關(guān)于加強(qiáng)全省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知

    豫政辦 〔2008〕88號(hào)

    各產(chǎn)煤省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

    根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(豫政明電〔2008〕4號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于對(duì)全省小煤礦進(jìn)行停工停產(chǎn)整頓的緊急通知》(豫政明電〔2008〕5號(hào))精神,各產(chǎn)煤省轄市政府和省政府有關(guān)部門認(rèn)真組織進(jìn)行了煤礦資源整合和小煤礦停工停產(chǎn)整頓工作,取得了重要進(jìn)展。經(jīng)過(guò)資源整合和整頓后的小煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,根據(jù)目前煤礦生產(chǎn)形勢(shì),為切實(shí)加強(qiáng)全省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)通知如下:

    一、存在下列情況的地區(qū)或礦井應(yīng)繼續(xù)停工停產(chǎn)整頓

    (一)資源整合礦井產(chǎn)權(quán)不明晰、掛靠國(guó)有大礦及以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等方式管理礦井的;

    (二)礦井存在一證多井、一井多系統(tǒng)及按設(shè)計(jì)要求不利用的井筒未關(guān)閉到位的;

    (三)礦井通風(fēng)、供電、排水、提升等系統(tǒng)裝備不符合規(guī)定的;

    (四)煤與瓦斯突出礦井未采取有效綜合防治措施以及未建立瓦斯抽放系統(tǒng)的;

    (五)礦井受水害威脅嚴(yán)重,水文地質(zhì)資料不清的;

    (六)礦井未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工的;

    (七)礦井安全管理機(jī)構(gòu)不健全,“五職”礦長(zhǎng)(礦長(zhǎng)及生產(chǎn)、安全、技術(shù)、機(jī)電副礦長(zhǎng))和特殊作業(yè)人員配備不全,勞動(dòng)組織管理混亂,存在施工隊(duì)伍以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包的;

    (八)國(guó)有大礦整合的礦井未按規(guī)定配備“五職”礦長(zhǎng)以及資金投入和日常管理不到位的;

    (九)產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))煤炭管理部門機(jī)構(gòu)不健全,安全責(zé)任制不落實(shí),專業(yè)技術(shù)人員配備不適應(yīng)煤礦安全監(jiān)管需要的。

    二、存在以下情況的礦井必須予以關(guān)閉

    (一)對(duì)不符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的礦井,超過(guò)縣(市、區(qū))煤炭管理部門提出的停工停產(chǎn)整頓期限,仍達(dá)不到復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的;

    (二)獨(dú)立塊段和單獨(dú)保留礦井采礦許可證到期的;

    (三)證照不全或過(guò)期、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的;

    (四)年設(shè)計(jì)能力30萬(wàn)噸以下(含30萬(wàn)噸)礦井,技改施工過(guò)程中發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故,生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生一次死亡10人以上責(zé)任事故的;

    (五)邊技改邊生產(chǎn)或者只生產(chǎn)不技改,借技改之名非法組織生產(chǎn)的;

    (六)無(wú)視政府監(jiān)管,拒不執(zhí)行停工停產(chǎn)指令的。

    三、復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)

    (一)復(fù)工礦井。

    1.采礦許可證、礦長(zhǎng)安全資格證、礦長(zhǎng)資格證齊全有效;

    2.礦井技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)、安全專篇、施工作業(yè)規(guī)程以及各項(xiàng)安全技術(shù)措施按規(guī)定編制完成,并經(jīng)有關(guān)部門審批合格;礦井嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的技術(shù)改造設(shè)計(jì)進(jìn)行施工,不存在私自變更設(shè)計(jì)現(xiàn)象;

    3.施工單位具備相應(yīng)資質(zhì),施工設(shè)備符合規(guī)定,安全有效,施工記錄齊全,管理規(guī)范;

    4.礦井安全、生產(chǎn)及技術(shù)管理機(jī)構(gòu)健全,管理制度完善,“五職”礦長(zhǎng)和特殊作業(yè)人員配備齊全,并經(jīng)培訓(xùn)考核合格,持證上崗;

    5.礦井具備安全施工條件,通風(fēng)、提升、運(yùn)輸、排水、供電、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施安全可靠,符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定,不存在重大安全隱患及違法違規(guī)行為;

    6.國(guó)有煤礦整合的小煤礦,國(guó)有控股比例要達(dá)到51%以上,并出具國(guó)有控股證明文件;

    7.礦井為從業(yè)人員辦理了工傷保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn);8.停工停產(chǎn)期間,礦井不存在違法違規(guī)生產(chǎn)和施工行為。

    (二)復(fù)產(chǎn)礦井。

    1.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證齊全有效;

    2.礦井采掘布局合理,工程質(zhì)量符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定,井下采煤工作面采用壁式開采,具備兩個(gè)安全出口;

    3.礦井通風(fēng)系統(tǒng)安全可靠,不存在無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)以及不合理串聯(lián)通風(fēng)等現(xiàn)象,無(wú)瓦斯超限作業(yè),無(wú)風(fēng)井出煤;

    4.礦井瓦斯管理制度完善,具有可靠的瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng);高瓦斯礦井或低瓦斯礦井的高沼區(qū)域的采掘工作面,“三專兩閉鎖”(專用變壓器、專用線路、專用開關(guān),風(fēng)電閉鎖、瓦斯電閉鎖)裝備齊全,靈敏可靠;煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井必須建立瓦斯抽放系統(tǒng),嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”(突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)措施)綜合防突措施;

    5.礦井防塵、防滅火系統(tǒng)健全,隔爆設(shè)施完善,管理規(guī)范,制度健全;開采自燃煤層必須按規(guī)定建立灌漿滅火系統(tǒng);具有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井隔爆設(shè)施設(shè)置符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定;

    6.礦井具有完善可靠的排水系統(tǒng),水泵配備的數(shù)量、排水管路敷設(shè)、排水能力及水倉(cāng)倉(cāng)容要符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定;水害防治機(jī)構(gòu)健全,配齊專業(yè)技術(shù)人員和探放水人員,編制防治水預(yù)案和探放水措施并組織實(shí)施;

    7.礦井必須實(shí)現(xiàn)雙回路電源供電;井下所有電纜電氣設(shè)備必須具有煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志,嚴(yán)禁使用淘汰的機(jī)電產(chǎn)品;井下電器設(shè)備接地、過(guò)流、漏電等安全保護(hù)裝置齊全可靠,消滅失爆現(xiàn)象;

    8.礦井提升運(yùn)輸設(shè)備具有煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志,保護(hù)裝置齊全可靠;

    9.礦井安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理機(jī)構(gòu)健全,“五職”礦長(zhǎng)和特殊工種配備齊全,持證上崗;煤礦領(lǐng)導(dǎo)必須嚴(yán)格落實(shí)井下帶班、值班制度,認(rèn)真組織隱患排查治理;

    10.礦井勞動(dòng)組織管理符合規(guī)定,不存在超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)等重大安全隱患。

    四、驗(yàn)收程序

    按照豫政明電〔2008〕5號(hào)文件要求,復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作由省轄市、縣(市、區(qū))政府和省國(guó)有骨干煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)。

    (一)省國(guó)有骨干煤炭企業(yè)整合的煤礦在達(dá)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件后,向省國(guó)有骨干煤炭企業(yè)提出申請(qǐng),省國(guó)有骨干煤炭企業(yè)組織人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后,由省國(guó)有骨干煤炭企業(yè)以正式文件批準(zhǔn)礦井復(fù)工或復(fù)產(chǎn)。

    (二)地方國(guó)有煤礦及整合的礦井和小煤礦的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作由省轄市政府具體組織實(shí)施。

    五、明確職責(zé),嚴(yán)肅責(zé)任追究

    (一)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間,各級(jí)政府及煤礦安全監(jiān)察、煤炭管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、國(guó)土資源、工商、公安、供電等有關(guān)部門要按各自職責(zé)分工,依法履行其相應(yīng)的監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。

    1.省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煤礦負(fù)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任。

    2.煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處煤礦的違法行為;對(duì)存在違法行為、決定關(guān)閉的煤礦及時(shí)依法吊銷安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全資格證。

    3.煤炭管理部門負(fù)責(zé)煤礦的日常監(jiān)督管理工作;對(duì)決定關(guān)閉的煤礦及時(shí)依法注銷或吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)資格證。

    4.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)礦井采礦秩序的監(jiān)管,嚴(yán)肅查處非法開采及超層越界煤礦;對(duì)關(guān)閉的煤礦及時(shí)依法注銷或吊銷采礦許可證。

    5.工商部門負(fù)責(zé)對(duì)決定關(guān)閉的煤礦及時(shí)依法注銷或吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    6.公安部門負(fù)責(zé)對(duì)煤礦火工用品購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用過(guò)程的監(jiān)管,收繳決定關(guān)閉煤礦的民爆物品,注銷民用爆破器材準(zhǔn)用證。

    7.供電部門負(fù)責(zé)煤礦日常供電工作,嚴(yán)禁為非法和違法生產(chǎn)煤礦供應(yīng)電力;對(duì)依法關(guān)閉的礦井及時(shí)切斷電源,拆除供電設(shè)施。

    (二)煤礦企業(yè)法定代表人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的具體實(shí)施。煤礦企業(yè)不按規(guī)定的程序進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn),非法違法組織生產(chǎn),發(fā)生重大事故的,追究法定代表人(或?qū)嶋H控制人)責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān),從重追究。同時(shí),吊銷煤礦有關(guān)證照,由當(dāng)?shù)卣�府予以關(guān)閉。

    (三)各級(jí)政府及其有關(guān)部門允許不符合條件的礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn),或者降低標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致不合格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人要按照規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

    (四)省國(guó)有骨干煤炭企業(yè)及地方國(guó)有煤礦對(duì)其整合的礦井實(shí)施日常管理,負(fù)責(zé)落實(shí)投入、派駐管理人員;被省國(guó)有骨干煤炭企業(yè)整合的礦井的監(jiān)管以省國(guó)有骨干煤炭企業(yè)為主,同時(shí)要接受當(dāng)?shù)卣�府的監(jiān)管監(jiān)察。地方國(guó)有煤礦整合的礦井的監(jiān)管工作由當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)。

    六、工作要求

    (一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作對(duì)于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的重要意義,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省委、省政府關(guān)于做好煤炭安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定,站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,采取有效措施,扎扎實(shí)實(shí)做好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

    (二)落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格驗(yàn)收。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的檢查和指導(dǎo),有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收人員要對(duì)驗(yàn)收期間礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的真實(shí)性負(fù)責(zé),實(shí)行“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則;對(duì)于驗(yàn)收工作中出現(xiàn)的失職、瀆職和弄虛作假行為,要依法追究責(zé)任;對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的礦井,要提出具體整改意見,按“五定”(定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間、定人員、定措施、定責(zé)任)原則督促落實(shí),確保限期整改到位;對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收私自恢復(fù)施工或生產(chǎn)的礦井,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),應(yīng)依法予以關(guān)閉。

    (三)依法行政,切實(shí)做好礦井關(guān)閉工作。對(duì)于列入關(guān)閉礦井名單的礦井,有關(guān)部門要按照規(guī)定依法吊(注)銷礦井持有的相關(guān)證件,國(guó)土資源部門吊(注)銷采礦許可證,工商部門吊(注)銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,煤礦安全監(jiān)察部門吊(注)銷安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全資格證,煤炭管理部門吊(注)銷礦長(zhǎng)資格證和煤炭生產(chǎn)許可證。關(guān)閉工作由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府按照規(guī)定實(shí)施。

    (四)加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。對(duì)于驗(yàn)收合格批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的礦井,各級(jí)政府要切實(shí)做好日常監(jiān)管工作,加大隱患排查治理力度,確保礦井能夠持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

                                                         河南省人民政府辦公廳

                                                         二○○八年十一月十一日