11月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布將從12月1日起再次上調(diào)出口商品的退稅率并調(diào)整部分產(chǎn)品的出口關(guān)稅，其中包括取消部分鋼材的出口關(guān)稅。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為該措施對(duì)我國(guó)鋼鐵業(yè)影響有限，很難扭轉(zhuǎn)目前的低迷局面。筆者認(rèn)為，盡管影響有限，該措施的出臺(tái)對(duì)我國(guó)鋼材出口及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是具有一定的積極影響，現(xiàn)簡(jiǎn)要加以分析。

首先，有助于提升市場(chǎng)信心

6月份以來(lái)，國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格下跌幅度和速度歷史罕見(jiàn)，進(jìn)入9月份以來(lái)，大部分鋼鐵企業(yè)都出現(xiàn)了虧損，部分中小企業(yè)已停產(chǎn)、倒閉。目前，鋼材價(jià)格暫時(shí)止跌，處于盤(pán)整狀態(tài)已有一段時(shí)間了，市場(chǎng)還未決定鋼材價(jià)格的下一步走向。在此關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家出臺(tái)鋼材出口關(guān)稅調(diào)整政策猶如雪中送炭，無(wú)疑有助于提升市場(chǎng)信心，從而穩(wěn)定鋼材價(jià)格。雖然業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為該措施對(duì)我國(guó)鋼鐵業(yè)的利好有限，但筆者認(rèn)為對(duì)此我們不必過(guò)于關(guān)注此政策能給鋼鐵企業(yè)帶來(lái)多少利潤(rùn)，更應(yīng)關(guān)注市場(chǎng)信心的恢復(fù)對(duì)鋼鐵業(yè)的影響。此外，鑒于有政策肯定優(yōu)于沒(méi)有政策，此次關(guān)稅調(diào)整將或多或少的刺激國(guó)內(nèi)鋼材出口，減輕國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)的壓力。

伴隨鋼材出口關(guān)稅調(diào)整的政策，自2008年12月1日起，國(guó)家還進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。這次調(diào)整總共涉及3770項(xiàng)產(chǎn)品，約占全部出口產(chǎn)品的27.9%。這些關(guān)稅政策的調(diào)整將緩解鋼鐵下游行業(yè)的出口壓力，從而帶動(dòng)鋼材的間接出口。在鋼材直接和間接出口優(yōu)惠政策的帶動(dòng)下，整個(gè)鋼鐵行業(yè)走出低迷期的時(shí)間有望大大縮短。

還有，近期一系列的經(jīng)濟(jì)刺激政策以及關(guān)稅優(yōu)惠政策的出臺(tái)，將有助于提升投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心。股市的活躍將有助于釋放居民的消費(fèi)潛力，帶動(dòng)下游行業(yè)的復(fù)蘇。故筆者認(rèn)為，此次關(guān)稅調(diào)整對(duì)鋼鐵行業(yè)的間接影響要大于直接影響，尤其是市場(chǎng)信心。

其次，直接利好鋼鐵企業(yè)

很明顯，上調(diào)出口商品的退稅率并下調(diào)部分產(chǎn)品的出口關(guān)稅有助于降低鋼鐵企業(yè)出口成本。以熱軋板卷為例，以前我國(guó)加征5%的關(guān)稅，此次取消后將減少出口成本25美元/噸（折合170元/噸）。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)低迷和國(guó)際價(jià)差高企的情況下，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)必然會(huì)積極尋求出口。本次關(guān)稅調(diào)整將為國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)出口提供有力支撐，將降低出口成本，每月降低的出口成本有望達(dá)到3億元以上。

再次，有助于維持較高國(guó)際價(jià)差

從國(guó)際價(jià)差來(lái)看，11月份國(guó)際價(jià)差較10月有所減小。從表1熱軋板卷的數(shù)據(jù)可看出，除韓國(guó)、日本、拉美和獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)外，其它主要國(guó)際市場(chǎng)11月份的熱軋板卷的國(guó)際價(jià)差較10月份大幅減少。這主要是由于近一個(gè)月歐美地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化，鋼材價(jià)格仍舊保持下跌趨勢(shì)，而同期我國(guó)鋼材價(jià)格處于盤(pán)整狀態(tài)，導(dǎo)致價(jià)差大幅縮小。在歐美地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡象前，這種趨勢(shì)有可能會(huì)延續(xù)。因此，此時(shí)調(diào)整鋼材出口關(guān)稅有助于保持國(guó)際市場(chǎng)上我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

表1 熱軋板卷國(guó)際價(jià)差變化情況單位：美元/噸

說(shuō)明：以上價(jià)格差仍舊減去了5%的關(guān)稅。若取消關(guān)稅，該價(jià)差將更大。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)、MRI

后期鋼材出口仍有可能維持在400萬(wàn)噸以上

雖然受次貸危機(jī)的影響，國(guó)際鋼材需求急劇萎縮，10月份國(guó)內(nèi)企業(yè)訂單大幅減少就是例證，但筆者認(rèn)為不必過(guò)于擔(dān)心，因?yàn)橛绊懶枨蟮年P(guān)鍵因素之一是價(jià)格。因此，只要以更低的價(jià)格出口，就必然能獲取一定的國(guó)際市場(chǎng)，也不失為我國(guó)鋼鐵企業(yè)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)份額的好時(shí)機(jī)。目前，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口價(jià)格下調(diào)的空間很大。例如，11月12日，我國(guó)與美國(guó)市場(chǎng)價(jià)差為327美元。對(duì)此，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以讓出部分價(jià)差，以低于美國(guó)市場(chǎng)100美元或更多的報(bào)價(jià)出口，應(yīng)能奪取更多的市場(chǎng)份額。然而此種做法的弊端在于容易引起部分國(guó)家的反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼，故國(guó)內(nèi)企業(yè)可選擇市場(chǎng)，慎重為之。

10月份我國(guó)鋼材出口462萬(wàn)噸，較上月減少205萬(wàn)噸，降幅達(dá)31%。降幅何以如此之大？這主要是因?yàn)榻鼉蓚�(gè)月次貸危機(jī)向歐洲深度蔓延，導(dǎo)致需求大幅減少。此外，受影響較大的地區(qū)還包括韓國(guó)、東南亞等地，這些都是我國(guó)鋼材主要的出口目的地。從目前的跡象來(lái)看，由于各國(guó)政府采取了救市政策，所以沒(méi)有出現(xiàn)繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。再次，對(duì)比年內(nèi)月出口最低水平（2月份310.75萬(wàn)噸）的情況（在1月份國(guó)際鋼材價(jià)格差大部分為負(fù)的情況下，2月份鋼材出口（主要是1月份的合同）仍達(dá)到300萬(wàn)噸以上），筆者認(rèn)為在國(guó)際價(jià)差的刺激下，今后幾個(gè)月我國(guó)鋼材出口仍有可能維持在400萬(wàn)噸以上。

圖1 2006.1-2008.10我國(guó)鋼材出口情況單位：萬(wàn)噸

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)、MRI

對(duì)當(dāng)前鋼材出口關(guān)稅調(diào)整政策的一些看法

筆者認(rèn)為，此次調(diào)整鋼材出口關(guān)稅政策可謂恰逢其時(shí)。6月份以來(lái)，市場(chǎng)普遍預(yù)期國(guó)家將加征出口關(guān)稅以控制鋼材出口增長(zhǎng)過(guò)快，這是由于當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)鋼材需求旺盛，我國(guó)鋼材出口增速過(guò)快，鑒于多方面的考慮是有必要加征關(guān)稅的。但9月份后，美國(guó)次貸危機(jī)進(jìn)一步惡化，并傳導(dǎo)到歐洲，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)大幅下滑。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化的壓力使得我國(guó)鋼材出口政策發(fā)生了180度的改變，首次結(jié)束了自2004年1月開(kāi)始的不斷降低出口退稅及加征關(guān)稅的政策趨勢(shì)。然而，此次政策轉(zhuǎn)向并非逆勢(shì)而動(dòng)，而是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的需要。

雖然此次提高了部分品種的出口退稅及降低了出口關(guān)稅，但市場(chǎng)不應(yīng)預(yù)期此類(lèi)政策會(huì)延續(xù)。只要經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不會(huì)再度惡化，國(guó)家繼續(xù)出臺(tái)類(lèi)似優(yōu)惠的政策的可能性就很小。因?yàn)閺拈L(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)講，逐步取消出口稅率是主要的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)國(guó)外鐵礦石的依賴(lài)、國(guó)外反傾銷(xiāo)的壓力、國(guó)內(nèi)節(jié)能減排等等因素都使得類(lèi)似本次的優(yōu)惠出口政策很難延續(xù)。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)集中精力于降本增效，并適時(shí)進(jìn)行兼并收購(gòu)，包括原材料資源的收購(gòu)。