由于主要供煤企業(yè)與五大發(fā)電集團在電煤價格上互不相讓，歷時７天的“２００９年全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會”終未能在福州打破僵局。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，每年一度的煤電博弈之所以僵持不下，主要問題仍出在市場煤、計劃電的體制上，這一情形加劇了明年重點電煤價格隨行就市的傾向。

　　五大發(fā)電公司一單未簽

　　這次“全煤會”上，除煤炭方面與一些地方電廠簽訂合同外，華能、大唐、國電、華電、中電投等五大發(fā)電集團一單未簽，有的甚至提前走人。如此尷尬的結(jié)局，多少令人始料不及。而從每年“全煤會”上雙方博弈的重點來看，市場形勢的變化往往成為雙方談判的重要籌碼，這次也不例外。

　　盡管近期煤炭市場價格出現(xiàn)下滑，明年經(jīng)濟形勢預(yù)期難以讓人樂觀，但山西焦煤、龍煤、平頂山煤業(yè)等大型煤炭企業(yè)，仍堅持重點合同煤價有所上浮的要求。陜西煤業(yè)化工集團胡經(jīng)理說，目前煤炭僅直接生產(chǎn)成本就有每噸３６６元。從明年１月１日開始，礦產(chǎn)品增值稅從１３％調(diào)整到１７％，一噸煤價按４００元算，４００元乘以１７％等于６８元，將大大加重煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。預(yù)期中的資源稅改革也很可能在明年出臺，必將繼續(xù)加大煤企的成本。記者在銜接會也聽到不少煤企私下表示：不簽就不簽，大家就這樣耗著。

　　而五大電力集團則認(rèn)為，目前煤炭價格下滑仍屬理性回歸，今年煤炭企業(yè)仍在盈利，而火電行業(yè)虧損７００多億元。因此，電力方面提出明年電煤噸價要在去年基礎(chǔ)上降低５０元，當(dāng)屬合理。

　　在今年的“全煤會”上，由于煤炭方面對地方電廠采取了適當(dāng)寬松的政策，使得一些地方電廠提前與煤炭方面簽訂了有量有價的合同。期間，錄入網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的合同量已有５億噸。如神華和粵電、浙電、華潤３家電力企業(yè)簽訂的明年重點電煤合同，平均提價１０％，每公斤發(fā)熱量５５００大卡的煤炭合同價格約為每噸５００元。目前，粵電力、上海電力、浙江能源、湖北能源等都已簽訂了批量供求合同。這些合同價都是以中國神華等大型煤企的“指導(dǎo)價”為準(zhǔn)繩。據(jù)了解，含稅下水煤價方面，中國神華為每噸５４０元、中煤能源為每噸５３０元、大同煤炭為每噸５５０元、伊泰為每噸５５０元。

　　但由于五大電力集團態(tài)度堅決，煤電雙方無果而終。對于一單未簽的結(jié)局，中國煤炭運銷協(xié)會一位負(fù)責(zé)人表示憂慮：煤炭會上談不攏，鐵路運輸有一半的量沒有落實，這會影響到整個國民經(jīng)濟、煤炭能源供應(yīng)、交通運輸?shù)取?/P>

　　煤電雙方為何總是頂牛

　　相對于煤炭方面的“價格聯(lián)盟”來說，這次電力陣營顯然有些被動。但一向保持強勢地位的電力端，在電廠電煤庫存普遍儲備充足，加上今年經(jīng)濟形勢趨于惡化的情況下，今年依然保持了一貫強硬的態(tài)度。一位電力企業(yè)代表表示，如果重點合同煤價再次上調(diào)，電企可能面臨資金鏈斷裂的危險。

　　“當(dāng)前電力虧損狀態(tài)并未根本扭轉(zhuǎn)。今年以來，國家上調(diào)了２次電價，每度４分錢。目前，煤價已回到年初水平，電廠因電價上漲而獲益。但是，值得注意的是，當(dāng)前電廠仍然只是微利狀態(tài)，難以迅速扭虧為盈�！鄙綎|滕州新源電廠副總經(jīng)理葛林法說。

　　但中國煤炭運銷協(xié)會負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前電企庫存最多不過兩個月，頂多能撐到春節(jié)后。屆時，政府讓電企發(fā)電，電企遲早要回來找煤企。如果煤企一旦因沒有合同而斷供，雙方只好一月談一次了。其實，根據(jù)歷年的煤炭供求實踐，即使供求雙方簽訂了煤炭合同價，但真正決定電煤重點合同價格的，還在于未來煤炭的供需形勢。煤企和電企價格談不攏，根源在于電價沒有放開，煤價放開了，這就是牽涉到國家體制的問題。

　　“電企是國企，虧損了可以找國家，但電企和煤企是市場關(guān)系。以現(xiàn)在的煤價，電企沒辦法解決盈利問題，所以只好拍拍屁股走人了。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　其實，對于電企的虧損，除了電煤價格快速攀升之外，電企本身問題也很多。“五大電力占了電煤市場的約５０％，別的地方電企都簽了，說到底還是電企自身的問題。別人發(fā)電能賺錢，他們怎么就不能賺錢了呢？”上述負(fù)責(zé)人表示，電廠內(nèi)部的機制，要做調(diào)整。國家大包大攬，監(jiān)管也不到位，根子在于壟斷。

　　煤電之爭如何加以破解

　　為破解市場煤、計劃電之間的矛盾，我國制定了煤電價格聯(lián)動機制。但今年以來，市場煤炭價格翻番，電價調(diào)整卻一再滯后。中國煤炭運銷協(xié)會負(fù)責(zé)人表示，煤電價格聯(lián)動是一個好的機制，但現(xiàn)在卡在電價的調(diào)整上，國家考慮到對ＣＰＩ的影響很難輕易放開。因此，煤電聯(lián)動機制應(yīng)設(shè)計一個科學(xué)、合理的聯(lián)動關(guān)系，要兼顧到煤企、電企各自的利潤空間。

　　今年夏季電荒是一個極端局面，但它反映了必須進一步規(guī)范國內(nèi)煤炭貿(mào)易秩序的必要性。每年的煤炭訂貨會之后，一個重要的問題就是簽訂的合同難兌現(xiàn)。一位煤企負(fù)責(zé)人說，一些地方的煤炭企業(yè)雖在訂貨會上簽了合同，但在煤價高漲時真正兌現(xiàn)率不到一半，其余全部按照市場價賣給了其他急需用煤的企業(yè)。還有的煤企，簽訂的都是“有量無價”的合同，一年內(nèi)竟然可以調(diào)價七八次，這樣的合同簽了也沒有用，電力企業(yè)的權(quán)益無法得到保障。

　　因此，業(yè)內(nèi)建議國家加強對煤炭資源的掌控能力。山東電網(wǎng)電力交易中心主任程旭東認(rèn)為，造成今年全國性“電荒”的表象是煤價上漲和運力不足，但根源在于電力體制改革滯后，國家能源宏觀調(diào)控乏力，對全國能源發(fā)展戰(zhàn)略缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對煤炭行業(yè)失控和放任。由于在我國能源結(jié)構(gòu)中，煤炭的替代性較差，所以一旦煤炭出現(xiàn)問題會影響深遠(yuǎn)。為此，業(yè)內(nèi)人士建議國家繼成品油稅費改革之后，進一步規(guī)范煤炭等能源市場，加強對煤炭價格的掌控能力，加快電價形成機制改革，并考慮籌建全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。同時，明確輸煤與輸電并舉，加快國家特高壓電網(wǎng)建設(shè)，使國家電網(wǎng)在更大范圍內(nèi)成為全國能源資源優(yōu)化配置的另一有效平臺。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤、電行業(yè)是關(guān)系到國家經(jīng)濟大局穩(wěn)定的重要行業(yè)。從根本上看，煤、電企業(yè)并不是矛與盾的關(guān)系，而是相互依靠的市場關(guān)系。如何實現(xiàn)互利雙贏，保持長遠(yuǎn)的合作利益，應(yīng)成為雙方談判的基礎(chǔ)。當(dāng)前，為緩解電煤緊張、煤價上漲所帶來的經(jīng)營壓力，國內(nèi)發(fā)電集團紛紛投資、入股煤炭行業(yè)，煤電一體化趨熱。山東省煤炭工業(yè)局經(jīng)濟運行處副處長郭強認(rèn)為，在煤炭產(chǎn)地推進煤電一體化，變輸煤為輸電，不僅可緩解鐵路運輸?shù)膲毫�，而且能夠減少運煤對沿途環(huán)境的污染.
來源：新華網(wǎng)