國(guó)際油價(jià)從2008年7月初每桶145.29美元的歷史高位回落至今，每桶已不足60美元。4個(gè)月之內(nèi)如此之大的油價(jià)跌幅實(shí)在前所未有。
　　從長(zhǎng)期看，假如排除技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致在油氣的勘探開(kāi)發(fā)或者新能源的廣泛經(jīng)濟(jì)應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)革命式突破的可能性，人們對(duì)油價(jià)長(zhǎng)期上漲的趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)沒(méi)有異議。但在短期，就如同近兩年市場(chǎng)的表現(xiàn)，投機(jī)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期會(huì)使國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于或低于長(zhǎng)期價(jià)格趨勢(shì)。是否能夠把握短期市場(chǎng)價(jià)格對(duì)于長(zhǎng)期趨勢(shì)的偏離從而做出相應(yīng)的商業(yè)反應(yīng)，將直接關(guān)系到市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)雙方各自潛在利益的實(shí)現(xiàn)。
　　進(jìn)口和開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相機(jī)而動(dòng)
　　中國(guó)作為世界第二大石油進(jìn)口國(guó)，關(guān)注某時(shí)點(diǎn)上油價(jià)高低的意義，在于如果判斷國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)因?yàn)橥稒C(jī)炒作等原因高于長(zhǎng)期趨勢(shì)，就應(yīng)該通過(guò)政策工具引導(dǎo)國(guó)內(nèi)油企盡量開(kāi)采國(guó)內(nèi)的資源；而若認(rèn)定國(guó)際市場(chǎng)處于低價(jià)時(shí)期，就應(yīng)該盡量從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)原油和成品油。
　　當(dāng)國(guó)際油價(jià)偏低時(shí)，在國(guó)際市場(chǎng)上以低價(jià)購(gòu)進(jìn)石油供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就相當(dāng)于以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)石油進(jìn)行儲(chǔ)備，只不過(guò)形式上是將國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)存地下留待開(kāi)發(fā)而已。這就是筆者曾經(jīng)撰文提出的，我國(guó)的石油進(jìn)口戰(zhàn)略和開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)相互配合，做到“擴(kuò)大進(jìn)口，以購(gòu)為銷(xiāo)”，“緩采為儲(chǔ)、適度開(kāi)發(fā)”。
　　從數(shù)據(jù)上看，當(dāng)前11月12日每桶56.12美元的油價(jià)已經(jīng)低于最近一輪油價(jià)上漲通道中2005年6月的水平。不難判斷，目前的國(guó)際油價(jià)水平已低于長(zhǎng)期趨勢(shì)，而這正是中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模的大好時(shí)機(jī)。
　　然而，要通過(guò)企業(yè)行為實(shí)現(xiàn)“以購(gòu)為銷(xiāo)”、“緩采為儲(chǔ)”的目標(biāo)，需要引導(dǎo)油企的自利行為對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和資源稅費(fèi)水平的變化做出符合國(guó)家利益的反應(yīng)。為此，政府必須在石油資源開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)掌控有效的稅費(fèi)政策工具，而這顯然離不開(kāi)價(jià)格激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)設(shè)計(jì)。
　　現(xiàn)有資源性稅費(fèi)的缺陷
　　我國(guó)當(dāng)前的情況是，在資源開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，石油企業(yè)負(fù)擔(dān)的資源性稅費(fèi)主要包括資源稅和石油特別收益金。前者目前的最高水平為每噸30元，即油企開(kāi)采每噸原油最多繳納資源稅30元。按照1噸合算7.33桶計(jì)算，生產(chǎn)每桶原油需繳納的資源稅不到4.1元人民幣，或60美分左右。后者是指國(guó)家從2006年3月開(kāi)始對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)在國(guó)際油價(jià)超過(guò)一定水平后銷(xiāo)售國(guó)產(chǎn)原油所獲得的超額收入按比例征收的收益金。目前，石油特別收益金是在原油價(jià)格超過(guò)每桶40美元后起征，實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)、從價(jià)定率計(jì)征，性質(zhì)屬于中央財(cái)政非稅收入。
　　相比而言，前者雖是法定稅種，但僅具有象征意義；而后者盡管是非稅形式，卻對(duì)企業(yè)成本產(chǎn)生明顯的影響。
　　回顧國(guó)際原油價(jià)格的歷年走勢(shì)，我們不難分析出2006年初石油特別收益金的出臺(tái)背景、原因與目的。經(jīng)歷了上世紀(jì)最后10年的市場(chǎng)低迷，國(guó)際原油月均價(jià)終于在2000年6月再次站上久違了的每桶30美元的高度。此后油價(jià)在19美元至35美元的區(qū)間內(nèi)反復(fù)振蕩，最終在2003年10月宣告30美元的價(jià)位一去不返。隨后油價(jià)繼續(xù)穩(wěn)步上升，2004年5月首度登上40美元，同年10月跨上50美元，次年8月又超過(guò)了60美元。其間雖有小幅價(jià)格波動(dòng)，但這一輪上漲趨勢(shì)確認(rèn)了低油價(jià)時(shí)代的終結(jié)。
　　在2006年3月特別收益金政策出臺(tái)后，同年4月國(guó)際油價(jià)首次突破70美元。盡管當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)已經(jīng)處于上升通道，我國(guó)的石油資源稅負(fù)卻一直處于過(guò)低水平，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高，國(guó)家未能獲得合理的資源收益。
　　可以認(rèn)為，當(dāng)時(shí)推出特別收益金的主要目的是調(diào)節(jié)國(guó)家和油企之間的利益分配，一方面將因油價(jià)上漲帶來(lái)的部分利益繼續(xù)分配給從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的油企，另一方面使國(guó)家得以更合理地占有資源所有權(quán)的收益。直至今年7月上旬，國(guó)際油價(jià)已從2006年4月的70美元水平上漲一倍有余，征收特別收益金的政策對(duì)確保國(guó)家占有國(guó)有資源收益所起到的作用功不可沒(méi)。
　　然而，隨著紐約商品交易所交易的原油期貨價(jià)格在今年7月14日二度確認(rèn)145美元每桶的高點(diǎn)之后，國(guó)際油價(jià)持續(xù)下挫，一瀉千里，特別收益金的水平也隨之大幅下降�，F(xiàn)在，我們的注意力可以暫時(shí)移開(kāi)通過(guò)石油特別收益金的征收重新分配高油價(jià)帶來(lái)的利益，但結(jié)合中國(guó)作為石油進(jìn)口大國(guó)的地位，我們對(duì)特別收益金制度的利弊得失進(jìn)行冷靜思考和全面評(píng)價(jià)卻正當(dāng)時(shí)機(jī)。
　　作為進(jìn)口大國(guó)，中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在低油價(jià)時(shí)期積極運(yùn)用資源稅和特別收益金為主的政策工具，通過(guò)“以購(gòu)為銷(xiāo)”實(shí)現(xiàn)“緩采為儲(chǔ)”。然而，特別收益金被設(shè)計(jì)為超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征，這雖然足以緩和國(guó)家和油企的利益分配矛盾，但從根本上無(wú)法作為價(jià)格杠桿發(fā)揮調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)的作用。
　　超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征的方式?jīng)Q定了油企負(fù)擔(dān)的資源稅費(fèi)無(wú)論是相對(duì)比例上，還是絕對(duì)數(shù)量上，都會(huì)隨著油價(jià)的升高而提高；同時(shí)，油企雖然在開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)率會(huì)降低，但絕對(duì)利潤(rùn)仍會(huì)增加。
　　由此不難判斷，油企在高油價(jià)時(shí)期完全有動(dòng)機(jī)加大對(duì)國(guó)內(nèi)資源的開(kāi)發(fā)力度，以收獲高油價(jià)給油氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)帶來(lái)的更高絕對(duì)收益。但是，進(jìn)入低油價(jià)時(shí)期后，只要開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)資源的成本低于在國(guó)外進(jìn)行開(kāi)發(fā)的成本，油企同樣會(huì)積極開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)資源，并無(wú)動(dòng)機(jī)從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)原油和成品油。
　　通過(guò)這樣的簡(jiǎn)單分析，我們可以得到兩點(diǎn)基本認(rèn)識(shí)：第一，過(guò)低的資源稅費(fèi)水平意味著過(guò)低的企業(yè)資源成本，會(huì)刺激企業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)資源，不利于激勵(lì)企業(yè)到海外尋找資源；第二，特別收益金超額累進(jìn)從價(jià)定率計(jì)征方式的設(shè)計(jì)，不能有效引導(dǎo)油企在低油價(jià)時(shí)期積極從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)原油供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，做到 “以購(gòu)為銷(xiāo)”，因此在客觀效果上無(wú)法以低成本為國(guó)家進(jìn)行石油資源的儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn) “緩采為儲(chǔ)”。
　　新的設(shè)計(jì)思路
　　針對(duì)以上問(wèn)題，筆者提出兩點(diǎn)思路：首先，特別收益金作為石油資源稅費(fèi)的一部分，應(yīng)直接通過(guò)法定程序?qū)⑵浞嵌愂杖胄问礁淖優(yōu)槎愂招问剑�進(jìn)而從法律上提高我國(guó)的石油資源稅費(fèi)基本水平，以反映資源所有權(quán)的真實(shí)應(yīng)得收益。
　　第二，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，應(yīng)將資源性稅費(fèi)劃分為兩個(gè)部分：其一，基準(zhǔn)部分，即資源稅部分，反映資源原始稟賦的價(jià)值，該部分不受油價(jià)及其背后供求因素的影響；其二，浮動(dòng)部分，即國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)調(diào)節(jié)費(fèi)部分，根據(jù)國(guó)家能源戰(zhàn)略意圖，政府在相對(duì)低油價(jià)時(shí)，提高國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)調(diào)節(jié)費(fèi)率，增加低價(jià)時(shí)期開(kāi)采國(guó)內(nèi)石油的成本，意在減少?lài)?guó)內(nèi)石油開(kāi)采量，鼓勵(lì)石油公司進(jìn)口原油；在相對(duì)高油價(jià)時(shí)，少征收或不征收浮動(dòng)部分的國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)調(diào)節(jié)費(fèi)，降低高價(jià)時(shí)期的石油開(kāi)采成本，鼓勵(lì)石油企業(yè)增加國(guó)內(nèi)石油開(kāi)采，減少高價(jià)進(jìn)口。
　　通過(guò)這樣的石油資源稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，讓水平得到提高的資源稅一次性地解決國(guó)家和油企間的分配問(wèn)題，而讓調(diào)節(jié)費(fèi)部分引導(dǎo)油企的跨時(shí)開(kāi)采決策，從而解決跨時(shí)開(kāi)發(fā)的社會(huì)效率問(wèn)題。
　　誠(chéng)然，從提出思路到制定出可實(shí)施的政策方案還需要更為系統(tǒng)和細(xì)致的調(diào)研與設(shè)計(jì)，但是我們至少應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有特別收益金的征收方案只能有助于解決分配問(wèn)題，而不能解決跨時(shí)效率問(wèn)題的內(nèi)在缺陷。
　　在全球經(jīng)濟(jì)前景暗淡、國(guó)際石油市場(chǎng)低迷的環(huán)境下，中國(guó)作為進(jìn)口大國(guó)，不但可以在進(jìn)口成本上稍釋重負(fù)，還應(yīng)當(dāng)抓住這一大好機(jī)遇調(diào)整進(jìn)口戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)資源的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。
　　因此，重新審視特別收益金的設(shè)計(jì)、全面評(píng)價(jià)我國(guó)石油資源稅費(fèi)制度，以及進(jìn)行相關(guān)系統(tǒng)性改革的工作都應(yīng)當(dāng)納入日程、盡快開(kāi)始。