總體規(guī)劃、環(huán)評(píng)工作滯后；沒(méi)有節(jié)能減排指標(biāo)；“圈而不開(kāi)”或者“圈而緩開(kāi)”

    通過(guò)實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，新疆近年來(lái)吸引了神華、魯能、新汶、徐礦、潞安等數(shù)十家國(guó)內(nèi)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐，掀起了發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)的熱潮。

    然而，實(shí)際情況并沒(méi)有想像中那樣順利。新疆煤電煤化工的發(fā)展“雷聲大雨點(diǎn)小”，進(jìn)展緩慢。來(lái)自國(guó)家政策、環(huán)保以及企業(yè)自身的問(wèn)題，都亟待解決。

    投資開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢

    在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)，新疆維吾爾自治區(qū)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員介紹，新疆目前建設(shè)的準(zhǔn)東、伊犁、哈密、庫(kù)拜四個(gè)煤電煤化工基地中，已經(jīng)進(jìn)入這些基地的企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展非常緩慢，投資開(kāi)發(fā)進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)初承諾的時(shí)間。

    據(jù)悉，準(zhǔn)東基地作為新疆四大煤電煤化工基地之首，開(kāi)發(fā)進(jìn)度不盡人意。目前，大多數(shù)在幾年前就擁有探礦權(quán)的企業(yè)，項(xiàng)目規(guī)劃依然處于論證階段，實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)的少。項(xiàng)目推進(jìn)中存在的主要問(wèn)題是，準(zhǔn)東產(chǎn)業(yè)大功能布局總體規(guī)劃、環(huán)評(píng)工作滯后，導(dǎo)致項(xiàng)目報(bào)批遲遲不能落實(shí)。

    記者了解到，在準(zhǔn)東基地的新疆天池能源有限公司已經(jīng)獲得９５．３８平方公里探礦權(quán)，詳查工作也已經(jīng)完成。該公司在勘察資金上的投入達(dá)到３４０２萬(wàn)元，初步探明和推斷煤炭資源儲(chǔ)量４３億噸。山東兗州礦業(yè)有限公司獲得了９９．０９平方公里的探礦權(quán)，目前正在做詳查工作，投入勘察資金２２９４．５４萬(wàn)元，初步探明和推斷煤炭資源儲(chǔ)量４６億噸。

    新疆維吾爾自治區(qū)政府研究中心主任趙德儒，對(duì)新疆煤電化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展跟蹤研究多年，他對(duì)于目前的現(xiàn)象也深感憂慮。在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，趙德儒說(shuō)了幾個(gè)例子：“根據(jù)國(guó)家發(fā)改委２００７年１１月２８日頒發(fā)的《國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄》，新疆伊犁哈薩克自治州已經(jīng)被列入其中，相關(guān)文件規(guī)定《目錄》里的煤礦項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，但是目前工程進(jìn)度不銜接和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目不配套的問(wèn)題比較突出。山東新汶集團(tuán)的化工項(xiàng)目開(kāi)工一年多了，項(xiàng)目還沒(méi)核準(zhǔn)；山西潞安集團(tuán)的化工項(xiàng)目核準(zhǔn)了，但煤礦項(xiàng)目的初步可研還沒(méi)做�！�

    據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委介紹，目前新疆唯一手續(xù)完備的項(xiàng)目是新汶集團(tuán)（伊犁）能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司在伊犁將建的伊南、伊北兩個(gè)煤電煤化工基地。該集團(tuán)設(shè)計(jì)能力為１０００萬(wàn)噸的一號(hào)礦井已于去年４月開(kāi)工，最早可在２００９年底到２０１０年出煤，為該集團(tuán)１８０萬(wàn)噸甲醇、６０萬(wàn)噸烯烴項(xiàng)目提供原料和燃料。一礦的環(huán)評(píng)和規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)。

　　遭遇節(jié)能減排難題

    另一個(gè)困擾新疆煤電化工基地建設(shè)的問(wèn)題是節(jié)能減排指標(biāo)的獲取。分析人士認(rèn)為，同東部省區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的新疆，其節(jié)能減排指標(biāo)總量較小。建設(shè)四大煤電煤化工基地，電力項(xiàng)目、煤化工項(xiàng)目大批上馬，勢(shì)必需要大量的節(jié)能減排指標(biāo)，而這依靠新疆內(nèi)部協(xié)調(diào)是難以獲得的。

    今年７月３０日，新疆與河北、山西等六省區(qū)一起，在國(guó)家發(fā)改委首次公布的節(jié)能減排評(píng)價(jià)考核中，被認(rèn)定未能完成２００７年節(jié)能目標(biāo)。新疆準(zhǔn)東五彩灣煤電煤化工基地有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“希望國(guó)家有關(guān)部門能夠給予新疆煤電煤化工政策上的支持�！�

    新疆伊犁被國(guó)家列為全國(guó)七大煤化工基地之一。伊犁擁有豐富的煤炭和水資源，環(huán)境容量很大。２００７年，《伊寧地區(qū)整體礦區(qū)規(guī)劃》獲得國(guó)家發(fā)改委審批，環(huán)保部也通過(guò)了環(huán)評(píng)。這表示，在伊寧１１７６平方公里的礦區(qū)范圍內(nèi)，３８９．０１億噸的煤炭資源儲(chǔ)量中，１０３．７８億噸的探明儲(chǔ)量都可以進(jìn)行開(kāi)采。但是目前，伊犁煤化工基地總體規(guī)劃尚未獲得國(guó)家發(fā)改委通過(guò)，環(huán)保部也未通過(guò)環(huán)評(píng)。記者了解到，實(shí)際上，伊犁州的“十一五”排放控制指標(biāo)是按照２００５年的排放基礎(chǔ)制定的，２００６年、２００７年這個(gè)指標(biāo)伊犁均已超出。

    伊犁目前考慮通過(guò)關(guān)停一些小火電，讓出一部分排放指標(biāo)，但這些指標(biāo)對(duì)于煤電化基地建設(shè)來(lái)說(shuō)，微乎其微。

    “圈而不開(kāi)”幾成公害

    已經(jīng)圈占了大量煤炭資源的大企業(yè)大集團(tuán)的“圈而不開(kāi)”問(wèn)題，也同樣讓新疆煤電煤化工基地的籌建者們頭痛不已。趙德儒在新疆各地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多縣市都存在這樣的情況：大企業(yè)大集團(tuán)被大量引進(jìn)來(lái)，質(zhì)量好、容易開(kāi)采的資源，基本上被他們?nèi)φ�。但是這些企業(yè)進(jìn)駐后，并不認(rèn)真履行當(dāng)初進(jìn)駐時(shí)簽訂的協(xié)議，“圈而不開(kāi)”或者“圈而緩開(kāi)”，而后來(lái)真正想?yún)⑴c煤炭資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)，卻沒(méi)有資源。

    據(jù)新疆準(zhǔn)東五彩灣煤電煤化工基地服務(wù)中心介紹，新疆石河子開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展總公司在準(zhǔn)東獲得了２６５．５平方公里探礦權(quán)，推斷煤炭資源儲(chǔ)量１００億噸，目前，他們尚無(wú)明確的煤電煤化工項(xiàng)目。到今年８月２９日，準(zhǔn)東基地的首個(gè)煤化工項(xiàng)目——新疆神東天隆集團(tuán)年產(chǎn)５０萬(wàn)噸腐殖酸（一期１０萬(wàn)噸）的項(xiàng)目才投產(chǎn)。

    據(jù)新疆煤電煤化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室高建軍介紹，目前新疆四大煤電煤化工基地的規(guī)劃項(xiàng)目，主要處于前期工作階段�，F(xiàn)在的目標(biāo)是爭(zhēng)取“十一五”開(kāi)工一兩個(gè)項(xiàng)目，大批項(xiàng)目估計(jì)要等到“十二五”才會(huì)有結(jié)果。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)