在提出振興計劃一個多月以后，1月14日，國務(wù)院正式討論鋼鐵行業(yè)振興規(guī)劃方案，并獲得通過。春節(jié)前，鋼鐵振興規(guī)劃可能將正式出臺。

1月15日，業(yè)內(nèi)權(quán)威人士向《華夏時報》記者披露了鋼鐵振興規(guī)劃的主要內(nèi)容。

力爭2009年走出虧損

2008年9月份以來，國內(nèi)外鋼材市場萎縮，價格急劇下跌，鋼廠庫存大量增加，企業(yè)紛紛減產(chǎn)，全行業(yè)陷入虧損，形勢十分嚴(yán)峻。

這一年，鋼鐵行業(yè)以虧損的結(jié)局收尾。因為虧損和全行業(yè)減產(chǎn)，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會原本做出的2008年5.4億粗鋼產(chǎn)量的預(yù)期，最終變成了5億噸左右。

上述權(quán)威人士表示，2009年，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量將出現(xiàn)新世紀(jì)以來的首次下降，預(yù)期將下降8%，達(dá)到4.6億噸。

鋼鐵是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的脊梁。為了保證國民經(jīng)濟(jì)健康運行，中國希望通過振興計劃，力爭2009年使鋼鐵產(chǎn)業(yè)走出虧損的困境，實現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)。

鋼鐵業(yè)的虧損很大程度上源于集中度的低下。聯(lián)合金屬鋼材頻道分析師張平告訴本報記者，目前國內(nèi)排名前十的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量僅占到全國的39.6%，其中的許多企業(yè)并未達(dá)到真正意義上的重組；而美國、日本和歐盟排名前4位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量，在本國的占比均超過60%。

上述權(quán)威人士告訴記者，為此，規(guī)劃提出加快兼并重組的進(jìn)程，預(yù)計到2011年，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量控制在5億噸左右，表觀消費量在4.5億噸左右，粗鋼凈出口3000萬噸以上，進(jìn)口鋼材控制在1000萬噸左右，國內(nèi)排在前10名的鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能集中度達(dá)到60%以上，排名前5位的鋼鐵集團(tuán)產(chǎn)能達(dá)到45%以上，沿海沿江鋼鐵集中度達(dá)到40%以上。

記者發(fā)現(xiàn)，這與2005年國家發(fā)改委發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》有較大的區(qū)別。根據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》，到2010年，國內(nèi)排名前十的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量要占全國鋼鐵總產(chǎn)量的50%以上，到2020年才達(dá)到70%以上。

上述權(quán)威人士透露，在集中度提高的同時，在技術(shù)指標(biāo)方面，鋼鐵業(yè)將實現(xiàn)全面的提升——到2011年，國內(nèi)噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水量、噸鋼煙粉塵排放量和噸鋼二氧化硫排放量，分別控制在620千克標(biāo)準(zhǔn)煤、5噸以下、1.0千克以下和1.8千克以下。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，在未來3年內(nèi)，通過進(jìn)一步淘汰落后煉鐵產(chǎn)能7200萬噸，煉鋼產(chǎn)能2500萬噸，中國在鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面將投資6000億元左右，拉動一批新的鋼鐵項目建設(shè)，可帶動社會投資1.6萬億元。

特大鋼鐵集團(tuán)計劃

然而，力爭2009年使鋼鐵產(chǎn)業(yè)走出虧損的困境，是艱難的。

做出對今年粗鋼產(chǎn)量的預(yù)期，是基于對市場需求的分析。上述權(quán)威人士告訴記者：2008年中國的粗鋼表觀消費量約4.53億噸，鋼材(坯)出口約6000萬噸；2009年，隨著建筑行業(yè)、機械制造、汽車業(yè)的進(jìn)一步萎靡，國內(nèi)表觀消費量將銳減8%以上，只有4.1億噸左右。

國際市場方面，隨著金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步滲透，國際對鋼鐵的需求量也將逐漸下降，出口市場將雪上加霜。

在需求存在下滑趨勢的情況下，實現(xiàn)振興目標(biāo)首先要保證需求。上述權(quán)威人士告訴記者，保持需求穩(wěn)定的關(guān)鍵在于穩(wěn)住國內(nèi)建筑市場，保障鐵道、造船、能源、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)用鋼需求，同時保住國際市場，重點鞏固東北亞、東南亞市場，南亞、中東等地區(qū)市場也將進(jìn)一步開拓。

然而，擋在穩(wěn)定市場前的一大難題是，國內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。不過，大量的落后產(chǎn)能給縮減行業(yè)產(chǎn)能提供了機會。根據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》，要求限期淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能1.14億噸、20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能5678萬噸。記者了解，目前全國尚有不符合鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的煉鐵產(chǎn)能1.6億噸左右，煉鋼產(chǎn)能1.9億噸左右。

上述權(quán)威人士告訴本報記者，2010年底前依然按照此前的標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后， 2011年全年，將淘汰400立方米以下高爐、30噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐。

在落后產(chǎn)能淘汰的同時，為了提高國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的國際競爭力，行業(yè)集中度將進(jìn)一步提高。上述權(quán)威人士稱，到2011年，中國將形成寶鋼、鞍鋼、武鋼等3個5000萬噸以上的特大型鋼鐵集團(tuán)，形成幾個1000萬—3000萬噸級大型鋼鐵集團(tuán)。

這些鋼鐵集團(tuán)將得到資源支持，這位權(quán)威人士稱，為了提高競爭力，國內(nèi)5000萬噸以下的鐵礦石資源，將優(yōu)先配置給國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)。

記者了解到，目前進(jìn)口礦石的兩種價格，直接擾亂了國內(nèi)市場，頻繁被炒作的現(xiàn)貨礦直接拉動了長協(xié)礦的暴漲。上述權(quán)威人士表示，今后中國要重點整頓國內(nèi)鐵礦石流通秩序，重新核準(zhǔn)鐵礦石進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)，減少企業(yè)數(shù)量，建立國內(nèi)進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易的代理制，形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場進(jìn)口礦價格，禁止進(jìn)口鐵礦石流向違法建設(shè)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵企業(yè)。

政策助力兼并淘汰

鋼鐵業(yè)的振興大計，需要政策保障。上述權(quán)威人士透露，振興大計會有幾條重要的保障政策。

他透露，在已經(jīng)取消的67個稅號鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅的基礎(chǔ)上，政府可能會適時提高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口退稅率，并調(diào)整部分產(chǎn)品的出口和進(jìn)口稅率。

在貿(mào)易政策方面，他同時表示，政府將在2009年一季度提出具體實施措施，解決國產(chǎn)鋼材和進(jìn)口鋼材公平稅負(fù)問題，對國內(nèi)能夠生產(chǎn)、在質(zhì)量上滿足下游加工企業(yè)需要的進(jìn)口鋼材，將恢復(fù)征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，拉平進(jìn)口鋼材和國產(chǎn)鋼材的稅負(fù)。

其次，此前一直被詬病的企業(yè)兼并重組中的政策根源問題，將得到很大的改善。上述權(quán)威人士透露，政府將研究兼并重組過程中的富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問題，為兼并重組鋪平道路。

在兼并重組過程中，涉及到的落后產(chǎn)能淘汰問題也將得到很好的解決。張平告訴記者，此前，在落后產(chǎn)能如何淘汰，以及是否補償和如何補償方面，政府并沒有一個非常明晰的文件。

上述權(quán)威人士透露，是次相關(guān)部門將研究具體的落后產(chǎn)能退出機制，將增加淘汰落后財政專項資金額度，用于支持符合國家投資管理規(guī)定、因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整而需淘汰的產(chǎn)能，在職工安置、資產(chǎn)補償?shù)确矫娼o予一定的政策補償，確保社會穩(wěn)定。與此同時，將嚴(yán)格按照實行節(jié)能減排和淘汰落后的問責(zé)制。

來源：華夏時報