鋼鐵和汽車振興規(guī)劃問(wèn)世，新的成品油定價(jià)機(jī)制開始實(shí)施……一切似乎都為石化行業(yè)振興規(guī)劃的露面做好了準(zhǔn)備。

　　“除了第一輪鋼鐵和汽車兩個(gè)行業(yè)，接下來(lái)推出振興規(guī)劃的很可能是石油石化行業(yè)。”有知情人士這樣跟搜狐財(cái)經(jīng)透露。
 
    據(jù)了解，此前媒體廣泛宣傳的九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃可能將暫不考慮電子信息，減至八大行業(yè)。

　　作為化學(xué)工業(yè)的重要組成部分，石化行業(yè)囊括了很多生產(chǎn)部門，如農(nóng)藥、化肥、橡膠、合成材料等行業(yè)，它的興衰直接影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　調(diào)轉(zhuǎn)直下，虧損蔓延

　　2008年國(guó)際油價(jià)驚心動(dòng)魄的跌幅和金融危機(jī)的大范圍蔓延，給石化行業(yè)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

　　2008年上半年，石化行業(yè)日子還在一片紅火之中，多種化工產(chǎn)品價(jià)格同比上漲幅度超過(guò)50%。其時(shí)，作為生產(chǎn)鏈前端的原材料，石油和相關(guān)衍生品還在被國(guó)內(nèi)石化企業(yè)購(gòu)進(jìn)。然而，幾個(gè)月后，金融海嘯對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊不斷加重，下游需求不斷萎縮，原材料與成品價(jià)格應(yīng)聲而落。此時(shí)，昂貴的前端成為了石化企業(yè)的軟肋。

　　有關(guān)部門組織的一個(gè)排行榜顯示，整個(gè)8月，所有石油和化工產(chǎn)品價(jià)格平均跌幅接近10%。如果算上7月以后的情況，則全行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌幅度高達(dá)30%-40%，不僅將上半年積累的泡沫大部分?jǐn)D干，甚至部分品種價(jià)格已回歸到2006年、2007年的水平。

　　這種價(jià)格的急劇下滑帶來(lái)的是很多企業(yè)的減產(chǎn)或停產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，11月份，磷肥行業(yè)開工率約為47.8%，比上月下降5個(gè)百分點(diǎn)；一路景氣的純堿行業(yè)也開始走向低潮，開工率約為75%，比上月銳減22.2個(gè)百分點(diǎn)；PVC開工率最低，僅為33.3%，比上月下降約3個(gè)百分點(diǎn)。

　　伴隨著大面積的減產(chǎn)和停產(chǎn)，虧損企業(yè)開始逐漸增多。據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，至11月份，我國(guó)石油化工全行業(yè)虧損企業(yè)達(dá)4360家，虧損面14.9%，同比擴(kuò)大0.4%；企業(yè)虧損額達(dá)1605.95億元，同比增加605.6%。

　　“國(guó)際石油價(jià)格暴漲之后暴跌，企業(yè)囤積了大量的高價(jià)原材料，這形成了價(jià)格倒掛�！睎|方證券石化行業(yè)分析師王晶指出，不少企業(yè)都因此而大受牽連。

　　“最困難的時(shí)期其實(shí)已經(jīng)過(guò)去了，因?yàn)楦邇r(jià)原材料已經(jīng)消化的差不多了。不過(guò)，由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的下滑使得需求大幅萎縮，后勢(shì)仍是很不樂(lè)觀�！闭猩套C券石化分析師裘孝鋒說(shuō)。

　　寄望于振興規(guī)劃

　　石化行業(yè)的這種急轉(zhuǎn)直下，引起了眾多方面的關(guān)注。2008年12月中旬，國(guó)內(nèi)石油石化行業(yè)的高層人士齊聚北京，參加由中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的全國(guó)石化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析座談會(huì)。

　　中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李勇武在會(huì)上表示，從目前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，石化行業(yè)未來(lái)兩年形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　不容置疑，近幾年高速發(fā)展所導(dǎo)致的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、過(guò)分依賴出口拉動(dòng)等深層次的問(wèn)題是重要內(nèi)因。而美國(guó)金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退的強(qiáng)烈影響則是直接外因。

　　就石油與化學(xué)行業(yè)目前面臨的突出矛盾和主要問(wèn)題，工信部于一個(gè)月前向國(guó)務(wù)院提出了七條建議，希望通過(guò)國(guó)家的一系列政策，給石化行業(yè)吹一絲“暖風(fēng)”。

　　調(diào)整出口退稅率

　　在工信部部長(zhǎng)李毅中的建議中，其中很重要的一點(diǎn)就是進(jìn)行新一輪的石化產(chǎn)品進(jìn)出口稅率調(diào)整，建議將合成樹脂、合成橡膠等16種產(chǎn)品的出口退稅率由5%提高到11%。

　　與此同時(shí)，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)高層也透露，中國(guó)可能對(duì)化工品出口退稅政策進(jìn)行重大調(diào)整，政策導(dǎo)向可能回歸至2007年7月前的水平。

　　2007年6月18日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局商國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策。這一政策進(jìn)一步取消了553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅，其中就包括肥料、染料等化工產(chǎn)品。同時(shí)，降低了2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率，包括塑料和橡膠及其制品，由此給化工業(yè)帶來(lái)巨大壓力。

　　裘孝鋒認(rèn)為，出口退稅率的提高將是振興規(guī)劃中最有效果的一項(xiàng)措施，因?yàn)榭梢允蛊髽I(yè)的成本相對(duì)減小一些。

　　“石化行業(yè)比較復(fù)雜，它下面有很多子行業(yè)，這些子行業(yè)各自的情況也不盡相同，有虧有贏，因此，石化振興規(guī)劃比較難定一些。其中相對(duì)比較容易啟動(dòng)的措施就是出口退稅率的調(diào)整�！睆V發(fā)證券化工分析師曹新說(shuō)。不過(guò)，他同時(shí)也指出，盡管出口退稅率提高會(huì)讓企業(yè)成本減少，但是如果國(guó)際市場(chǎng)需求不起來(lái)的話，就很難起到作用。“而且退稅多了，企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)又會(huì)被壓得低一點(diǎn)，所以作用會(huì)很有限�！�

　　此外，曹新還強(qiáng)調(diào)，合成樹脂等產(chǎn)品出口并不多，有些產(chǎn)品，如塑料、聚乙烯等還得依靠進(jìn)口。

　　“其實(shí)都是猜測(cè)，出口退稅率的調(diào)整雖然在建議中，但是會(huì)不會(huì)被最后采納進(jìn)規(guī)劃很難說(shuō)�！敝�情人士告訴搜狐財(cái)經(jīng)。

　　不過(guò)，搜狐財(cái)經(jīng)注意到，商務(wù)部官員1月16日還表示，不排除采取進(jìn)一步提高退稅率等手段來(lái)促進(jìn)出口，這給振興規(guī)劃中將有出口退稅率調(diào)整內(nèi)容提供了確定性。

　　增加化肥收儲(chǔ)

　　除了對(duì)出口退稅率的關(guān)注，業(yè)界對(duì)另外一個(gè)內(nèi)容也很關(guān)心，那就是成品油、化肥的國(guó)家儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。

　　此前有權(quán)威人士表示，預(yù)定中的淡季新增200萬(wàn)噸的儲(chǔ)備建議將在年內(nèi)開始實(shí)施，并盡量向生產(chǎn)企業(yè)傾斜。

　　對(duì)此，曹新認(rèn)為有一定可能性，“尿素價(jià)格一直不太好，商家的儲(chǔ)備積極性不高，只有國(guó)家出面來(lái)進(jìn)行商業(yè)儲(chǔ)備了�！睋�(jù)了解，此前，化肥的儲(chǔ)備一直都是按照政府貼息貸款的形式進(jìn)行�！罢衽d規(guī)劃有可能是一部分由國(guó)家掏錢來(lái)儲(chǔ)備，另一部分還是按照原來(lái)的方式進(jìn)行。”

　　這一點(diǎn)，在最近的政府行為中也可以初見端倪。近日，國(guó)家發(fā)改委公開招標(biāo)化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備，承儲(chǔ)化肥的總量為405萬(wàn)噸，其中新增化肥儲(chǔ)備400萬(wàn)噸。

　　加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，制訂各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃，短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)都十分明確。短期目標(biāo)是通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的局勢(shì)；長(zhǎng)期目標(biāo)也基本相同，即通過(guò)對(duì)各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行梳理、重組，并借助財(cái)政、稅收政策等，形成長(zhǎng)久的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　作為包含眾多子行業(yè)的石化行業(yè)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整自然是重要內(nèi)容。知情人士指出，由于石化行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理不嚴(yán)；部分產(chǎn)品盲目發(fā)展，產(chǎn)能過(guò)剩等情況，因此，振興規(guī)劃將對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煉油、小化工和小化肥進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，建立依法淘汰落后產(chǎn)能的機(jī)制，并根據(jù)隸屬關(guān)系，由各級(jí)政府制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快石化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)化重組，減免交易稅收。

　　事實(shí)上，早在2006年，時(shí)任國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)的潘岳就指出，中國(guó)的化工石化行業(yè)存在著嚴(yán)重的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)年的石化行業(yè) “十一五” 規(guī)劃要點(diǎn)之一也是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變幾年來(lái)高速發(fā)展所導(dǎo)致的行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、過(guò)分依賴出口拉動(dòng)現(xiàn)狀。

　　據(jù)悉，石化行業(yè)振興規(guī)劃的時(shí)間區(qū)間是2009到2011年，振興目標(biāo)是：行業(yè)增速與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速協(xié)調(diào)，增加值年均增長(zhǎng)15%，2011年石化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 1.75 萬(wàn)億；2009 年行業(yè)保持平穩(wěn)運(yùn)行，工業(yè)增加值增速達(dá)到10%以上；2010 年油品質(zhì)量升級(jí)工作完成，工業(yè)增加值增速達(dá)到 15%；2011 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整基本達(dá)成，工業(yè)增加值增速達(dá)到 20%。

　　需求依舊是重要因素

　　“石化行業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的依賴性較強(qiáng)，目前經(jīng)濟(jì)增速放緩趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，需求減弱還將持續(xù)，預(yù)計(jì)4季度化工行業(yè)利潤(rùn)增速將明顯放緩，未來(lái)一年，部分子行業(yè)將面臨更困難的局面�！濒眯�鋒指出。

　　美國(guó)金融危機(jī)導(dǎo)致的全球性經(jīng)濟(jì)衰退大大降低了全球經(jīng)濟(jì)對(duì)石油和化工產(chǎn)品的需求，這對(duì)國(guó)內(nèi)石油和化工產(chǎn)品的出口數(shù)量和價(jià)格產(chǎn)生直接沖擊。

　　“更重要的是，2009年中東地區(qū)大型石化裝置的陸續(xù)投產(chǎn)，將給國(guó)內(nèi)石化行業(yè)帶來(lái)很大沖擊。因此，即使化工產(chǎn)品價(jià)格明年出現(xiàn)反彈，力度也將極為有限。”海通證券鄧勇強(qiáng)調(diào)。

　　同樣，曹新也認(rèn)為，石化行業(yè)將在2009年迎來(lái)低谷，在行業(yè)不景氣背景下，行業(yè)整體性機(jī)會(huì)相對(duì)有限。

　　“振興規(guī)劃短期內(nèi)對(duì)行業(yè)可能會(huì)產(chǎn)生些好的作用，但是長(zhǎng)期來(lái)看，由于整個(gè)需求不行，所以石化行業(yè)壓力依舊很大�！� 裘孝鋒說(shuō)。

　　莫尼塔分析師陳鵬宇也表示，在2009年上半年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)萎縮，油價(jià)繼續(xù)低迷的背景下，國(guó)際煉廠的開工率和毛利率將同時(shí)出現(xiàn)明顯下滑，行業(yè)的景氣度將周期性向下。
來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)