這一多年來大家聽?wèi)T了電力企業(yè)慘虧和煤炭如何緊缺的新聞，哪知煤電企業(yè)日子才稍稍好過了點，卻又要面對終端需求嚴(yán)重萎縮的局面。

　　市場煤價格最近三周連連“跳水”，周均下跌近每噸100元，秦皇島煤價已接近今年5月初水平。前不久，煤炭市場形勢剛剛出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，中國煤炭工業(yè)協(xié)會就發(fā)出預(yù)警：不要降價傾銷、惡性競爭，然而仍難止長跌之勢。

　　有人把煤電企業(yè)之間“三十年河?xùn)|，三十年河西”的現(xiàn)象歸結(jié)于電力工業(yè)發(fā)展增速大于煤炭工業(yè)增速。這樣的解釋不無道理，只是必須透過供求關(guān)系的表象看到問題的根源在哪里。筆者認(rèn)為：從煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)到用電主體利益鏈條之間存在的體制問題造成了整個鏈條的畸形化。

　　首先就是市場煤和計劃電。本世紀(jì)初，政府欲推動煤炭價格市場化，使得重點合同煤和市場煤價接軌�？晌丛�料到，推動并軌后，兩者間差距越拉越大，重點合同煤價甚至在市場煤的一半以下。巨大價差和煤炭緊缺導(dǎo)致囤煤盛行、煤販子滿天飛，中間環(huán)節(jié)也張開血盆大口。由于成本上升，大型煤炭企業(yè)可能并沒有想象中的暴利。

　　從上世紀(jì)90年代起，各省（區(qū)）市陸續(xù)建立地方電力、能源、建設(shè)投資公司，形成地方辦電的生力軍。尤其是廠網(wǎng)分開后，五大電力集團和眾多地方投資企業(yè)合作興辦電廠，正在走向現(xiàn)代企業(yè)制度。而從發(fā)電端看，企業(yè)正在走向央企、地方國企、外資和民企分布式格局，勢力強大的五大電力集團和地方能源集團在煤炭購買上享有政策優(yōu)惠。盡管如此，他們都無法改變上網(wǎng)電價管制的事實，當(dāng)煤炭價格暴漲時，除了民企外企可以甩手不干之外，央企和地方國企卻必須承受正常發(fā)電的社會責(zé)任之重，這也是為什么五大電力集團前九月可以虧損214個億。

　　但奇怪的是，這些國有電力集團似乎對于巨額虧損并不著急，銀行對他們的信貸從來不敢緊縮，面對虧損，他們理直氣壯：“誰讓政策不漲電價，還讓我們保證發(fā)電任務(wù)，既然保證發(fā)電是首要，那就不管它煤價漲到多少，不管它虧損是多少，遲早會有國家兜著�！彪娖笕耸康男睦泶蟮秩绱�。

　　是什么讓虧損的市場主體不著急，是什么讓銀行堅持向虧損的企業(yè)放款，這一切在正常市場經(jīng)濟看來不合理的現(xiàn)象在計劃電體制下可以得到合理的解釋。扭曲的體制造成了扭曲的市場行為，讓國民經(jīng)濟的一個大行業(yè)如此扭曲。

　　不管怎么說，發(fā)電企業(yè)畢竟在市場化走向上還能算是進步，而電網(wǎng)利益鏈的扭曲就更多。大家都知道，所有發(fā)電公司只有兩個買主：國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)。電網(wǎng)公司是一家擁有1.3萬億巨額國有資產(chǎn)的獨資企業(yè)，名義上是“集團化運作，集約化經(jīng)營，精細化管理”，但實質(zhì)是傳統(tǒng)的“集中、垂直、一體化”高度壟斷的管理體制。從上到下，各級電網(wǎng)企業(yè)沒有進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，大小腐敗案件不斷產(chǎn)生，缺乏有效監(jiān)督。而面對唯一買主在電力上網(wǎng)、電費結(jié)算和跨網(wǎng)送電等方面的盤剝，作為賣方的發(fā)電企業(yè)敢怒不敢言。雖皆屬電力行業(yè)，廠網(wǎng)矛盾素來有之。

　　那么到了用戶環(huán)節(jié)呢？大量低價電紛紛輸往高耗能、高污染行業(yè)，在地方GDP得到發(fā)展的同時，付出的綜合代價也是巨大的。從電監(jiān)會調(diào)查來看，地方對于向高耗能高污染行業(yè)實施差別電價的政策執(zhí)行情況從來就不理想。由于居民電價只占用電量總量的10%左右，政府維持的低電價政策，從某個角度講是補貼了高耗能高污染行業(yè)。

　　煤炭、發(fā)電、輸配電、用戶之間的利益鏈已經(jīng)畸形到如此地步，不造成極大的資源浪費才怪呢。當(dāng)前亟待理順的，就是這條四個主體之間的利益鏈，而解決的關(guān)鍵就在于將四者皆置于市場之中。讓他們都成為獨立的交易主體，破除所有行業(yè)的壟斷。

　　30年改革特別是廠網(wǎng)分開的改革，證明電力體制改革和電力運行特性可以得到很好的結(jié)合。這一點，早有電力專家作過論證。擔(dān)心改革是否會把電力系統(tǒng)搞亂，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的疑慮可以完全打消。

來源：上海證券報