國際油價在本周１１日跌破每桶６０美元后，１３日紐約商品交易所國際原油價格又跌破５５美元，收于每桶５４．６７美元。自７月１１日國際油價創(chuàng)下每桶１４７．２７美元的歷史最高記錄以來，國際油價已經(jīng)累計下跌了６２％。

　　國內(nèi)加油站紛紛掀起降價潮，有關(guān)成品油價格與國際接軌的呼聲日益強烈，在消費者看來，國際油價漲我國應(yīng)該漲，而國際油價降，我國也應(yīng)該降；業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為我國油價與國際接軌勢在必行，那為什么國內(nèi)油價與國際接軌不能立竿見影？油價接軌究竟難在何處？

　　我國成品油定價機制的癥結(jié)

　　中國現(xiàn)行成品油定價機制頗為復(fù)雜。主要是以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場成品油交易價格為基礎(chǔ)，參考運雜費、保險費及國內(nèi)關(guān)稅及由國家確定的成品油流通費用，最終形成由發(fā)展改革委頒布的國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價，中石油與中石化再在此基準(zhǔn)價的基礎(chǔ)上上下浮動８％的范圍，最終制定出終端的零售價格。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種價格機制存在兩大弊端：首先是滯后定價。由于此定價機制是和新加坡、鹿特丹、紐約三地市場的成品油而非原油市場價格掛鉤，考慮到原油加工成成品油大約需要一個月時間，即使國際原油價格平穩(wěn)，一般而言國內(nèi)成品油價格也會滯后于國際油價一個月的時間。

　　另一個弊端是油價倒掛。所謂油價倒掛，是指成品油與原油價格倒掛。中國原油價格已經(jīng)與國際市場接軌，而成品油價格仍然受到國家調(diào)控，采取的是區(qū)間定價。即只有當(dāng)國際成品油價格波動大于一定幅度時，發(fā)展改革委才會對國內(nèi)成品油價格進行調(diào)整。這個機制在國際市場油價大幅度波動、國內(nèi)５０％左右的原油依靠進口的情況下，很容易出現(xiàn)“原成油價倒掛”現(xiàn)象。

　　這種定價機制的弊端造成經(jīng)常發(fā)生的一種情況是，發(fā)展改革委出于調(diào)節(jié)通貨膨脹的考慮，即使國際成品油價格上漲超過了這一既定區(qū)間，國內(nèi)成品油價格也未必會上調(diào)，即使上調(diào)，幅度也較小。另一種情況是，當(dāng)國際成品油價格隨著原油價格回落時，出于保護國內(nèi)煉油企業(yè)的目的，國內(nèi)成品油價格并不隨之回落。這就造成了國內(nèi)成品油價格與國際原油及成品油價格相關(guān)性較弱的情況。

　　能源專家、上�？茖W(xué)院研究員沈躍棟認(rèn)為，由于原油與成品油價格接軌的不對稱，不論是生產(chǎn)者還是經(jīng)銷商，往往不看市場而緊盯政府調(diào)價，既不利于產(chǎn)銷銜接，也不利于成品油生產(chǎn)經(jīng)營的正常安排，影響了市場的正常運行。因此，目前要求國內(nèi)成品油定價機制改革。

　　重要的是形成與國際接軌的定價機制

　　油價與國際接軌實質(zhì)上是定價機制與國際接軌，更進一步說，形成了與國際接軌的定價機制，價格變動才可能與國際石油市場同步。

　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長、中國能源戰(zhàn)略研究中心副主任王震認(rèn)為，接軌是需要分步驟進行的，從眼前看，國際油價下跌我國油價也相應(yīng)降低，這只是價格水平的接軌。根本的接軌是定價機制的市場化。而真正的市場化是中國石油體系實現(xiàn)自主定價，這需要建立在市場主體充分競爭的基礎(chǔ)上。因此這是一個遠(yuǎn)期的目標(biāo)。

　　從短期過渡來看，定價機制改革與國際接軌存在兩種接軌方式。一種是直接接軌，指的是國內(nèi)成品油價格與國際成品油價格接軌，也就是我們現(xiàn)行的以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場成品油交易價格為基礎(chǔ)形成的定價機制。

　　另一種是間接接軌，指的是國內(nèi)成品油價格與國際原油價格接軌，即跟蹤布倫特、迪拜和米納斯這三個產(chǎn)油區(qū)的價格，在此基礎(chǔ)上，加上國家核定的原油加工為成品油的加工成本和銷售差價后形成的價格。

　　對于我國的新成品油定價機制，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成更傾向于直接接軌，仍然是以新加坡、鹿特丹、紐約三地市場成品油交易價格為基礎(chǔ)，縮短滯后定價，將國內(nèi)油價與國際油價的時滯從一個月改為一周甚至更短的時間。其次，企業(yè)權(quán)力應(yīng)加大，國家制定一個中準(zhǔn)價格，企業(yè)在中準(zhǔn)價格范圍之內(nèi)波動。此外，為了防范風(fēng)險，國家還保留臨時價格干預(yù)，當(dāng)國際油價暴漲或暴跌時，實施臨時價格措施，這種措施只是暫時的。

　　而對于成品油價格盯原油價格的間接接軌，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管這種方式更嚴(yán)格按市場化運作，但是這樣一來，不僅開采和銷售環(huán)節(jié)能賺錢，加工環(huán)節(jié)的贏利也制度化了，這等于將石油行業(yè)部分環(huán)節(jié)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。

　　從改革長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，定價機制走向市場化最終要完全放開油價，由企業(yè)根據(jù)國際國內(nèi)市場狀況自主定價。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波認(rèn)為還有三方面工作要做：一是盡快發(fā)展石油期貨市場，提供更多的基于市場的風(fēng)險控制手段；二是建立相當(dāng)規(guī)模的國家石油儲備和適度規(guī)模的民間石油儲備，確保國家對市場的調(diào)控能力；三是建立風(fēng)險防范機制，盡可能降低油價大起大落對經(jīng)濟體總產(chǎn)出的負(fù)面影響。

　　綜合配套改革措施要跟上

　　在當(dāng)前，一方面，國際油價走低給我國新的成品油定價機制出臺提供了良機。新的成品油定價機制推出的最佳時間，應(yīng)是新機制確定的油價跌到與現(xiàn)行國內(nèi)油價恰好吻合之際，這樣，實現(xiàn)新機制價格與現(xiàn)行價格的對接，以便用最小的磨合完成新機制的出臺。董秀成認(rèn)為，當(dāng)國際油價已進入下降通道，成品油定價機制改革一步到位可實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，應(yīng)把握時機盡快接軌。

　　另一方面，成品油定價機制改革關(guān)系國民經(jīng)濟的方方面面，改革要兼顧各方面的利益，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，配套推行。無論采取哪一種接軌方式，都要有步驟地出臺限制高耗能的約束性政策，如開征燃油稅，調(diào)整資源稅率，改進資源稅的征收管理辦法等。同時還需完善市場，建立風(fēng)險防范機制。

　　此外，如何保障民生也是一個大問題。王震說，政府要根據(jù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況、公眾承受能力、石油行業(yè)綜合贏利狀況等因素，選擇時機推出成品油定價機制改革方案。民生因素在價格頻繁波動之中如何體現(xiàn)，一些對油價較為敏感的政府定價項目（如農(nóng)機、公交、出租車等）如何管理，都成為政府當(dāng)前面對的難題。尤其是當(dāng)前在國際金融危機大背景下，改革的復(fù)雜性增加了很多。

來源：新華社