國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，11月發(fā)電量同比下降超過7%。記者了解到，目前各地用電量下滑趨勢在持續(xù)惡化。數(shù)據(jù)顯示，西北電網(wǎng)11月份當月售電量首次出現(xiàn)負增長，同比降幅為11.76%，超出國網(wǎng)平均降幅5.90個百分點，下降幅度為國網(wǎng)五大區(qū)域之最。

用電量下滑已成為發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)的“心頭之患”。為保證電量回升、延緩經(jīng)濟增速下滑勢頭，各地紛紛醞釀實施優(yōu)惠電價政策。分析人士認為，由于電力企業(yè)和煤炭企業(yè)各自面臨經(jīng)營壓力，電網(wǎng)公司的承受能力有限，因此，這種做法能否推廣、持續(xù)多久都充滿不確定性。

優(yōu)惠電價政策紛紛出臺

繼內蒙古率先出臺《電力多邊交易市場方案》、實施優(yōu)惠電價政策之后，該政策在用電量增速下滑明顯的西部地區(qū)迅速得到復制。據(jù)了解，為保證工業(yè)用電負荷的穩(wěn)定，各地在政府的推動下，正在積極制定當?shù)氐膬?yōu)惠電價政策。

寧夏自治區(qū)政府決定從11月1日起，對鐵合金、電石行業(yè)生產(chǎn)用電實行電價優(yōu)惠政策，優(yōu)惠金額由神華寧夏煤業(yè)集團、寧夏電力公司、區(qū)內各火力發(fā)電企業(yè)、政府共同承擔。陜西電力公司計劃由電廠與電網(wǎng)共同承擔的方式降低電價，初步估計降低電價5.2分/千瓦時，以穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)能力。據(jù)了解，目前已形成口頭協(xié)議，近期有望形成文件。

從10月份開始，青海省政府已對高耗能用電實行電費補助政策（電解鋁0.01元/千瓦時，鐵合金0.02元/千瓦時，碳化硅和電石0.005元/千瓦時，在10-12月份政府補貼大約6000萬元），省政府目前正在牽頭制定發(fā)供電企業(yè)與用電大戶聯(lián)動實施方案。據(jù)悉，實行聯(lián)動電價時間為2008年11月1日至2009年3月31日。目前，此方案正在協(xié)商測算中。

記者了解到，這些省區(qū)的優(yōu)惠電價政策中，基本都采用多方共同承擔的方式降低電價。其中，不少地區(qū)的電網(wǎng)和煤炭企業(yè)承擔的比重相近，要略高于發(fā)電企業(yè)承擔的比重，原因是發(fā)電企業(yè)今年以來由于成本高漲依舊承擔著虧損壓力。此外，各地政府還依據(jù)具體情況對當?shù)刂毓�業(yè)企業(yè)實行減稅減費等政策，以保證經(jīng)濟穩(wěn)定。

對于這些優(yōu)惠電價方案，有人認為對電力價格體制改革有重大意義，但也有人表示，這無疑不利于經(jīng)濟結構的調整，可能導致不少高耗能企業(yè)“死灰復燃”。

多方博弈

記者了解到，這些電價優(yōu)惠政策基本都是當?shù)卣�府為保�?jīng)濟增長而力推的措施，電監(jiān)會有關人士也曾對內蒙古的電價優(yōu)惠政策表態(tài)稱，該措施是由當?shù)卣�府推動的，因此與電監(jiān)會設想的市場化交易平臺還有所區(qū)別。

據(jù)了解，此前，電監(jiān)會一直在著力推行“直購電”試點，依照電監(jiān)會2004年發(fā)布的《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》，直購電試點將傾向于為環(huán)保型企業(yè)提供電價優(yōu)惠，同時鼓勵水電等清潔能源發(fā)電。而這一點在西北部地區(qū)體現(xiàn)并不明顯。

此外，分析人士認為，由于目前發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)都面臨較大的壓力，上述地區(qū)的優(yōu)惠電價政策在多大程度上能夠落實還有難度。

長城證券研究員張霖認為，對于這些地區(qū)而言，煤價下行趨勢對行業(yè)的影響力度暫時超過了電企扭虧的重要性，當?shù)仉娖笥�利能力的恢復將受到一定影響。對于電廠來說，平均利用小時數(shù)約在5,000小時以上才能盈利，目前電力企業(yè)被迫“以價保量”艱難讓利。

事實上，由于煤價高漲和用電量增速下滑輪流侵蝕電企利潤，電力企業(yè)今年面臨著全行業(yè)虧損。中電聯(lián)權威人士透露，今年前8個月電力企業(yè)實現(xiàn)利潤總額193.2億元，同比下降82.6%；火電利潤總額為-216.1億元，同比下降147.5%，今年火電全行業(yè)虧損將達700億元。大唐集團有關人士透露，今年1-10月，大唐集團虧損60億元，其中火電行業(yè)虧損就達到88億元。

一方面是發(fā)電企業(yè)盈利壓力大，一方面是煤炭企業(yè)因價格下跌利潤縮水。數(shù)據(jù)顯示，自今年9月份秦皇島煤價出現(xiàn)明顯下跌以來，至今跌幅已經(jīng)超過50%，分析人士認為，國內動力煤市場價2009年還將繼續(xù)下滑，較目前還將有20%至25%的下跌空間。盡管如此，煤炭企業(yè)盈利能力依舊在各行業(yè)屬于中等偏上的位置，而煤價的下一步走勢也成為煤電行業(yè)博弈的重要風向標。

分析人士認為，各地擬實施的優(yōu)惠電價政策實際在一定程度上犧牲了發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)的利益，來保住地方經(jīng)濟的增長。因此，在煤電之間進行利益博弈的同時，優(yōu)惠電價政策又讓這種博弈新增了諸多不確定性。

國泰君安研究員王威認為，高耗能企業(yè)減產(chǎn)的最主要原因是需求下降而非成本過高，因此在高耗能行業(yè)下游需求回暖之前，高耗能產(chǎn)品成本的降低不能保證其產(chǎn)量的穩(wěn)定。（來源：中國證券報）