參加日前于北京舉行的“電力安全供應與可持續(xù)發(fā)展研討會”的專家們認為，出現(xiàn)上述問題的根本原因在于，通過在發(fā)電環(huán)節(jié)引入市場機制，近年來我國發(fā)電規(guī)模增長的速度非�？�，已經(jīng)有效解決了電力短缺的問題。但輸配電環(huán)節(jié)和電力行業(yè)的上下游關聯(lián)問題依然沒有解決，成為導致新形式的“非典型電荒”的“罪魁禍首”。也就是說，改革的不徹底和不配套是導致電力危機加深和范圍擴大的直接原因。
專家們由此認為，遵循電力行業(yè)的規(guī)律，通盤考慮其上下游之間的利益關系，制定相關規(guī)劃，理順價格關系，是當前電力改革的迫切任務。
由于上網(wǎng)電價不能和煤炭價格上漲進行聯(lián)動，導致發(fā)電企業(yè)大面積嚴重虧損。今年1月-9月份，中國五大電力公司虧損167億元，這對于電力的持續(xù)供應顯然是一個極大的隱患。所以前段時間，國家對電價作了一定調(diào)整。國家電監(jiān)會研究室的吳疆指出，價格管制被迫放松背后的核心問題是電力行業(yè)的發(fā)展環(huán)境問題：在國際化市場化的大背景下，既有眼前的能源危機干擾，也有未來的資源環(huán)境制約，說明現(xiàn)行電力體制目前無法表現(xiàn)出應變能力。
中國華能集團公司技術經(jīng)濟研究院院長謝進分析認為，在產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)度很高的情況下，改革必須要配套。現(xiàn)在的問題是，定價不規(guī)范，價格結(jié)構非常復雜，調(diào)價沒有形成常態(tài)機制，上下游產(chǎn)業(yè)價格嚴重扭曲。價格不能反映資源稀缺程度，不能反映環(huán)保成本與市場的供需關系。我們國家的燃料價格基本上跟國際接軌，但是上網(wǎng)價格和銷售電價比國際上低得多。居民用電價格很低，OECD(經(jīng)合組織)國家居民平均用電價格水平是我們的1.4倍。
謝進對價格改革提出了幾點建議：首先要區(qū)分基礎定價和正常調(diào)價機制�；A電價主要反映資源的稀缺和環(huán)境成本，當然也要適當考慮建設成本。調(diào)價必須要反映當期的市場供需關系，建議煤價、電價和CPI進行掛鉤調(diào)整。其次，把電價改革納入到整個能源價格體系改革中，同網(wǎng)、同時、同類的上網(wǎng)電價和銷售電價要實行同價。
長沙理工大學管理學院院長葉澤教授認為，目前不是電價上調(diào)多少的問題，而是電力企業(yè)效率過低。現(xiàn)在一方面是發(fā)電企業(yè)虧損，一方面電力企業(yè)的發(fā)電產(chǎn)能利用度只有3000多小時，離飽和的8700多小時相差甚遠，相當于只有百分之三四十的時間在掙錢，大多數(shù)時間閑置，自然賺不到錢。
葉澤認為，由于目前沒有對電力企業(yè)的有效資產(chǎn)進行監(jiān)管，電力企業(yè)發(fā)生的全部固定資產(chǎn)都要通過價格回收和補償。同時，電力系統(tǒng)的多種經(jīng)營和輔業(yè)有太多的從業(yè)人員，而且還在不斷擴充，他們還要與主業(yè)平衡工資待遇，從而誘導主業(yè)形成投資過剩和設備資產(chǎn)更新過快等結(jié)果，產(chǎn)生更大的電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
中國電力發(fā)展促進會秘書長姜紹俊也持類似看法，他認為，要分離電價中那些與電力生產(chǎn)供應銷售無關的成分，分別進行核算，使電力價格能真正反映電力商品的價值。
當然，由于規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的存在，電力市場結(jié)構普遍呈現(xiàn)壟斷競爭甚至寡頭競爭的結(jié)構，導致市場成交價格普遍大于邊際成本；目前的市場競爭結(jié)構只是部分的，在發(fā)電環(huán)節(jié)是競爭的，但是在輸配和供電環(huán)節(jié)依然是壟斷的，這也是導致電價水平不合理的深層次原因。
要徹底解決上述問題，顯然是一個系統(tǒng)工程。吳疆指出，電力應該超前發(fā)展，電力安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展與潔凈發(fā)展的前提，電力供給的成本代價以及危機波動必須由生產(chǎn)者與消費者共同承擔(前提是責任差異化和信息透明化)。電力行業(yè)的問題已經(jīng)不是本身的問題，而是國家能源安全問題，其解決需要超越電力(以及煤炭)行業(yè)的綜合性應對。但是，我國電力行業(yè)一直缺乏有效、有約束力的規(guī)劃，現(xiàn)在是正視這一問題的時候了。
