民建中央專題調(diào)研組日前就“推進(jìn)我國能源(煤、電)價(jià)格形成機(jī)制的改革創(chuàng)新”在對北京、河北、山西煤炭和電力的價(jià)格形成機(jī)制情況進(jìn)行調(diào)研后，提出了“推進(jìn)我國能源(煤、電)價(jià)格形成機(jī)制的改革創(chuàng)新”的建議。

    改革開放30年來，我國能源(煤、電)價(jià)格逐步建立了以國家宏觀調(diào)控為主與市場調(diào)節(jié)為輔相結(jié)合的形成機(jī)制，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在近年來全球經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化和國際國內(nèi)能源市場價(jià)格動蕩的情況下，我國能源(煤、電)價(jià)格形成機(jī)制與我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展存在著不相適應(yīng)的矛盾。為此，民建中央成立專題調(diào)研組，就“推進(jìn)我國能源(煤、電)價(jià)格形成機(jī)制的改革創(chuàng)新”到北京、河北和山西，重點(diǎn)對煤炭和電力的價(jià)格形成機(jī)制情況進(jìn)行了調(diào)研，在中國國電、神華(國華電力公司)、大唐國際(云崗熱電公司)、同煤集團(tuán)、山西煤炭運(yùn)銷總公司、秦皇島港務(wù)集團(tuán)等能源生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)做了典型調(diào)查，走訪了國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會和山西省發(fā)改委、物價(jià)局、太原電監(jiān)辦等各級政府部門，在綜合4份調(diào)研分報(bào)告的基礎(chǔ)上完成了調(diào)研總報(bào)告，并就“推進(jìn)我國能源(煤、電)價(jià)格形成機(jī)制改革創(chuàng)新”提出如下建議。

    (一)著力推進(jìn)能源(煤、電)價(jià)格形成機(jī)制的改革創(chuàng)新。

    堅(jiān)持能源(煤、電)價(jià)格形成機(jī)制的市場化改革方向，遵循市場價(jià)值規(guī)律，建立彈性良好、競爭充分與監(jiān)管有效的市場定價(jià)機(jī)制。全面推進(jìn)能源(煤、電)價(jià)格形成機(jī)制的改革，不僅要改革能源成品的終端定價(jià)機(jī)制，還應(yīng)對能源資源開發(fā)、加工、運(yùn)輸、貿(mào)易和物流等相關(guān)行業(yè)進(jìn)行配套改革，掌握主動，立足中國、面向世界，盡快實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)能源(煤、電)價(jià)格的有效融合。消除上下游能源(煤、電)價(jià)格倒逼實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。完善能源資源稅的征收制度，規(guī)范資源性企業(yè)繳納預(yù)提保證金、可持續(xù)發(fā)展基金等政府性基金和規(guī)費(fèi)的征收與使用，推動增值稅、消費(fèi)稅向資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和綠色高科技產(chǎn)業(yè)傾斜。

    (二)建立健全能源成本核算機(jī)制。

    1、建立健全煤炭生產(chǎn)的全成本核算機(jī)制。要充分認(rèn)識全成本核算的重要性，積極推進(jìn)煤炭全成本核算：一是科學(xué)界定成本費(fèi)用范圍，確定各種費(fèi)用的開支渠道，實(shí)行全口徑成本核算；二是制定合理的成本項(xiàng)目提取標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)當(dāng)?shù)厣�存發(fā)展環(huán)境、企業(yè)承受能力、資源條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定合理的成本提取標(biāo)準(zhǔn)；三是強(qiáng)制執(zhí)行行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要科學(xué)制定煤炭行業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)制嚴(yán)格執(zhí)行；四是科學(xué)制定煤炭資源稅和礦權(quán)價(jià)款，進(jìn)一步提高煤炭資源稅率，使之與銷售價(jià)格形成科學(xué)合理的比例水平，并全面實(shí)行能源資源有償使用制度，提高開采權(quán)交易的“招、拍、掛”比率和價(jià)款繳納率，保證國家能源資源的收益。

    2、建立健全電力成本和收益的合理分配機(jī)制。加強(qiáng)對電力成本與利潤在電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的合理分配，逐步擠壓電價(jià)中的虛成本：一是繼續(xù)鼓勵(lì)電力系統(tǒng)中主業(yè)與輔業(yè)的分離。科學(xué)界定主業(yè)的經(jīng)營范圍，明確輔業(yè)必須實(shí)行成本和利潤的獨(dú)立核算，主業(yè)與輔業(yè)之間規(guī)范運(yùn)營；二是科學(xué)界定電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的合理成本水平。要認(rèn)真調(diào)查研究目前我國電力系統(tǒng)發(fā)電、輸電、配電等各環(huán)節(jié)的真實(shí)成本，科學(xué)界定其合理成本范圍和科目，定期發(fā)布電力行業(yè)的指導(dǎo)成本水平，以規(guī)范電力企業(yè)的成本核算，使電力企業(yè)在公平、有序競爭的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；三是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要和民眾的利益合理確定電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的利潤水平。根據(jù)成本構(gòu)成及實(shí)際水平，充分考慮投資來源和成本回收的特點(diǎn)，確定合理的利潤水平；四是建立電力系統(tǒng)成本與利潤的調(diào)配機(jī)制。探索利潤在各環(huán)節(jié)的動態(tài)科學(xué)分配，建立成本與利潤的均衡調(diào)配機(jī)制，使各電力企業(yè)的成本與利潤科學(xué)、合理地分配。

    (三)建立健全能源供給成本公開與監(jiān)管制度。

    1、加大《反壟斷法》在能源、資源行業(yè)的實(shí)施力度。作為具有特殊地位的電力行業(yè)的發(fā)展與管理，應(yīng)按《反壟斷法》，杜絕壟斷行為：一是處理好用戶用電權(quán)的選擇問題。供電方與用戶之間應(yīng)進(jìn)行充分的協(xié)商，簽訂公平、公正、合理的供需合同，杜絕隨意行為；二是處理好電價(jià)類別劃分的問題�？茖W(xué)地簡化電價(jià)類別劃分目錄，明確電價(jià)類別的含義，避免電價(jià)類別之間交叉現(xiàn)象，杜絕電價(jià)認(rèn)定中的隨意性、惡意懲罰行為和以權(quán)謀私現(xiàn)象；三是規(guī)范使用行政權(quán)力，依法公開、公正、規(guī)范對上網(wǎng)資質(zhì)的認(rèn)定、從業(yè)人員資格的認(rèn)定、電力用戶用電檢查等行政行為，實(shí)行按供需合同(供電合同)依法履行電力供給的責(zé)任，并建立用戶投訴機(jī)制，確保用戶有權(quán)拒絕違法違規(guī)的檢查。

    2、健全能源供給成本監(jiān)管體制。一是進(jìn)一步強(qiáng)化國家電監(jiān)會對電力價(jià)格的全程監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步宣傳好電監(jiān)會與發(fā)改委的職能劃分和權(quán)限界定，使電監(jiān)會更好地履行職責(zé)，做到統(tǒng)一能源規(guī)劃，提高監(jiān)管效率，確保電網(wǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行；二是進(jìn)一步健全電力監(jiān)管制度和規(guī)范電力監(jiān)管行為。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立將國家有關(guān)的法律法規(guī)、政策、監(jiān)管程序等向社會公布的制度，并通過舉行聽證會、建立咨詢委員會等方式加強(qiáng)社會監(jiān)督。各區(qū)域電監(jiān)會、電監(jiān)辦對轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模發(fā)電企業(yè)及各級電網(wǎng)的實(shí)際成本進(jìn)行全面調(diào)查和分析，建立規(guī)模企業(yè)電網(wǎng)成本的數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對電力成本及其變化的動態(tài)分析，并以此作為調(diào)整電力價(jià)格及相關(guān)稅收的依據(jù)。

    3、深化能源供給成本監(jiān)管機(jī)制的改革，強(qiáng)化主動、積極、規(guī)范的監(jiān)管行為。一是建立健全能源行業(yè)和企業(yè)的成本公開制度。能源行業(yè)和企業(yè)應(yīng)定期就其成本、利潤等情況向國家發(fā)改委和電監(jiān)會提交及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)電力主管部門對主要電力企業(yè)特別是各級電網(wǎng)進(jìn)行經(jīng)營成本、投資及經(jīng)營范圍的監(jiān)督和核查；二是建立健全能源行業(yè)和規(guī)模企業(yè)的定期報(bào)告制度。定期就其經(jīng)營情況，按規(guī)范格式進(jìn)行報(bào)告；三是進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管和自我約束的能力。行業(yè)性協(xié)會是溝通行業(yè)與企業(yè)、行業(yè)與社會、行業(yè)與政府的橋梁，當(dāng)企業(yè)確實(shí)不具備公開其經(jīng)營狀況信息的時(shí)候，行業(yè)協(xié)會有責(zé)任提供行業(yè)整體、平均和特殊的情況，便于政府和社會及時(shí)準(zhǔn)確地了解能源成本、利潤等情況，以增進(jìn)各能源利益相關(guān)者之間的信任和諒解，化解社會矛盾。

    (四)建立健全能源成本和價(jià)格的全程傳導(dǎo)機(jī)制，消除成本、價(jià)格變化傳導(dǎo)中的阻斷和脫節(jié)現(xiàn)象。

    建立健全煤電價(jià)格及供需聯(lián)動機(jī)制。電力煤炭需求及其變化對煤炭市場的影響較大，應(yīng)建立行之有效的煤電價(jià)格及供需聯(lián)動機(jī)制：一是與煤炭供需市場化相適應(yīng)切實(shí)推進(jìn)電力市場化，建立健全煤電聯(lián)動機(jī)制，解決好“計(jì)劃電價(jià)”與“市場煤價(jià)”的矛盾，著力推進(jìn)電力市場化進(jìn)程，建立健全政府嚴(yán)格監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合下的市場電價(jià)體系；二是建立大型發(fā)電企業(yè)與大型煤炭企業(yè)長期煤炭交易機(jī)制，使煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間建立穩(wěn)定、可靠、互信、互利的煤炭供需關(guān)系。

    (五)建立資源儲備體系，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的能源供給調(diào)控能力和能源(煤、電)價(jià)格間接干預(yù)能力。

    1、建立健全煤炭儲備制度。針對一個(gè)階段電煤供應(yīng)緊張情況，為防止電煤供給中的過度投機(jī)行為，平抑電煤價(jià)格、穩(wěn)定電煤市場，保障電煤有效供給和發(fā)電企業(yè)正常生產(chǎn)與電力供給，應(yīng)建立煤炭特別是電煤的儲備制度,以緩解供需矛盾和價(jià)格異常波動：一是建立區(qū)域性煤炭儲備基地。在依托輸入煤炭發(fā)電的火電電源密集地區(qū)，如華東、華南地區(qū)，建立以電煤為主的、布局合理的全國煤炭儲備基地；二是科學(xué)制定并規(guī)范要求用煤大戶特別是大型發(fā)電企業(yè)的煤炭儲備率，解決火力發(fā)電企業(yè)普遍存在的煤炭儲備嚴(yán)重不足的問題；三是充分利用煤炭專用運(yùn)輸能力，在鐵路運(yùn)輸能力不緊張時(shí)進(jìn)行煤炭儲備運(yùn)輸，提高運(yùn)輸能力的利用效率，增加煤炭的儲備量。

    2、積極發(fā)展能源特別是煤炭的期貨交易市場。開展煤炭期貨交易可以使供需雙方實(shí)現(xiàn)“價(jià)格發(fā)現(xiàn)”和“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”，通過期貨市場進(jìn)行套期保值與鎖定風(fēng)險(xiǎn)，合理安排生產(chǎn)和供應(yīng)，避免價(jià)格波動和利潤不穩(wěn)定帶來的風(fēng)險(xiǎn)，因而是解決煤電價(jià)格矛盾較為理想的方式：一是在煤炭生產(chǎn)地建立期貨交易中心(如在產(chǎn)煤大省山西省的太原市)，但須解決好煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的難題，實(shí)行原產(chǎn)地統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)測定、質(zhì)量事故追溯的辦法，并處理好期貨交易合同履行中的運(yùn)輸問題，讓供、需、運(yùn)三方共同參與煤炭期貨交易合同的簽訂；二是在煤炭中轉(zhuǎn)地建立現(xiàn)貨交易中心，在我國電煤主要集散地(如秦皇島碼頭)建立現(xiàn)貨交易中心；三是在煤炭消費(fèi)地建立煤炭儲備中心，充分利用閑置運(yùn)能和供給時(shí)間差。

    (六)妥善處理好能源(煤、電)價(jià)格體制改革的其他相關(guān)問題。

    能源(煤、電)價(jià)格體制改革應(yīng)積極穩(wěn)妥、適時(shí)適度、循序漸進(jìn)地推進(jìn)。一是根據(jù)CPI走勢及國際國內(nèi)能源供求關(guān)系及價(jià)格變化情況，把握能源(煤、電)價(jià)格改革的時(shí)機(jī)，條件成熟后就啟動改革程序；二是能源(煤、電)價(jià)格改革須與價(jià)格補(bǔ)貼等措施有機(jī)結(jié)合。能源(煤、電)價(jià)格改革是極復(fù)雜和敏感的工作，關(guān)系到社會生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，尤其關(guān)系到弱勢群體、公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展問題，因而在能源(煤、電)價(jià)格改革時(shí)，應(yīng)輔助以能源(煤、電)價(jià)格調(diào)整與補(bǔ)貼，以減緩能源(煤、電)價(jià)格改革所可能帶來的沖擊與影響；三是改革要經(jīng)過系統(tǒng)的科學(xué)論證，成熟后再予推動，避免發(fā)生較大的失誤。

    總之，市場化、公開化、適合中國國情并能適應(yīng)國際市場影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的能源(煤、電)價(jià)格體系改革是不可動搖的方向。

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)