２００８年，中國經(jīng)濟(jì)在連續(xù)多年的兩位數(shù)增長后，出現(xiàn)引人注目的調(diào)整和變化。與此同時，中國的能源形勢也集中呈現(xiàn)出前所未有的跌宕起伏態(tài)勢。

    從國際油價大幅震蕩輸入的巨大壓力，到煤炭市場的急劇變動，再到“電荒”與“過�！蓖蝗浑p雙現(xiàn)身……２００８年我國能源局勢的劇烈波動，不僅強(qiáng)烈牽動國民經(jīng)濟(jì)和百姓生活的神經(jīng)，更促使人們對當(dāng)前的能源格局與戰(zhàn)略進(jìn)行重新審視。

　　國際油價大起大落：沖擊中國經(jīng)濟(jì)

    12月5日，《成品油價稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》公開亮相。

    一個公認(rèn)的事實(shí)是，這一備受關(guān)注的改革方案在醞釀多年后終于出臺，得益于當(dāng)前國際市場的“低油價良機(jī)”——就在12月5日，紐約商品交易所1月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價格延續(xù)跌勢，以每桶40.81美元報(bào)收，創(chuàng)出四年來最低收盤價。

    今年以來，國際原油價格上演了一輪大起大落的“過山車”行情。從年初破百后，一路飆升，到7月中旬達(dá)到每桶147．27美元的盤中歷史高點(diǎn)，此后急轉(zhuǎn)直下，不到五個月跌幅高達(dá)70%。

    作為50%石油需求依靠進(jìn)口的國家，中國經(jīng)濟(jì)今年以來承受了國際油價劇烈波動的沖擊：上半年的飆升，加大我國經(jīng)濟(jì)面臨的輸入性通脹壓力，而下半年的驟降，則吹來了世界經(jīng)濟(jì)衰退的寒風(fēng)。

    作為基礎(chǔ)能源產(chǎn)品，今年以來國際油價的上漲推動了我國工業(yè)品出廠價格不斷走高，８月份達(dá)到了１０．１％的近年單月峰值。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前１０個月我國進(jìn)口原油和成品油導(dǎo)致的貿(mào)易逆差達(dá)１３００多億美元。為保障國內(nèi)成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，我國直接或間接給煉油企業(yè)、糧農(nóng)和低收入群體的補(bǔ)貼達(dá)近千億元之多。

    在成品油價格的“中國洼地”中，加油站限量供應(yīng)甚至“油荒”現(xiàn)象頻生；囤油倒賣、擅自加價、走私出口等擾亂市場秩序的現(xiàn)象隨之伴生。
 
    為應(yīng)對不斷走高的國際油價，我國上半年采取一系列措施。在要求中石油和中石化滿負(fù)荷生產(chǎn)、增加成品油進(jìn)口等保證成品油供應(yīng)的同時，從６月２０日起提高成品油價格，汽油、柴油價格每噸提高１０００元，航空煤油價格每噸提高１５００元。

    隨著美國次貸危機(jī)向全球金融危機(jī)演化，國際油價觸頂后加速下行，我國成品油價格與原油價格“倒掛”的局面隨之發(fā)生反轉(zhuǎn)，但在油價下跌為我國推出成品油價稅費(fèi)改革提供了時機(jī)的同時，由于其下跌速度和幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，我國相關(guān)石油石化行業(yè)面臨下游產(chǎn)品價格大幅下跌，前期原材料高成本難以向下游產(chǎn)品轉(zhuǎn)移的壓力。

    當(dāng)前的低油價是否意味著高油價時代已告結(jié)束？ “當(dāng)前國際油價的深度下跌并不一定代表全球石油供需緊張趨勢發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變�！苯鹑趯＜易T雅玲認(rèn)為，隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，未來油價上漲仍可能存在空間，對此，我國相關(guān)部門與行業(yè)仍需謹(jǐn)慎觀察、應(yīng)對。

    國家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地指出，國際油價的下跌為我國推出成品油價稅費(fèi)改革提供了時機(jī)，但關(guān)鍵仍在于價格機(jī)制、稅收改革方案和相關(guān)補(bǔ)貼配套措施的同時推進(jìn)，使得國內(nèi)市場不僅能接受國際油價下跌后的成品油價格下調(diào)，更能夠承受國際油價攀高時的上漲。

 電、煤市場“冷熱交加”：呼喚重新審視

    審視2008年的中國煤炭和電力市場，“急劇變動”和“冷熱交加”也許是最為貼切的概括詞語。

    在年初雨雪冰凍災(zāi)害造成的大范圍電力緊張仍清晰可憶時，進(jìn)入年中，“電荒”形勢再次突然侵襲全國大部分省份：僅7月17日一天，山東、山西、湖南等省限電負(fù)荷分別達(dá)到600萬千瓦、436萬千瓦、270萬千瓦，均超過各省實(shí)際用電需求的20%以上……

    “電荒”的背后是我國煤炭市場今年以來的急劇動蕩。在幾個月的時間里，受市場供需等因素影響，國內(nèi)每噸標(biāo)準(zhǔn)煤價格從年初的400多元一路上揚(yáng)，最高達(dá)到1100元，全國數(shù)千萬千瓦機(jī)組缺煤停機(jī)……迫于嚴(yán)峻的電煤短缺和電力緊張形勢，國家煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制全面啟動，電網(wǎng)緊急實(shí)施電力需求側(cè)管理，煤炭企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，國內(nèi)5大發(fā)電集團(tuán)等“不計(jì)成本”投入全力保證發(fā)電。

    但更大的變化又緊接著發(fā)生。9月以來，全國電力市場以難以想像的速度從“高熱”跌入“寒冬”：全社會用電量、工業(yè)用電量出現(xiàn)大幅下滑。在江蘇，10月份工業(yè)用電量同比增長-4.2%，是自1998年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長；浙江省工業(yè)用電量10月起陡降為負(fù)數(shù)；福建10月份工業(yè)用電增速大幅下滑，僅完成電量57.38億千瓦時，增幅同比下降近21個百分點(diǎn)……

    “截至目前，電力需求急劇降溫的趨勢仍在不斷發(fā)展。為保證各個發(fā)電機(jī)組擺脫連續(xù)‘富余閑置’的尷尬，一些地區(qū)不得不采取把有限的電量需求‘平均分配一點(diǎn)’的辦法。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會有關(guān)人士說。

    而在2008年電力市場跌宕起伏、煤炭價格波譎云詭的背后，則是全國發(fā)電行業(yè)經(jīng)歷前所未有的巨大變局：從贏利走向大幅虧損。

    專家指出，2008年急劇變動的電力、煤炭形勢，給中國的能源戰(zhàn)略與規(guī)劃留下了諸多懸疑和警示。

    ——發(fā)電規(guī)模盲目高速擴(kuò)張需要警醒。

    自2004年以來，我國發(fā)電裝機(jī)連續(xù)保持每年新增1億千瓦的迅猛勢頭，今年底將突破8億千瓦。但與此同時，全國發(fā)電設(shè)備利用率持續(xù)下滑。今年1-10月全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時僅為3981小時，比2007年同期下降200個小時。這一巨大反差已充分暴露出我國電源建設(shè)無序、發(fā)電企業(yè)盲目做大等規(guī)劃問題。

    ——“煤電矛盾”如何有效疏解。

    因考慮到CPI漲幅等原因，今年以來，面對煤炭價格大幅上漲的形勢，國家制定的煤電價格聯(lián)動政策遲遲無法實(shí)施，導(dǎo)致全國發(fā)電企業(yè)虧損不斷累積，經(jīng)營陷入困境。如今，面對金融危機(jī)引起的經(jīng)濟(jì)形勢變化，煤、電間的價格矛盾如何疏解、行業(yè)如何協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑更為迫切，也更顯復(fù)雜。

    ——能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。

    無論是夏季大范圍的電力緊缺，還是發(fā)電行業(yè)的大幅虧損，煤炭供應(yīng)不足、煤價過快上揚(yáng)無疑是首要因素，但同樣需要反思的是：我國的煤炭資源供應(yīng)能否滿足無限制的需求？截至目前，我國電力裝機(jī)中燃煤機(jī)組仍高達(dá)近八成，在每年26億噸左右的煤炭產(chǎn)量中，近一半為發(fā)電機(jī)組“吞吃”�！翱梢钥隙ǖ氖�，如果我國電力結(jié)構(gòu)過度依賴消耗煤炭資源的狀況不能有效調(diào)整，煤炭供應(yīng)緊張、價格大幅變動形成的沖擊仍將長期存在�！蹦茉磫栴}專家沙亦強(qiáng)說。

    面對2008年電、煤市場的跌宕起伏局面，電監(jiān)會有關(guān)人士認(rèn)為，明年電力行業(yè)“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇”。一是電煤價格仍具有不確定性，二是供電量的增速可能進(jìn)一步放緩，發(fā)電行業(yè)的經(jīng)營將面臨更多的困難。

   應(yīng)對形勢：能源發(fā)展戰(zhàn)略透出新意

    新的形勢，直接催生出我國能源發(fā)展戰(zhàn)略與管理體制上的新變化。

    2008年8月8日，根據(jù)“兩會”期間審議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國家能源局正式掛牌。作為整合后的能源行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，國家能源局承擔(dān)著國務(wù)院賦予的一系列新的重要職責(zé)。其中，“調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃”、“推動能源重大工程合理布局”醒目出現(xiàn)。

    業(yè)內(nèi)人士注意到，根據(jù)我國作出的相關(guān)規(guī)劃，我國將建設(shè)１３個大型煤炭基地，日前，１３個基地中的首個煤炭基地——兩淮煤炭基地正式竣工投產(chǎn)。這對于我國提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力將發(fā)揮積極作用。

    在穩(wěn)定傳統(tǒng)能源供應(yīng)的同時，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整也開始全面“提速”。

    根據(jù)《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃》，到２０２０年中國核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭取達(dá)到４０００萬千瓦。據(jù)國家能源局局長張國寶透露，國家將對現(xiàn)有的核電規(guī)劃作一些調(diào)整，適度加快核能的建設(shè)。

    配合國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大舉措，投資近千億元的我國第９座核電站——福建福清核電站一期工程１１月２１日開工。同時，浙江方家山、廣東陽江核電工程和浙江秦山核電廠擴(kuò)建工程也即將投入實(shí)施。

    據(jù)了解，我國考慮重點(diǎn)在甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古等地規(guī)劃建設(shè)幾個千萬千瓦級風(fēng)電基地。目前，甘肅酒泉地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)已全面啟動，內(nèi)蒙古、河北、新疆、江蘇沿海等千萬千瓦級風(fēng)電基地的規(guī)劃工作也已相繼展開。

    值得注意的是，2008年，中國圍繞油氣領(lǐng)域的對外合作進(jìn)展不斷加快：中國到土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的天然氣管道開通；中俄之間也確定將修建從俄羅斯西伯利亞通往中國的油氣管道。

    據(jù)透露，西氣東輸二線工程已得到國家核準(zhǔn)，將于年底前全面實(shí)施。這一總投資達(dá)９３０億元的龐大工程，將與中亞天然氣管道相連，是中國第一條引進(jìn)境外天然氣的大型管道工程。同時，庫容達(dá)２６８０萬立方米的石油儲備二期工程也已規(guī)劃完畢，成都千萬噸級煉油廠也將于年底前開工建設(shè)。

    “隨著這些工程逐步實(shí)施完成，不僅將有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，也將增強(qiáng)我國的能源安全保障能力�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。