經濟轉淡后，全國電力需求出現(xiàn)急速下降，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，11月發(fā)電量同比下降超過7%，各地用電量下滑趨勢也在持續(xù)惡化。近日，內蒙古等部分地方政府為拉動用電需求而降低工業(yè)電價，對此，近期有消息稱，國家發(fā)改委對地方降電價的行為將進行規(guī)范，且相關文件將于近期出臺。業(yè)內人士稱，這將使得全國電價下調的預期降低。

    拉動需求各地紛降電價

    今年9月起，全國電力需求出現(xiàn)急速下滑。自9月全國規(guī)模以上發(fā)電量增幅創(chuàng)下3.4%新低后，10月單月發(fā)電量首次出現(xiàn)4%的負增長，單月全國社會用電量也同比出現(xiàn)2.2%的負增長，11月發(fā)電量同比下降超過7%。山西、湖南、內蒙古、貴州、云南等高耗能產業(yè)集中的省區(qū)，用電量同比降幅均在兩位數(shù)以上。

    電力需求的下降使發(fā)電企業(yè)折舊和還貸等財務成本的壓力很大，因此，為保證電量回升、延緩經濟增速下滑勢頭，各地政府紛紛以降價措施來拉動需求。11月17日，內蒙古最先決定下調工業(yè)用電電價，將鐵合金、多晶硅等7種高耗能產業(yè)的生產用電在現(xiàn)行電價基礎上每度下浮0.08元；黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業(yè)下浮0.045元。這次下調也被市場人士看做是電價市場化改革的探路之舉。

    此舉一出，其他各省區(qū)也紛紛效仿，寧夏、云南政府在不久之后也相繼下調了工業(yè)電價0.03元/度、0.06元/度，以在經濟增長放緩和下游需求萎縮的背景下，降低企業(yè)生產經營成本。

    據(jù)了解，這些省區(qū)的優(yōu)惠電價政策中，基本都采用多方共同承擔的方式降低電價。其中，不少地區(qū)的電網和煤炭企業(yè)承擔的比重相近，要略高于發(fā)電企業(yè)承擔的比重，原因是發(fā)電企業(yè)今年以來由于成本高漲依舊承擔著虧損壓力。此外，各地政府還依據(jù)具體情況對當?shù)刂毓�業(yè)企業(yè)實行減稅減費等政策，以保證經濟穩(wěn)定。

    將加大電力企業(yè)虧損

    分析人士稱，盡管降電價的目的旨在刺激用電需求，促進地方經濟發(fā)展，但這似乎與國家節(jié)能減排的方針不相統(tǒng)一，此外，由于目前發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)都面臨較大的壓力，上述地區(qū)的優(yōu)惠電價政策在落實上還有難度。

    對地方政府下調工業(yè)電價一事，中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計信息部主任薛靜認為，這中斷了之前節(jié)能減排、產業(yè)結構調整的連續(xù)性。此外，擠壓電力企業(yè)，保證下游企業(yè)的做法也并不具有長期性。

    長城證券研究員張霖認為，對于這些地區(qū)而言，煤價下行趨勢對行業(yè)的影響力度暫時超過了電企扭虧的重要性，當?shù)仉娖笥�利能力的恢復將受到一定影響。對于電廠來說，平均利用小時數(shù)約在5000小時以上才能盈利，目前電力企業(yè)被迫“以價保量”艱難讓利。

    事實上，由于煤價高漲和用電量增速下滑輪流侵蝕電企利潤，電力企業(yè)今年面臨著全行業(yè)虧損。據(jù)了解，今年前8個月電力企業(yè)實現(xiàn)利潤總額193.2億元，同比下降82.6%；火電利潤總額為-216.1億元，同比下降147.5%，今年火電全行業(yè)虧損將達700億元。電力行業(yè)擔心，如果明年一季度后，國內經濟還沒有出現(xiàn)明顯回調，出于保增長的需要，可能出現(xiàn)全國性下調部分行業(yè)用電價格。如果全國性下調工業(yè)用電價格，這對剛剛出現(xiàn)扭虧苗頭的電力行業(yè)來說，無疑是雪上加霜。

    不利節(jié)能發(fā)改委欲規(guī)范

    昨日有消息傳出，對以上地方政府的自主降價行為，發(fā)改委近期將出臺一份文件進行規(guī)范。一位接近發(fā)改委的人士透露，該文件認為，地方自行降價的行為打亂了國家節(jié)能減排、產業(yè)結構調整的連續(xù)性，也會加大發(fā)電企業(yè)的虧損面。

    國家電監(jiān)會相關負責人在接受媒體采訪時表示，其實，國家監(jiān)管部門也覺得比較為難，“一方面地方降價確實存在客觀因素，另一方面也跟國家的政策相抵觸。所以國家還是會對這些行為進行規(guī)范，但會留一個口子，不會"一刀切"�！�

    他透露，為了補充重工業(yè)用電需求不足的問題，國家發(fā)改委將加大電力直供試點。2008年11月17日，國家發(fā)改委首次公開了2007年度各省級電網輸配電價和銷售電價標準，要求以此為基礎，開展大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點和“主輔分離”工作；同時健全財務會計和電力負荷統(tǒng)計制度，為實施新的輸配電價機制做好準備。輸配電價的出臺，將成為進一步推廣直供電的基礎。

    銷售電價下調預期減弱

    此前，因用電需求和電煤價格的下調，市場上預期電價已存在下調空間。據(jù)了解，電煤價格已從七八月份的價格高點下跌超過了50%。然而，業(yè)內人士認為，發(fā)改委若對各地方政府的自主降價行為進行規(guī)范，銷售電價的下調可能性就變得更小了。8月20日，國家發(fā)改委將全國火力發(fā)電企業(yè)上網電價平均每千瓦時提高0.02元，而銷售電價不變。隨著上網電價的上調，銷售電價按兵不動，輸電環(huán)節(jié)兩頭受到擠壓，電網維護需要剛性成本，上調發(fā)電企業(yè)的上網電價便存在其可能。此后，國家發(fā)改委內部屢次討論上調銷售電價的方案。12月中旬召開的國家發(fā)改委工作會議上，也提出“完善煤電聯(lián)動機制，并適時提高銷售電價”。分析師指出，這一表態(tài)意味著，目前銷售電價下調的可能性很小。國家發(fā)改委即將出臺的這份文件，便使得電價下調的預期進一步降低。

    廣東有改善投資環(huán)境下調電價先例

    對于銷售用電電價，廣東省也一直存在下調預期。據(jù)了解，早在今年初，廣東就表示廣東電網利潤空間太大，將進行電力價格改革，全面下調工業(yè)和居民的銷售電價。

    時任廣東省副省長的謝強華表示，珠三角的電價每度要比長三角貴8分到1角錢，廣東省電價水平一直偏高、價區(qū)過多、比價不合理，加大了經濟社會的營運成本，影響了廣東的發(fā)展后勁。當時提出的措施是，擬將廣東省劃分為5個價區(qū)，在審核廣東電網公司超額潤和電價空間的基礎上，實行區(qū)域性同網同價。

    據(jù)了解，如果當時通過該決策，廣東一年可以少交50億元以上的電費，平攤到居民家中，平均每度電下降1分錢左右，而工業(yè)電價每度可以下降2到3分錢。

    然而，一年時間轉眼即將過去，該政策卻遲遲未有進展。而在今年，隨著全球金融危機漫延至國內，并逐步影響實體經濟，國內用電需求也隨之大幅下降。那么在需求疲弱的此時，又是否是廣東下調電價的時機呢？

    記者了解到，廣東省在幾年前也曾為改善投資環(huán)境而下調電價。早在2002年，廣東曾先后下調省網銷售電價和省內發(fā)電企業(yè)的上網電價。當時下調電價的原因在于，廣東省包括土地、工資、電價等要素價格成本明顯偏高。尤其是廣東地區(qū)遍布工業(yè)制造中心、來料加工中心，電力消耗量大，下調電價成為降低入駐企業(yè)成本、改善投資環(huán)境的重要一環(huán)。

    在6年后的今天，廣東省是否再次為了拉動經濟、改善投資環(huán)境而采取下調電價措施，就讓我們拭目以待。

    機構看法

    需求下降不改火電盈利回升

     11月份，我國發(fā)電量增幅同比下降9.6%，創(chuàng)歷史最大月度降幅，重工業(yè)用電量加速回落，輕工業(yè)用電量首次下滑7%。1-11月份，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量31292.70億千瓦時，比去年同期增長6.8%。由于發(fā)電量增速下降，導致全國發(fā)電設備累計平均利用小時繼續(xù)下降。1-11月份，全國發(fā)電設備累計平均利用小時為4317小時，比去年同期降低269小時。

    盡管電力需求下降，但是分析人士認為，電力行業(yè)最壞的時期已經過去了，隨著電煤價格的暴跌和貸款利率下調，火電行業(yè)盈利能力將持續(xù)回升。

    渤海證券分析師李新渠稱，影響火電行業(yè)盈利能力的因素主要包括三個方面：煤炭價格、發(fā)電設備利用小時數(shù)、銷售電價。雖然發(fā)電設備利用小時數(shù)持續(xù)下降，但電煤價格近期也出現(xiàn)了暴跌，且電煤價格的下跌開始占據(jù)上風，火電行業(yè)的最壞時期已經過去。同時，預計明年電煤價格仍有20%以上的下跌空間，這將對火電行業(yè)盈利能力的回升起決定性的作用。

    中金公司分析師陳俊華也表示，未來一個季度，電量增速將持續(xù)低迷。一季度為傳統(tǒng)的用電淡季，且目前主要工業(yè)產品產量增速仍處于持續(xù)回落態(tài)勢，帶動電力消費持續(xù)回落。不過他認為，電量增速下降不改火電發(fā)電商盈利回升趨勢。其原因在于，發(fā)電商業(yè)績對于利用小時的敏感性要低于電價、煤價波動，此外，電力需求增速放緩，不僅造成機組利用小時下滑，還將造成電煤用量增速放緩，對電煤價格亦有負面影響。2009年，獲益于點火價差的擴大和貸款利率下降，火電行業(yè)利潤將持續(xù)回升。
來源：新華網