《礦產(chǎn)資源法》遲遲難以出臺(tái)從側(cè)面反映了本輪礦產(chǎn)法修改面臨的尷尬；一方是國土部門要求加快修法速度，另一方是各方對(duì)利益協(xié)調(diào)仍存不少爭論。

    國土部礦產(chǎn)開發(fā)管理司副司長楊璐也透露，一個(gè)相關(guān)的修法小組近期剛剛成立，礦產(chǎn)法修改稿今年年底可能不會(huì)上報(bào)到國務(wù)院層面正加速修訂的《礦產(chǎn)資源法》，可能無望在年底前形成送審稿上報(bào)國務(wù)院。

    “看過《礦產(chǎn)資源法》修改的初稿，個(gè)人覺得對(duì)于地方上的補(bǔ)償力度方面還需要再研究，中央資源類企業(yè)的稅收也要給地方留點(diǎn)。”一位地方省份國土廳副廳長近日表示。

    該觀點(diǎn)也從側(cè)面反映了本輪礦產(chǎn)法修改面臨的尷尬；一方是國土部門要求加快修法速度，另一方是各方對(duì)利益協(xié)調(diào)仍存不少爭論。

    納入全國人大立法規(guī)劃

    此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)，國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司司長、“兩法辦”(《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》修改辦公室)主任賈其海預(yù)期在今年年底或明年初形成送審稿。而國土部部長徐紹史近期也曾在多個(gè)場(chǎng)合接連表示，要求加快礦產(chǎn)法的修改工作。

    按照近日公布的十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，《礦產(chǎn)資源法》位列其中，這意味著此法的修改須在本屆全國人大常委會(huì)的任期內(nèi)提請(qǐng)審議。

    “應(yīng)礦山企業(yè)強(qiáng)烈要求”，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)將在下月再次召開礦產(chǎn)資源法修改研討會(huì)，屆時(shí)國土部礦產(chǎn)開發(fā)管理司、“兩法辦”都將派人參加。此前的8月底，類似會(huì)議曾經(jīng)舉行過一次，當(dāng)時(shí)礦產(chǎn)法修改已經(jīng)進(jìn)入第六稿階段，草案共13章110條，文本規(guī)模比1996年版擴(kuò)大了一倍。

    對(duì)于此次研討會(huì)，賈其海近日在中國國際礦業(yè)大會(huì)上對(duì)本報(bào)記者表示，已經(jīng)對(duì)礦產(chǎn)法修改稿進(jìn)行了一些修改，如果討論成熟了，就將交與相關(guān)方面予以論證。

    國土部礦產(chǎn)開發(fā)管理司副司長楊璐也透露，一個(gè)相關(guān)的修法小組近期剛剛成立，礦產(chǎn)法修改稿今年年底可能不會(huì)上報(bào)到國務(wù)院層面。

    此前曾有討論認(rèn)為，在《物權(quán)法》通過后，應(yīng)該在礦產(chǎn)法修改中將采礦權(quán)和探礦權(quán)合稱為礦權(quán)，楊璐則對(duì)記者表示，這個(gè)不會(huì)納入到本輪修法中去。

    中央地方如何協(xié)調(diào)利益

    雖然礦產(chǎn)資源價(jià)格今年出現(xiàn)調(diào)整，但過去的數(shù)年間一直保持在高位，礦產(chǎn)開發(fā)獲利頗豐。而圍繞礦產(chǎn)產(chǎn)生的利益如何分配，成為礦產(chǎn)法修改難以回避的問題。

    依據(jù)當(dāng)前我國的相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)定，涉及礦產(chǎn)資源的稅費(fèi)方面主要有礦業(yè)權(quán)價(jià)款、資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等。

    對(duì)于現(xiàn)行稅費(fèi)制度改革問題，本輪礦產(chǎn)法修改已經(jīng)確定了兩個(gè)大的原則，一是標(biāo)準(zhǔn)要更加合理，目前礦產(chǎn)資源的總體價(jià)格相比過去提高了，稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)提升；二是標(biāo)準(zhǔn)本身要變成動(dòng)態(tài)浮動(dòng)，可上可下，因?yàn)榈V業(yè)本身的價(jià)格也在浮動(dòng)。

    自2006年9月1日起，國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入，已經(jīng)按固定比例進(jìn)行分成，其中20%歸中央所有，80%歸地方所有。

    而上述地方國土廳副廳長認(rèn)為，礦產(chǎn)法修改過程中，還應(yīng)該修改礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的比例，最好也是調(diào)整到中央和地方二八分成。而按照目前的規(guī)定，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是中央和地方五五開，少數(shù)民族地區(qū)的比例則是四六開。

    一位礦產(chǎn)法修改研究人士曾對(duì)記者透露，在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分配的實(shí)際操作過程中，現(xiàn)行中央和地方如何分成只規(guī)定到省一級(jí)，省級(jí)之下的市縣如何分成還沒有約束力。有的省份把大頭留在了省里，市縣一級(jí)也只能拿小頭。

    賈其海在上述礦業(yè)大會(huì)上對(duì)記者透露，政府在征收補(bǔ)償費(fèi)的過程中，主要目標(biāo)不是收多少錢，而是要獲取資源，有了資源后續(xù)產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展。在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)要傾斜地方這個(gè)問題上，目前國土部門與財(cái)政部基本就相關(guān)原則達(dá)成了一致。

    “我們也希望這樣，讓地方多分一些。但礦產(chǎn)法本身的修改主要是明確一些原則，確立基本制度，不會(huì)具體到補(bǔ)償費(fèi)如何分配這個(gè)問題上�！辟Z其海說。

    權(quán)利金是個(gè)目標(biāo)？

    關(guān)于本輪修法是否會(huì)涉及到資源稅改革，楊璐表示，涉及稅的部分主要由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

    除上述調(diào)整外，在稅費(fèi)改革方面，本輪修法最為業(yè)界期待的是權(quán)利金制度是否會(huì)正式推出。

    中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)議一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，權(quán)利金制度是當(dāng)前國際上通行的做法，而資源稅很多國家都已經(jīng)放棄，目前只有10多個(gè)國家還在采用這種制度。

    該負(fù)責(zé)人表示，礦產(chǎn)資源稅的目的在于調(diào)節(jié)礦山級(jí)差收益，并不能完全保護(hù)對(duì)礦產(chǎn)產(chǎn)地的利益。據(jù)悉，在礦產(chǎn)法修改第六稿中，已經(jīng)對(duì)權(quán)利金制度有所涉及。

    楊璐也表示，從長期來看，要對(duì)現(xiàn)行的稅費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，權(quán)利金將是一個(gè)方向或者目標(biāo)。

    不過，對(duì)現(xiàn)行稅費(fèi)制度改革，是一步到位還是漸進(jìn)而行，各方還存有不同意見。前述修法研究人士即認(rèn)為，雖然修法部門希望資源稅和補(bǔ)償費(fèi)合并統(tǒng)一，改成礦產(chǎn)資源權(quán)利金，這也是國際上的通行做法，但稅務(wù)部門是否同意還難說，“他們希望保留資源稅。”(來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))