繼11日跌破每桶60美元大關(guān)后，國(guó)際原油價(jià)格繼續(xù)下挫，截至上周末，紐約商品交易所國(guó)際原油價(jià)格57.04美元。相比今年7月創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀(jì)錄，國(guó)際油價(jià)已經(jīng)累計(jì)下跌了61%。

        面對(duì)國(guó)際油價(jià)的持續(xù)下跌，相關(guān)業(yè)內(nèi)專家昨日接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制改革核心條件已經(jīng)具備，改革時(shí)機(jī)已然成熟。

        成品油定價(jià)機(jī)制怎么改？

        “成品油定價(jià)機(jī)制改革有兩個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題，一個(gè)是價(jià)格水平問(wèn)題，在國(guó)際上有兩種模式，一種是美國(guó)、中東模式，這類國(guó)家擁有的石油量較大，稅收比較低，原油和成品油價(jià)格差距較小，刺激石油消費(fèi)。一種是歐洲和日本的模式，石油主要的消費(fèi)國(guó)，它們采取政策性稅收較多�！眹�(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地昨日向記者介紹，中國(guó)改革的方向應(yīng)該是偏向于后者，我們是石油消費(fèi)大國(guó)，需要通過(guò)稅收等形式來(lái)控制石油的消耗。此外是價(jià)格波動(dòng)變化問(wèn)題，目前我國(guó)成品油反應(yīng)較慢，需要通過(guò)各方措施來(lái)讓國(guó)內(nèi)成品油更快地反映國(guó)際油價(jià)的變化。

        目前我國(guó)的成品油價(jià)格主要是以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)成品油交易價(jià)格為基礎(chǔ)，參考運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及國(guó)內(nèi)關(guān)稅及由國(guó)家確定的成品油流通費(fèi)用，最終形成由發(fā)改委頒布的國(guó)內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)，中石油與中石化再在此基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)8%的范圍，最終制定出終端的零售價(jià)格。

        中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成表示，國(guó)內(nèi)定價(jià)機(jī)制的改革，仍然是以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)成品油交易價(jià)格為基礎(chǔ)，縮短滯后定價(jià)，將國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)的時(shí)滯從一個(gè)月改為一周甚至更短的時(shí)間。其次，企業(yè)權(quán)利應(yīng)加大，國(guó)家制定一個(gè)中準(zhǔn)價(jià)格，企業(yè)在中準(zhǔn)價(jià)格范圍之內(nèi)波動(dòng)。此外，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家還保留臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，當(dāng)國(guó)際油價(jià)暴漲或暴跌時(shí)，實(shí)施臨時(shí)價(jià)格措施，這種措施只是暫時(shí)的。

        “最重要的是給予市場(chǎng)主體自由，解放市場(chǎng)主體。在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下形成中國(guó)石油體系的自主定價(jià)�！敝袊�(guó)能源網(wǎng)CIO韓曉平向記者表示，“首先，國(guó)內(nèi)需要建立石油、成品油的期貨市場(chǎng)。其次，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的多元化，國(guó)家支持更多的競(jìng)爭(zhēng)主體。此外，國(guó)家還需要加大石油儲(chǔ)備，防止石油投機(jī)�！�

        定價(jià)機(jī)制改革條件成熟

        國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部能源研究專家牛犁表示，目前成品油改革機(jī)制的條件相對(duì)已經(jīng)成熟，主要體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)和價(jià)格兩個(gè)方面。統(tǒng)計(jì)局公布的PPI、CPI指數(shù)大幅回落表明我國(guó)的通脹已經(jīng)得到很好的控制，但是宏觀經(jīng)濟(jì)也在急速下滑，甚至不排除通縮的可能性；另一方面，國(guó)際油價(jià)大幅回落也為改革創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境，畢竟在每桶147美元的時(shí)候談“接軌”，對(duì)國(guó)內(nèi)各個(gè)行業(yè)的沖擊太大，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)與國(guó)際油價(jià)的“接軌”阻力被大大弱化。

        易貿(mào)資訊提供的數(shù)據(jù)顯示，如要和國(guó)際接軌，國(guó)內(nèi)汽柴油出廠價(jià)理論上分別有每噸898元和692元的下調(diào)空間。

        “按照目前國(guó)際油價(jià)在每桶60美元至70美元的價(jià)位，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革可以實(shí)現(xiàn)一步到位，不再需要向上調(diào)價(jià)，相反接軌后價(jià)格還會(huì)有所下降。此時(shí)接軌可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，應(yīng)該抓住目前的有利時(shí)機(jī)，盡早理順成品油定價(jià)機(jī)制�！倍�秀成表示。

        韓曉平也表示，“目前改革的機(jī)會(huì)已經(jīng)具備，國(guó)際原油的下降提供了改革的契機(jī)，其次，經(jīng)歷了高油價(jià)的沖擊，市場(chǎng)主體已經(jīng)有了建立新的定價(jià)體制的意愿。最后，可以利用外匯來(lái)購(gòu)買更多的石油儲(chǔ)備，減少美元貶值帶來(lái)的外匯損失”。

        打破利益格局的阻力大

        “理順燃油價(jià)格形成機(jī)制最大的難點(diǎn)在于利益格局如被打破，來(lái)自利益受損方的阻力會(huì)非常大�！鄙虅�(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明說(shuō)，他指出，改革本身對(duì)國(guó)家整體財(cái)富是有利的，但來(lái)自利益受損一方的阻力也越發(fā)明顯�！斑@就需要一個(gè)很好的協(xié)調(diào)措施，在改革的同時(shí)，適當(dāng)考慮利益受損方減少損失，改革推進(jìn)的阻力才不會(huì)過(guò)大�！彼�說(shuō)。

        能源專家紛紛指出，目前是開(kāi)征燃油稅“千載難逢”的好機(jī)會(huì)。一些專家稱，借國(guó)際油價(jià)下跌時(shí)征收燃油稅，百姓接受起來(lái)比較容易。但白明強(qiáng)調(diào)，油價(jià)高的時(shí)候并沒(méi)有多少百姓表示拒絕燃油稅，反而希望根據(jù)自己實(shí)際行駛的路程比例來(lái)支付“交通設(shè)施”的成本�！坝蛢r(jià)高的時(shí)候更應(yīng)該采取措施讓百姓自己節(jié)約能源使用�！卑酌髡f(shuō)。對(duì)此，韓曉平指出，燃油稅開(kāi)征與否與所謂的“時(shí)機(jī)”并沒(méi)有太大的關(guān)系，是其他的因素阻礙改革推行。

        韓曉平認(rèn)為，費(fèi)改稅難以推行的原因很復(fù)雜，燃油稅本身設(shè)計(jì)尚存缺陷，一旦實(shí)行，需要平衡和協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題太多�！叭加投悢D占了資源環(huán)境稅的空間，實(shí)際上它是有關(guān)道路交通方面的稅收�！彼�指出，中國(guó)地域廣闊，高速公路的數(shù)量和長(zhǎng)度都不能與其他國(guó)家相提并論。

        按照目前燃油稅的設(shè)計(jì)，如果實(shí)行，將意味著地方政府將修建公路的投入來(lái)源上交給中央，中央部門再向地方分配修建公路的資金，但地方政府會(huì)擔(dān)心中央部門分配資金的不確定性�！拔覈�(guó)中央資金使用上并非專項(xiàng)稅收專項(xiàng)使用”，韓曉平認(rèn)為：“實(shí)行費(fèi)改稅后，會(huì)打擊地方政府修路造福于民的積極性�！�

來(lái)源：北京商報(bào)