國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,11月發(fā)電量同比下降超過7%。記者了解到,目前各地用電量下滑趨勢在持續(xù)惡化。數(shù)據(jù)顯示,西北電網(wǎng)11月份當(dāng)月售電量首次出現(xiàn)負(fù)增長,同比降幅為11.76%,超出國網(wǎng)平均降幅5.90個(gè)百分點(diǎn),下降幅度為國網(wǎng)五大區(qū)域之最。

　　用電量下滑已成為發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)的“心頭之患”。為保證電量回升、延緩經(jīng)濟(jì)增速下滑勢頭,各地紛紛醞釀實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策。分析人士認(rèn)為,由于電力企業(yè)和煤炭企業(yè)各自面臨經(jīng)營壓力,電網(wǎng)公司的承受能力有限,因此,這種做法能否推廣、持續(xù)多久都充滿不確定性。

　　優(yōu)惠電價(jià)政策紛紛出臺(tái)

　　繼內(nèi)蒙古率先出臺(tái)《電力多邊交易市場方案》、實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策之后,該政策在用電量增速下滑明顯的西部地區(qū)迅速得到復(fù)制。據(jù)了解,為保證工業(yè)用電負(fù)荷的穩(wěn)定,各地在政府的推動(dòng)下,正在積極制定當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠電價(jià)政策。

　　寧夏自治區(qū)政府決定從11月1日起,對(duì)鐵合金、電石行業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠政策,優(yōu)惠金額由神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)、寧夏電力公司、區(qū)內(nèi)各火力發(fā)電企業(yè)、政府共同承擔(dān)。陜西電力公司計(jì)劃由電廠與電網(wǎng)共同承擔(dān)的方式降低電價(jià),初步估計(jì)降低電價(jià)5.2分/千瓦時(shí),以穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)能力。據(jù)了解,目前已形成口頭協(xié)議,近期有望形成文件。

　　從10月份開始,青海省政府已對(duì)高耗能用電實(shí)行電費(fèi)補(bǔ)助政策（電解鋁0.01元/千瓦時(shí),鐵合金0.02元/千瓦時(shí),碳化硅和電石0.005元/千瓦時(shí),在10-12月份政府補(bǔ)貼大約6000萬元）,省政府目前正在牽頭制定發(fā)供電企業(yè)與用電大戶聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案。據(jù)悉,實(shí)行聯(lián)動(dòng)電價(jià)時(shí)間為2008年11月1日至2009年3月31日。目前,此方案正在協(xié)商測算中。

　　記者了解到,這些省區(qū)的優(yōu)惠電價(jià)政策中,基本都采用多方共同承擔(dān)的方式降低電價(jià)。其中,不少地區(qū)的電網(wǎng)和煤炭企業(yè)承擔(dān)的比重相近,要略高于發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的比重,原因是發(fā)電企業(yè)今年以來由于成本高漲依舊承擔(dān)著虧損壓力。此外,各地政府還依據(jù)具體情況對(duì)當(dāng)?shù)刂毓�業(yè)企業(yè)實(shí)行減稅減費(fèi)等政策,以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

　　對(duì)于這些優(yōu)惠電價(jià)方案,有人認(rèn)為對(duì)電力價(jià)格體制改革有重大意義,但也有人表示,這無疑不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,可能導(dǎo)致不少高耗能企業(yè)“死灰復(fù)燃”。

　　多方博弈

　　記者了解到,這些電價(jià)優(yōu)惠政策基本都是當(dāng)?shù)卣�府為保�?jīng)濟(jì)增長而力推的措施,電監(jiān)會(huì)有關(guān)人士也曾對(duì)內(nèi)蒙古的電價(jià)優(yōu)惠政策表態(tài)稱,該措施是由當(dāng)?shù)卣�府推�?dòng)的,因此與電監(jiān)會(huì)設(shè)想的市場化交易平臺(tái)還有所區(qū)別。

　　據(jù)了解,此前,電監(jiān)會(huì)一直在著力推行“直購電”試點(diǎn),依照電監(jiān)會(huì)2004年發(fā)布的《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)暫行辦法》,直購電試點(diǎn)將傾向于為環(huán)保型企業(yè)提供電價(jià)優(yōu)惠,同時(shí)鼓勵(lì)水電等清潔能源發(fā)電。而這一點(diǎn)在西北部地區(qū)體現(xiàn)并不明顯。

　　此外,分析人士認(rèn)為,由于目前發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)都面臨較大的壓力,上述地區(qū)的優(yōu)惠電價(jià)政策在多大程度上能夠落實(shí)還有難度。

　　長城證券研究員張霖認(rèn)為,對(duì)于這些地區(qū)而言,煤價(jià)下行趨勢對(duì)行業(yè)的影響力度暫時(shí)超過了電企扭虧的重要性,當(dāng)?shù)仉娖笥�利能力的恢�?fù)將受到一定影響。對(duì)于電廠來說,平均利用小時(shí)數(shù)約在5,000小時(shí)以上才能盈利,目前電力企業(yè)被迫“以價(jià)保量”艱難讓利。

　　事實(shí)上,由于煤價(jià)高漲和用電量增速下滑輪流侵蝕電企利潤,電力企業(yè)今年面臨著全行業(yè)虧損。中電聯(lián)權(quán)威人士透露,今年前8個(gè)月電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額193.2億元,同比下降82.6%;火電利潤總額為-216.1億元,同比下降147.5%,今年火電全行業(yè)虧損將達(dá)700億元。大唐集團(tuán)有關(guān)人士透露,今年1-10月,大唐集團(tuán)虧損60億元,其中火電行業(yè)虧損就達(dá)到88億元。

　　一方面是發(fā)電企業(yè)盈利壓力大,一方面是煤炭企業(yè)因價(jià)格下跌利潤縮水。數(shù)據(jù)顯示,自今年9月份秦皇島煤價(jià)出現(xiàn)明顯下跌以來,至今跌幅已經(jīng)超過50%,分析人士認(rèn)為,國內(nèi)動(dòng)力煤市場價(jià)2009年還將繼續(xù)下滑,較目前還將有20%至25%的下跌空間。盡管如此,煤炭企業(yè)盈利能力依舊在各行業(yè)屬于中等偏上的位置,而煤價(jià)的下一步走勢也成為煤電行業(yè)博弈的重要風(fēng)向標(biāo)。

　　分析人士認(rèn)為,各地?cái)M實(shí)施的優(yōu)惠電價(jià)政策實(shí)際在一定程度上犧牲了發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)的利益,來保住地方經(jīng)濟(jì)的增長。因此,在煤電之間進(jìn)行利益博弈的同時(shí),優(yōu)惠電價(jià)政策又讓這種博弈新增了諸多不確定性。

　　國泰君安研究員王威認(rèn)為,高耗能企業(yè)減產(chǎn)的最主要原因是需求下降而非成本過高,因此在高耗能行業(yè)下游需求回暖之前,高耗能產(chǎn)品成本的降低不能保證其產(chǎn)量的穩(wěn)定。

來源：中國證券報(bào)