據(jù)上個(gè)月的官方公布，四川省煤礦、車站、碼頭存煤已達(dá)290萬噸，比2008年年初上升494.8％，大量庫存積壓導(dǎo)致全省30％以上煤礦大量減產(chǎn)，另有近10％的煤礦停產(chǎn)——全省煤炭供應(yīng)進(jìn)入“過剩時(shí)代”。

　　隨后，四川省政府宣布按“1＋N”模式組建省級(jí)最大綜合性投融資平臺(tái)——“四川發(fā)展”，“N”代表其中之一，就是成立一家新公司，受讓四川省內(nèi)14處煤礦的探礦與經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　兩則同時(shí)指向“煤炭”的新聞，是否存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)？風(fēng)云突變的煤炭市場(chǎng)中，四川如何實(shí)現(xiàn)供求破題？

　　煤市價(jià)格“過山車”

　　四川省隆昌縣的“煤老板”黃秉虎最近心情很低落。

　　前不久，他沿著內(nèi)江至成都線走了整整兩天，結(jié)果一單生意也沒敲定�！白鰤�(mèng)都沒想到，賣煤竟然這么難�！秉S秉虎的記憶里，至今還浮現(xiàn)著幾個(gè)月前的無限風(fēng)光。

　　去年初，一場(chǎng)罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害突襲四川。二灘四回輸電線路全部中斷，全省水電供應(yīng)不足，急需火電補(bǔ)濟(jì)。

　　此時(shí)，電煤告急。爾后，不斷高企的有色金屬價(jià)格，成為拉熱煤炭市場(chǎng)行情的直接“推手”�！�2008年上半年，四川煤炭市場(chǎng)經(jīng)歷了兩次大的波動(dòng)。結(jié)果都導(dǎo)致煤價(jià)上升。”四川省經(jīng)委煤炭處處長(zhǎng)黃三林分析，第一次是春節(jié)前后，全省煤礦受放假和災(zāi)害影響，大面積停產(chǎn)；第二次是汶川特大地震，導(dǎo)致全省煤礦幾乎全部癱瘓。一時(shí)間，全省各電廠電煤存量不足80萬噸，僅夠一周之需。那是煤老板的“黃金時(shí)代”。

　　然而，今年的第三次煤炭市場(chǎng)波動(dòng)，終結(jié)了“黃秉虎們”的幸福生活。四川省經(jīng)委稱，由于四川鋼鐵、有色金屬等行業(yè)生產(chǎn)大幅下滑，精煤需求減少；另一方面，電解鋁、工業(yè)硅等高載能行業(yè)生產(chǎn)陡降，用電量逐月減少，也致使火電開機(jī)不足，全省煤炭由前期的“供給缺口巨大”轉(zhuǎn)為“供大于求”。

　　繁忙的“政府之手”

　　買煤、買電……伴隨煤炭市場(chǎng)波動(dòng)，政府都試圖找到更有效的解決辦法。

　　在電煤最緊缺的時(shí)候，四川省政府破天荒以文件形式要求全省在當(dāng)年11月底以前儲(chǔ)存電煤500萬噸。一邊，省經(jīng)委數(shù)路人馬相繼奔赴各產(chǎn)煤省買煤；另一邊，省政府責(zé)令川煤集團(tuán)開足馬力生產(chǎn)，為過冬做好準(zhǔn)備。

　　煤并不好存。為此，不少地方政府甚至試圖通過設(shè)關(guān)卡的方式限制原本供給電廠的煤炭外流，然而收效甚微。

　　這一切都源于“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃煤”之間高達(dá)數(shù)倍的價(jià)差。專家分析，目前我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格仍是“兩條腿”走路，一方面，重點(diǎn)合同內(nèi)的電煤屬計(jì)劃用煤，價(jià)格由政府限定；供給市場(chǎng)的煤則由供需雙方自由商定。四川省經(jīng)委一份報(bào)告顯示，在達(dá)州地區(qū)，精煤價(jià)格在去年，曾經(jīng)從一季度最高值1020元/噸飆升到三季度的1700元/噸，相當(dāng)于當(dāng)?shù)仉娒簝r(jià)格兩倍以上。

　　去年6月，正值國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格飆漲之時(shí)。國(guó)家發(fā)改委宣布，對(duì)全國(guó)煤炭進(jìn)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，實(shí)行最高限價(jià)；7月24日，第二道“限價(jià)令”發(fā)出，要求煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)原則上不得在港口變更重點(diǎn)合同收貨人，不得將重點(diǎn)合同電煤交給關(guān)聯(lián)銷售公司進(jìn)行銷售，轉(zhuǎn)變電煤用途。

　　僅過半年，情況發(fā)生了巨變。  首先，兩道“限價(jià)令”同時(shí)走向終結(jié)。迫于煤炭市場(chǎng)一落千丈，國(guó)家發(fā)改委要求，恢復(fù)煤炭市場(chǎng)自由定價(jià)。

　　同時(shí)，四川省宣布，可能再度調(diào)低本已優(yōu)惠的直購(gòu)電價(jià)，以刺激省內(nèi)電力消耗進(jìn)而帶動(dòng)煤炭消費(fèi)。“今年可能是煤炭市場(chǎng)矛盾反應(yīng)最充分的一年。”黃三林稱。

　　“煤電聯(lián)營(yíng)”回歸

　　除了各種應(yīng)急手段，政府試圖建立一種更有效的體制，來盡可能減弱市場(chǎng)波動(dòng)帶來的影響。

　　2008年7月，四川宣布實(shí)行礦山資源開發(fā)新模式，要點(diǎn)之一是進(jìn)一步推進(jìn)礦山資源整合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)、資源深加工企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組和兼并，提高資源開發(fā)的規(guī)�；�、集約化利用水平，真正把礦山企業(yè)和資源深加工企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　有人懷疑，此舉可能使資源被大量掌控于政府手中，最終削弱了市場(chǎng)的積極性。黃三林則持另一種觀點(diǎn)——有選擇地集中整合，不僅可助四川煤炭產(chǎn)業(yè)做大，也能使煤炭開發(fā)集中更多更有效的資源，避免資源開發(fā)的無序與過度。

　　調(diào)整顯然不止于此。隨后的一場(chǎng)小范圍協(xié)調(diào)會(huì)被看作四川“資源開發(fā)新模式”的一次落地會(huì)議。參會(huì)各方除了政府官員外，還包括川投集團(tuán)、川化控股、川煤集團(tuán)、川鐵集團(tuán)，而探討古敘煤田開發(fā)的體制機(jī)制、運(yùn)作方式問題，則是會(huì)議重點(diǎn)。隨后“出爐”的會(huì)議紀(jì)要，出現(xiàn)如下字句：“加快古敘煤田開發(fā)”、“實(shí)施煤、電、化一體化戰(zhàn)略聯(lián)盟”、“組建聯(lián)合開發(fā)實(shí)體……”

　　煤價(jià)高企時(shí)，固有利益格局難以打破，“煤電聯(lián)營(yíng)”喊了多年，卻一直難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。業(yè)界認(rèn)為，體制的變化只是表象，核心原因還在于，高煤價(jià)讓煤炭生產(chǎn)企業(yè)愿意讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需，而不愿和電力企業(yè)簡(jiǎn)單“聯(lián)姻”。然而，市場(chǎng)形勢(shì)的急轉(zhuǎn)直下讓“煤電聯(lián)營(yíng)”突然提速。

　　“煤電聯(lián)營(yíng)、煤電化（指煤炭、電力、化工企業(yè)）聯(lián)營(yíng)有幾個(gè)好處�！秉S三林稱，首先，有利于煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，提高資源附加值；其二，有利于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈上下游，降低市場(chǎng)波動(dòng)影響。只要煤炭企業(yè)愿意，電力企業(yè)出于占有稀缺資源、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，也很愿意促成這種“聯(lián)姻”。

　　四川省政府文件已明確，14處礦權(quán)評(píng)估作價(jià)入股工作，將在2010年前完成。屆時(shí)，將由川煤集團(tuán)出資產(chǎn)、現(xiàn)金和技術(shù)，川化控股、川投集團(tuán)和瀘州興瀘投資集團(tuán)出資金，共同組建一家新的公司，負(fù)責(zé)受讓14處煤礦探礦與經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　專家稱，和前一次未能實(shí)現(xiàn)的“煤電聯(lián)營(yíng)”比較，新的回歸集合了4家企業(yè)，形成了新的利益共同體，盡管仍不清楚其利益分配如何實(shí)現(xiàn)，但煤炭供求的固有格局無疑將被打破。

來源：四川日?qǐng)?bào)