家負增長0.3%，新興和發(fā)展中國家增速為5.1%，均明顯低于近幾年增速。經(jīng)濟低迷一向是貿(mào)易保護主義的催化劑，我國又是國際貿(mào)易保護主義的重災區(qū)，在全球經(jīng)濟下行趨勢確定的大環(huán)境下，貿(mào)易保護主義呈“山雨欲來”之勢，很明顯，我們可以預見，我國鋼鐵在2009年遭遇貿(mào)易摩擦的風險無疑會加大，整體形勢不容樂觀。
對于粗鋼產(chǎn)量占全球三分之一強、出口量又大的中國，鋼鐵行業(yè)遭遇反傾銷的頻率和風險自然會進一步提高。其實，當2008年經(jīng)濟形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)變之時，全球范圍內(nèi)鋼鐵行業(yè)保護主義情緒明顯抬頭。2008年4季度以來，一些國家如越南、土耳其以及俄羅斯相繼提高進口鋼材關稅，近日歐盟擬對我國出口鋼材征收25%臨時關稅，印度則在征收關稅不久，考慮對部分鋼材重征14%抵銷稅和額外10%進口關稅。有的國家也迅速發(fā)起反傾銷調(diào)查，如印度對中國等7個國家和地區(qū)不銹鋼冷軋發(fā)起反傾銷調(diào)查，俄羅斯對我國軸承鋼管發(fā)起反傾銷調(diào)查。還有一些國家的鋼鐵行業(yè)正積極尋求政府保護。實事再次證明，全球經(jīng)濟同急轉(zhuǎn)直下導致貿(mào)易保護主義現(xiàn)象加劇、威脅增大。
當然，一些進口國政府發(fā)起反傾銷調(diào)查和實施相關保護主義措施并不完全基于所謂的經(jīng)濟原因，而是經(jīng)濟問題、政治力量與國內(nèi)企業(yè)尋求保護三者綜合作用的結(jié)果。在一些西方國家，鋼鐵行業(yè)早已成夕陽產(chǎn)業(yè)，相關企業(yè)往往把行業(yè)所面臨的困難歸咎到進口產(chǎn)品，喜歡尋求政府庇護。而對于其政府來說，為了選票或基于其它政治因素，很容易順應鋼鐵行業(yè)之意。況且一些西方國家依然不愿意承認我國完全市場經(jīng)濟地位，對中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢又虎視眈眈，更容易對中國鋼鐵行業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查。
從我國內(nèi)部來看，2009年鋼鐵行業(yè)面臨高產(chǎn)能、低需求這一尷尬局面。隨著內(nèi)需萎縮，生產(chǎn)企業(yè)必然希望通過出口來擴大銷售、追求利潤最大化。而如前文所述，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，出口企業(yè)多且良莠不齊，容易出現(xiàn)低價競爭和出口目的地集中等現(xiàn)象，進而遭致反傾銷事件。
綜合分析認為，經(jīng)濟增速放緩導致國際貿(mào)易萎縮，全球范圍的貿(mào)易保護主義威脅正在加大，我國鋼鐵行業(yè)對外貿(mào)易形勢更加嚴峻，需引起出口企業(yè)和政府部門的重視，并加強防范、積極應對。對于企業(yè)來說，苦練內(nèi)功，加強技術革新、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構、擴大出口范圍或目的地也是關鍵之舉。同時政府和相關部門要進一步完善相關法律和監(jiān)管機制，并爭取更多國家承認我國完全市場經(jīng)濟國家地位�？傊�，無論對于企業(yè)來說政府相關部門，鋼鐵反傾銷之路任重而道遠。
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