湖南省正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期,對能源需求急速增長，電力供應(yīng)緊張；同時湖南省人口眾多,資源相對不足，因此，電力的供需矛盾日益突出。在此背景下, 加強(qiáng)電力供需平衡預(yù)測,同時提出相應(yīng)的電力發(fā)展戰(zhàn)略,并積極引導(dǎo)電力生產(chǎn)業(yè)在資源匱乏的條件下提高發(fā)電能力，將成為一個非常重要的工作之一。

　　一、湖南電力現(xiàn)狀

　　(一)湖南電力特點

　　該省缺電最嚴(yán)重省份之一，發(fā)電部份用煤，全部用油、氣均需要從外省輸入，發(fā)電占全國的比重較低；火、水電依然一統(tǒng)天下，風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、核能發(fā)電相對缺乏。

　　至2006年底，全省煤炭資源總量為41.42億噸，約占全國的0.08%；已探明的保有資源儲量為30.52億噸，約占全國的0.92%；經(jīng)濟(jì)可采儲量為17.23億噸，占全國的1.50%。主要分布于郴州、衡陽、婁底、邵陽、長沙、湘潭、株洲、懷化7個市，占湖南保有總量的95.4%，其中，郴州、婁底、邵陽三市的保有儲量占全省總量的59%以上。煙煤和無煙煤占了煤炭產(chǎn)量的98%以上，作為發(fā)電用煤，具有煤灰份大，發(fā)熱效率低，污染嚴(yán)重等缺限。另外，我省無油無氣，所有原油和天然氣均需進(jìn)口或從省外調(diào)入，對外部資源的依賴程度較高。2007年，從省外調(diào)入原油(包括發(fā)電用的重油)451.72萬噸，進(jìn)口原油201.78萬噸；從外省輸入天然氣5.84億立方米。

　　全省水力蘊(yùn)藏量為1532.45萬千瓦，占全國水力蘊(yùn)藏量總量的 2.27%，其中可開發(fā)利用的為1083.84萬千瓦，占全省水力蘊(yùn)藏量的70.7%，已不具備開發(fā)大型水電站的能力。而且具有明顯的季節(jié)性，由于徑流量與降水量主要集中在每年的4-7月，這4個月的徑流量一般占年徑流量的50-70%，而其他8個月份則屬枯水季節(jié)，水資源相對不足，水電出力受限。

　　生物質(zhì)能發(fā)電潛力巨大，利用不夠。據(jù)省農(nóng)村能源辦初步估算，2007年全省利用的生物質(zhì)能源總量約為3100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。生物質(zhì)氣化發(fā)電主要是指采用稻殼、木屑、秸稈等生物質(zhì)作為燃料發(fā)電，2007年，湖南省投入29.46萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤生物質(zhì)進(jìn)行發(fā)電；雖然生物質(zhì)發(fā)電的經(jīng)濟(jì)收益要高于傳統(tǒng)火電的經(jīng)濟(jì)收益，但財務(wù)收益對成本和國家的補(bǔ)貼卻相當(dāng)敏感，因此發(fā)展需要政府的支持，大力生物質(zhì)氣化發(fā)電。

　　風(fēng)能發(fā)電方面。據(jù)2003年風(fēng)能資源普查結(jié)果，湖南省境內(nèi)10米高度風(fēng)能資源總儲量為3222.03萬千瓦，風(fēng)能資源潛在技術(shù)開發(fā)量為18.4萬千瓦，湖南風(fēng)能資源較豐富的地區(qū)主要分布在洞庭湖附近周圍地區(qū)和雪峰山及湘南、湘西山區(qū)。目前，沅江漉湖和岳陽君山風(fēng)電場已進(jìn)入前期建設(shè)階段；郴州的仰天湖風(fēng)電場土建工程正在進(jìn)行。

　　核能發(fā)電方面。從湖南省的替代能源資源看，積極推進(jìn)核電是保障能源供應(yīng)和能源多元化發(fā)展最現(xiàn)實的選擇。國家已經(jīng)把湖南列為優(yōu)先啟動核電發(fā)展的內(nèi)陸省份之一，同意開展相關(guān)廠址的前期工作。目前，湖南桃花江核電項目前期工作已經(jīng)在湖南省益陽正式啟動，桃花江核電項目一號機(jī)組將于2015年投入運行，4臺機(jī)組全部建成投產(chǎn)后，年發(fā)電量將會達(dá)到280億度，相當(dāng)于目前湖南年總發(fā)電量的1/5。

　　(二)湖南電力生產(chǎn)供應(yīng)

　　2007年水電發(fā)電量為293.9億千瓦時，僅比上年增長6.3%;火電發(fā)電量541.6億千瓦時，同比增長14.8%;從省外凈調(diào)入電量42.8億千瓦時，比上年增長高達(dá)14.9%。

　　(三)湖南電力生產(chǎn)和供應(yīng)的主要特點

　　1、電力自給率不足。2007年，1-12月全省全社會用電量879.4億千瓦時，同比增長14.4%，也就是講，湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費所需電力中有5%從省外凈調(diào)入，如加上發(fā)電用煤有三成電量要靠外調(diào)。

　　2、電力生產(chǎn)品種單一。目前，湖南省電力的生產(chǎn)主要只有火電和水電，品種比較單一。

　　3、電力人均產(chǎn)量少。2007年，湖南省人均擁有發(fā)電量為1230.29千瓦時，只相當(dāng)全國平均水平人均2469千瓦時的49.82%。

　　4、電力供應(yīng)主要依賴煤炭。2007年，在湖南省的發(fā)電量中，火電占64.7%，火電投入煤品燃料為2012.19萬噸，占到了煤炭消費總量的32.55%。電力供應(yīng)過度依賴煤炭，這加重了湖南省的環(huán)境、運輸和安全生產(chǎn)的壓力。

　　二、湖南能源消費現(xiàn)狀及未來需求預(yù)測

　　(一)湖南電力消費現(xiàn)狀

　　經(jīng)濟(jì)快速增長必然會帶動電力消費的快速增長，因此，正確把握湖南省電力消費現(xiàn)狀，在不斷變化的電力市場中運籌帷幄，對保證湖南省社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　1、全社會電力消費總體情況。全省全社會用電量879.4億千瓦時，同比增長14.4%，

　　2、各產(chǎn)業(yè)電力消費情況

　　(1)第一產(chǎn)業(yè)用電增幅上升，但比重小。2007年，湖南省第一產(chǎn)業(yè)71.9億千瓦時，同比增長6.5%；在全省能源消費量中所占比重較小，僅占8.18%。

　　(2)第二產(chǎn)業(yè)用電量最大，比重大。多年來，第二產(chǎn)業(yè)一直是湖南省用電最多的產(chǎn)業(yè)部門，比重大。2007年，第二產(chǎn)業(yè)563.4億千瓦時，同比增長16.1%；占全省電力消費總量的64.07%。

　　(3)第三產(chǎn)業(yè)用電量增長較快。近年來，湖南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，用電量也隨之快速增長。2007年，第三產(chǎn)業(yè)85.3億千瓦時，同比增長14.9%；占全省能源消費總量的9.9%。

　　(4)居民生活用電保持較快增長。隨著居民生活水平的不斷提高，居民生活電力消費量保持較快增長。2007年，湖南省城鄉(xiāng)居民生活用電158.9億千瓦時，同比增長12.1%；居民生活用電占全省電力消費總量的18.69%。

　　(二)電力消費的主要特點

　　(1)電耗增長速度慢于GDP增幅，電能綜合利用水平不斷提高。2007年，湖南省電力消費總量增長速度與GDP增長14.5%相比，慢0.1個百分點，能源綜合利用水平不斷提高。2007年，單位GDP電耗為1052.11千瓦時/萬元，僅比2006年增長0.02%。

　　(2)從產(chǎn)業(yè)消費結(jié)構(gòu)看，工業(yè)仍是電耗的主要部門，但電耗強(qiáng)度不斷下降。長期以來，湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征在一定程度上決定了湖南省工業(yè)是能源消費的最主要部門。2007年，湖南省工業(yè)電耗總量為556.6億千瓦時，比上年增長16.2%；占全省電力消費總量的 63.28%。進(jìn)入"十一五"以來，湖南省工業(yè)企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷提高能源利用效率和技術(shù)設(shè)備水平，增加值能耗降幅逐年增大，能耗強(qiáng)度不斷降低。2007年，湖南省單位GDP電耗為1052.11千瓦時/萬元，僅比2006年增長0.02%，工業(yè)節(jié)電成效明顯。

　　(3)從工業(yè)行業(yè)來看，電耗集中度高。2007年，湖南省工業(yè)涉及的38個行業(yè)中，能耗總量主要集中在冶煉、化工、建材、有色等重點耗能行業(yè)，這4個行業(yè)的能耗總量達(dá)296.5億千瓦時，占工業(yè)總電耗的53.26%，占全省總電耗的33.71%。

　　(4)從煤炭加工轉(zhuǎn)換電能情況來看，效率有所提高。電力加工轉(zhuǎn)換效率是體現(xiàn)能源利用效率的一個重要指標(biāo)。湖南省許多重點發(fā)電企業(yè)高度重視能源回收利用，積極優(yōu)化發(fā)電和技改，減少煤炭消費，提高電力加工轉(zhuǎn)換效率。2007年，火電轉(zhuǎn)換率為33.32%，比上年提高0.85個百分點。

　　(三)湖南電力未來需求預(yù)測：電力供應(yīng)缺口大

　　電力需求預(yù)測是研究電力發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)的重要依據(jù)。2007年，湖南省電力消費增速比發(fā)電量增速高2.6個百分點，電力生產(chǎn)不能滿足電力消費的需要。將來，隨著湖南省經(jīng)濟(jì)總量的不斷增長，電力需求總量還會在較長時期內(nèi)保持較高的增長水平，湖南省的電力供需缺口將會越來越大。"十一五"后三年，若湖南省GDP按照年均增長12.0%的速度測算，經(jīng)測算,到2010年，湖南省電力需求量為1400億千瓦時，供需缺口將維持在170億千瓦時左右；2015年，湖南省電力需求量為2900億千瓦時，供需缺口將維持在30億千瓦時左右；電煤缺口1200萬噸。

　　三、湖南電力供需方面存在的突出問題

　　湖南正處于工業(yè)化進(jìn)程中，隨著城市化步伐的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷擴(kuò)大和人民生活生產(chǎn)的高速增長，電力緊缺將成為必然，增加供應(yīng)的單邊努力已經(jīng)無法滿足湖南省經(jīng)濟(jì)社會急速增長的需要。當(dāng)前，湖南省電力供需矛盾中存在的突出問題有：

　　(一)經(jīng)濟(jì)高速增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理造成電力供需矛盾日益突出

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，是導(dǎo)致電力需求急劇增長的主要因素,如不及早采取有效措施，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，電力供需矛盾將更加突出，并將長期制約湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　1、煤炭生產(chǎn)持續(xù)增長困難。湖南省電力主要來自燃煤發(fā)電，電力需求增長直接帶動煤炭消費快速增長。由于近十年來湖南省煤炭地質(zhì)工作幾近"中斷"，缺少建礦必不可少的精查報告，造成目前煤炭后備工業(yè)儲量已經(jīng)嚴(yán)重不足，煤炭產(chǎn)能建設(shè)增長緩慢。特別是近兩年來，湖南省原煤生產(chǎn)潛力持續(xù)下降，至2006年底，全省已探明的煤炭保有資源儲量同比僅增長1.36%，經(jīng)濟(jì)可采儲量同比僅增長0.58%，分別低于全省煤品燃料消費增速6.97和7.75個百分點。 2006和2007年，湖南省原煤產(chǎn)量分別同比下降0.05%和增長5.48%，與2005年原煤產(chǎn)量增長14.76%相比，增幅分別下降14.81和 9.28個百分點。而電煤缺口逐年加大。

　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致電力需求旺盛。從上世紀(jì)90年代開始，湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)"重化工業(yè)熱"，目前情況雖然有很大好轉(zhuǎn)，但"重化工業(yè)熱"的余溫猶在，導(dǎo)致電力需求過快增長。湖南省各地的發(fā)展規(guī)劃中，鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)都是優(yōu)先發(fā)展重點。 2007年，全省50萬元以上的固定資產(chǎn)投資新開工項目中，鋼鐵、建材、有色和化工等高耗能行業(yè)同比分別增長51.3%、44.1%、28.1%和 21.1%。目前，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)電力消耗占湖南省能源消耗總量的63%以上，其中鋼鐵、有色、化工、建材、石油石化和電力等高耗能行業(yè)的電力消費又占了整個工業(yè)電力消費的53.26%，占了全省電力消費總量的33.71%，是導(dǎo)致湖南省電力需求加速上升的主要動力。

　　(二)能源消費品種單一，層次低下

　　從總體來看，當(dāng)前湖南省電力結(jié)構(gòu)存在的主要問題是：煤炭比重過大，一次能源轉(zhuǎn)換成電能比例和天然氣使用占能源消費比重較低，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。 2007年，全省工業(yè)企業(yè)電力消費中，工業(yè)電耗占全省電力總消費量的53.26%。電力的大量直接消費，使火電比例上升，也造成了環(huán)境污染，增加了火電企業(yè)和當(dāng)?shù)卣�府環(huán)保投入的成本。降低煤炭在電力生產(chǎn)和消費中比重，提高天然氣等其他新型能源品種消費比重，是改善電力結(jié)構(gòu)的必然要求。

　　(三)新能源和可再生能源開發(fā)受投資大、見效慢等因素影響，難以滿足目前能耗需求

　　在傳統(tǒng)電力不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下,尋找替代能源、發(fā)展新能源和可再生能源就成了必然選擇。但新能源發(fā)展還須清除障礙，主要表現(xiàn)在：一是全社會對發(fā)展新能源的重要性認(rèn)識不夠，如，湖南省2007年風(fēng)電裝機(jī)僅0.17萬千瓦，發(fā)電量僅0.033億千瓦時。二是技術(shù)水平低、缺乏科技創(chuàng)新能力。比如,當(dāng)前流行的先進(jìn)的風(fēng)電機(jī)組、生物質(zhì)直燃發(fā)電鍋爐、太陽能光電所需要的多硅原料等高技術(shù)、高附加值設(shè)備和材料基本依賴進(jìn)口，可再生能源集成應(yīng)用技術(shù)較為缺乏,使開發(fā)可再生能源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益不明顯,難以產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)；三是可再生能源的發(fā)展還處于低級階段,技術(shù)研發(fā)經(jīng)費投入高,產(chǎn)品開發(fā)利用周期較長,見效較慢,對投資者缺乏吸引力；四是由于可再生能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度低,企業(yè)多為單兵作戰(zhàn),沒有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和明確的技術(shù)路線,導(dǎo)致可再生能源生產(chǎn)局面和市場秩序的混亂，經(jīng)濟(jì)競爭力低下。

　　(四)電力和電煤調(diào)入受限于輸電通道、運力影響

　　湖南省電力和電煤依賴外部調(diào)入程度達(dá)29.75%，資源配置缺口大，且電力和電煤調(diào)入地比較集中于西方和北方，輸送渠道較窄，運輸距離較長，鐵路貨物運輸能力不足，過網(wǎng)限制口多，嚴(yán)重制約省外電力和電煤的調(diào)入，煤炭、購電合同計劃往往得不到有效保障。特別在春運、用電高峰等特殊時期，運力、輸電通道根本不能滿足電煤調(diào)運和省外購電需求，這就造成了區(qū)域性和時段性的運輸和電力緊張狀況。特別是隨著湖南社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貨物運輸和用電量大幅度增加，運輸和電網(wǎng)瓶頸制約作用凸現(xiàn)。因此，湖南省電力供應(yīng)體系存在著安全隱患。

　　(五)電力需求的地域差異大

　　長期以來，湖南省的電力在地域上存在嚴(yán)重的失衡，湖南省東部、北部是經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，但同時也是電力最為缺乏的地區(qū)，湘西、湘中資源相對豐富，但經(jīng)濟(jì)較為落后。而且，由于湖南省的發(fā)電主要依賴于煤炭，交通和電網(wǎng)受限就使得電力供應(yīng)形勢出現(xiàn)緊張，因此，電力供應(yīng)和需求的不合理格局將長期存在，電力輸送環(huán)節(jié)中的建設(shè)投資也隨之增大。

　　四、湖南電力發(fā)展戰(zhàn)略及構(gòu)想

　　電力發(fā)展是實現(xiàn)一個地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步所必需的保障，具有全局性和重要的戰(zhàn)略意義。"十一五"期間，保障湖南電力發(fā)展，關(guān)鍵是要在堅持開源、節(jié)流和增效上做文章。

　　(一)立足本省，面向全國，確保電力供應(yīng)

　　為確保湖南經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)發(fā)展對電力的需求，保障湖南省電力發(fā)展，首先要立足本省。1、積極發(fā)展電力。一要積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快淘汰落后的小火電機(jī)組；二要積極推進(jìn)核電建設(shè)。核電具有節(jié)水、清潔、較高的安全性等優(yōu)點，且發(fā)電成本低、供應(yīng)穩(wěn)定、環(huán)境污染小。而且核電投產(chǎn)后回報率高，可以帶來巨大收益，同時在就業(yè)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面也有很大的作用。 2、大力發(fā)展可再生能源。要建立可再生能源發(fā)展專項資金，支持資源調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、試點示范工程建設(shè)；推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術(shù)，提高市場占有率，積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能和太陽能發(fā)電等利用技術(shù)，建設(shè)風(fēng)電基地，以規(guī)模化帶動產(chǎn)業(yè)化；落實可再生能源發(fā)展的扶持和配套政策，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，逐步建立和完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系和市場及服務(wù)體系，促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　其次要面向國內(nèi)，實施"走出去"戰(zhàn)略，積極開拓國內(nèi)市場。1、要積極開拓電煤供應(yīng)市場。為此，一要要加強(qiáng)省際間合作，采取各種有效方式，積極開拓省外電煤供應(yīng)市場，建立長期穩(wěn)定的電煤供應(yīng)渠道、生產(chǎn)供應(yīng)基地；二要要制定和完善相應(yīng)的激勵政策和措施，鼓勵發(fā)電企業(yè)在電煤供應(yīng)相對寬松時期，積極組織能源調(diào)入，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。2、要建立地方電煤儲備體系。一要加強(qiáng)電煤儲備設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。湖南可采取類似于貴州、廣西等地投資水電和火電的形式，參與對電煤資源的開發(fā)，合作的形式可以是資金，也可以是服務(wù)；二要建設(shè)電煤儲備基地。充分利用城陵磯、霞凝等沿江深水港條件，建設(shè)大型煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地。發(fā)揮水運低成本、運量大的優(yōu)勢，從東北、西北等北方調(diào)煤，滿足省內(nèi)電煤需求，保障電煤供應(yīng)；三要建立次區(qū)域的電煤合作機(jī)制，聯(lián)合其它省區(qū)一道，運用政府和企業(yè)的力量，在類似的區(qū)域電力合作中發(fā)揮作用。

　　(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能

　　從某種意義上講，調(diào)整結(jié)構(gòu)比加快發(fā)展更重要。為此，要做到以下幾點：

　　1、控制增量，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項目，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)把土地、信貸兩個"閘門"和節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入"門檻"，嚴(yán)格執(zhí)行國家控制的鋼鐵、鐵合金、焦化等13個行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立新開工項目管理部門聯(lián)動機(jī)制和項目審批問責(zé)制。

　　2、盤整存量，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。"十一五"期間湖南省計劃限期淘汰小火電機(jī)組101.3萬千瓦、高耗電有鐵合金39.2萬噸、小造紙60萬噸、小水泥1570萬噸。各地要認(rèn)真制訂淘汰落后產(chǎn)能具體工作方案，并認(rèn)真組織實施，對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格實行"區(qū)域限批"。

　　3、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中心建設(shè)；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和電子信息、新材料、生物醫(yī)藥和環(huán)保新能源等成長性好、能耗低的產(chǎn)業(yè)群；打造一批高新技術(shù)骨干企業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)；促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，重點吸收世界500強(qiáng)的優(yōu)化和升級投入；提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　4、積極推進(jìn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，積極開發(fā)利用可再生資源，穩(wěn)步提高可再生能源消費比重；推廣潔凈煤燃料技術(shù)，加快煤層氣開發(fā)利用進(jìn)程；加強(qiáng)省間電網(wǎng)、煤炭運輸通道以及相關(guān)港口建設(shè)，擴(kuò)大省外煤炭和電力供給能力。

　　(三)加大節(jié)能降耗力度，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理

湖南省要通過電力需求側(cè)管理政策措施引導(dǎo)用戶高峰時少用電，低谷時多用電，提高供電效率、優(yōu)化用電方式。從而可以在完成同樣用電功能的情況下減少電量消耗和電力需求,從而緩解電力緊張。根據(jù)國家節(jié)能要求，結(jié)合湖南省實際，后段應(yīng)重點在工業(yè)、交通運輸、建筑、商用和民用等領(lǐng)域大力開展節(jié)能工作。

　　(四)建立電力預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，深化電力價格體制改革

　　一要加強(qiáng)能源法律法規(guī)建設(shè)；二要完善應(yīng)急體系，建立政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)分工負(fù)責(zé)的安全責(zé)任體系，建設(shè)電煤儲備基地，擴(kuò)大儲備能力；三要加快市場體系建設(shè)，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入電力領(lǐng)域，積極推動電力市場化改革；四要推進(jìn)電價機(jī)制改革。逐步建立能夠反映電力資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機(jī)制。